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O que o SUAS e qual a concepo de assistncia social e de proteo social que ele afirma?
1977 - Criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A assistncia vincula-se ao Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS, mas, no h uma unidade dentro desse sistema para cuidar desta poltica.
1988 - Nova Constituio Federal. Torna a Assistncia Social poltica de Seguridade Social
1990 - A primeira verso da LOAS foi vetada pelo Presidente Fernando Collor. Mobilizao social pela aprovao da LOAS tendo frente ANASSELBA, CRESS, CFESS, Frente Nacional de Estados e Municpios.
1998 - Aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social. Aprovao da Norma Operacional Bsica NOB/98;
2003 - IV Conferncia Nacional delibera pela criao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS;
2004 - Aprovao, pelo CNAS, aps amplo debate nacional, da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS 2004; 2005 - Aprovao, pelo CNAS, aps amplo debate nacional, da Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, a qual retoma as NOBs anteriores e regulamenta as definies da PNAS aprovada em 2004.
A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS 1. At 1930 enfoque assistencialista: Uma prtica caritativa, benesse ou favor aos fracos, pobres e destitudos; Uma ao voluntarista, casustica, espontanesta, dependente dos esforos de solidariedade da sociedade civil; Coisa de mulher, que tem corao, no de governo que tem razo.
A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS Volta-se para o problema individual do despossudo. As carncias so da responsabilidade do assistido e no resultados das estruturas sociais; Reparar os danos causados pela injusta distribuio de servios, bens e direitos. Atua margem das demais polticas pblicas;
eventual e incerta;
Sua ao baseia-se na noo de pobreza absoluta ou extrema. O miservel seu alvo tpico. Faz de tudo um pouco junto aos excludos das demais polticas sociais;
Privilegia uma insero paralela s demais polticas sociais pblicas, configurando um governo paralelo da pobreza - um governo marginal para os despossudos; Privilegia a conscincia do favor.
DIREITO DO CIDADO: garantida legalmente, est ligada ao desenvolvimento de polticas que demandam interveno do Estado na proviso social a grupos especficos., o acesso aos bens e servios independe de pagamento ou contribuio. UMA POLTICA GRATUITA: No pode funcionar como mercadoria no sentido de gerar lucros para quem a desenvolve. O benefcio no pode ser condicionado a insero do usurio no mercado de trabalho.
POLTICA PBLICA: um programa ou estratgia de ao. funo governamental. Volta-se para atender s necessidades sociais, que so produto da evoluo histrica das sociedades e das relaes de classe; Destina-se a estender e ampliar direitos uma poltica universalisante; poltica redistributiva: campo de reposio de perdas e redistribuio de renda, bens, servios; Supes aes com continuidade. Depende da participao da sociedade
COMPONENTE DA SEGURIDADE SOCIAL: Como tal, supe: um conjunto de medidas, institudas por lei para manter todos os cidados acima de um patamar considerado mnimo, em todas as eventualidades que venham a afetar a sua capacidade de subsistncia ou de sua famlia" (Potyara, 1996:72). PROV MNIMOS SOCIAIS: Garantir mnimos sociais, significa afirmar a obrigao do Estado (nos trs nveis de governo), de oferecer servios enquanto um padro bsico de incluso a todos os que necessitam da assistncia social.
O QUE SUAS?
a regulao, em todo o territrio nacional, da hierarquia, dos vnculos das responsabilidades do sistema cidado de servios, benefcios e aes de assistncia social;
Tais servios, benefcios e aes podem ser de carter permanente ou eventual. Em ambos os casos, so executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil.
O QUE O SUAS?
A implantao do SUAS como Sistema nico supe unir para garantir o rompimento com a fragmentao: Programtica entre as esferas do governo aes por categorias e segmentos sociais
O QUE O SUAS?
Sistema articulador e provedor de aes de proteo social bsica e especial Sistema afianador de seguranas sociais prprias da poltica de assistncia social: Acolhida Convvio Autonomia Rendimento Garantias de direitos, de equidade e de proteo social
Articulao institucional de aes e competncias com os demais sistemas de defesa dos direitos humanos
Articulao institucional de aes e competncias com o Sistema nico de Sade
Disponibilizao de sistema de informao como direito do cidado; Trabalho com famlias como princpio matricial e ordenador de todas as aes.
MECANISMOS:
Repasse automtico do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia Social; Metodologias de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social
Sistema Nacional de Informao da Poltica de Assistncia Social, com disponibilizao de informaes em plataforma web Consolidao e fortalecimento das instncias de pactuao CIB e CIT
Pactuao de objetivos e metas a serem atingidas pelo Sistema
QUAIS OS DESAFIOS?
Re-organizar a gesto federal Re-significar a Assistncia Social junto as reas da seguridade Construir sistema de dados e informao Construir uma poltica de formao de Recursos Humanos e de conselheiros; Discutir a cooperao entre entes polticos soberanos supondo autonomia e pacto federativo
QUAIS OS DESAFIOS?
Respeitar as diferenas de capacidades (financeiras, administrativas e tcnicas) entre os Municpios, Distrito Federal e Estados Brasileiros
Organizao dos servios em novos patamares; Risco social/vulnerabilidade; Riscos diferenciados para pblicos heterogneos Consolidar a concepo de assistncia social presente na PNAS e na LOAS;
QUAIS OS DESAFIOS?
Superar a concepo de assistncia como poltica de combate pobreza, por ser uma derivao do focalismo centrado na ao junto aos necessitados e no no enfrentamento das necessidades sociais; Afirmar a transferncia de renda como um programa de assistncia social. Enfrentar o patrimonialismo, o clientelismo, a desigualdade e a excluso social.
H um conceito regressivo de famlia na PNAS; Discutir a intersetorialidade que a proteo social bsica passa a exigir; Desenvolver estudos sobre o impacto dos Benefcios, como o Bolsa Famlia, na vida dos usurios; Foi chamado ateno para o risco dos CRAS se transformarem num planto social ou em casa dos pobres;
H termos/conceitos na PNAS que so so transposies mecnicas de outras reas como da sade, para a assistncia social. o caso, por exemplo: da noo de vigilncia social, da definio sobre alta, mdia e baixa complexidade. Os conceitos de risco e de vulnerabilidade alm de pouco combativos so eurocentristas.
QUAIS AS POSSIBILIDADES
DO SUAS
1. Consolidar a assistncia social como poltica pblica; 2. Dar a assistncia a perspectiva de Poltica de Estado, permitindo ampla adeso e unidade de direo; 3. Dar concretude ao Pargrafo nico do Artigo 2 da LOAS entendendo que a assistncia social:
Enfrenta a pobreza de forma integrada com as polticas setoriais no campo econmico e social; Prov condies para atender necessidades sociais; Universaliza direitos sociais; Garante mnimos sociais