LEY: CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Senadora MARTA LUCA RAMREZ DE RINCN Enero de 2009.

Temtica
1.

2. 3.

4.
5. 6. 7.

8.

El Problema del Desarrollo Econmico en Colombia Por qu es importante impulsar la C, T e I? Qu han hecho otros pases y que han logrado? Colombia en materia de C, T e I. Marco legal Ley C, T e I. Departamento de Bolvar en la C, T e I Conclusiones

Desarrollo y Crecimiento Econmico

Colombia no ha generado el desarrollo econmico suficiente para mejorar la calidad de vida de sus pobladores Colombia ha mantenido niveles de pobreza por encima del 45% en los ltimos 15 aos. Durante el siglo XX, Colombia ha tenido una tasa de crecimiento econmico promedio de 4,17%, por debajo de muchos pases que lograron sacar a la mayora de sus pobladores de la pobreza.

Crecimiento de Largo plazo

Crecimiento del PIB
8.00% 7.00% Promedio % 10 aos 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 3.96% 3.08% 6.67%

5.81%

Crecimiento PIB
Fuente: GRECO, Banrep

Pobreza 1991-2005
60 58 56 54 52 50 48 46 49.5 52.7 50.7 Pobreza 57.5

44

Fuente: DNP

Desarrollo y Crecimiento Econmico

Las tasas de desempleo se han mantenido altas en los ltimos 10 aos, sin poder generar los empleos necesarios para reducir la pobreza. La baja productividad no ha permitido que el pas se desarrolle plenamente. Rezagos en las instituciones, la infraestructura, la educacin, la investigacin, y la competitividad ha generado un desarrollo econmico bajo.

Baja productividad:

Fuente: DNP

Globalizacin
La liberalizacin econmica
Han presionado a las naciones a reestructurar el aparato productivo para poder participar en los mercados y el comercio.

El desarrollo tecnolgico

Las transformaciones de la geografa econmica mundial

en consecuencia

Los nuevos retos de las sociedades modernas son:

1. Avanzar en la
transformacin productiva y la solucin de problemas sociales

2. Diversificar el
portafolio de la oferta de la produccin.

3. Asegurar el uso
ptimo de los factores de produccin a travs del conocimiento.

4. Fortalecer la
infraestructura de produccin de conocimiento

Por qu impulsar la Ciencia, Tecnologa e Innovacin?

Mayores ingresos y mayor consumo Crecimiento econmico

Estado garantiza estabilidad e incentiva inversin

Generacin y cualificacin del empleo

Mayores recursos para inversin

Estado apoya y fomenta la creacin de empresas

Creacin y fortalecimiento de empresas Bienes y servicios con alto valor

Inversin en Investigacin Y desarrollo

Estado invierte y fomenta I+D+i

Inversin en R&D y PIB per cpita

Fuente:Luis Gamir

Brecha tecnolgica y crecimiento econmico

El aprendizaje tecnolgico, la innovacin y la difusin de tecnologa hacia el conjunto del sistema econmico

Llevan a

Un aumento en la productividad

Un pas con bajo ingreso por habitante es el reflejo de que su productividad esta condicionada por las asimetras en las capacidades tecnolgicas.
Fuente: Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y crecimiento de America Latina, Cepal 2005

Brecha tecnolgica y crecimiento econmico

Si un pas reduce la brecha entre el crecimiento econmico y la frontera tecnolgica.

Mantiene su participacin en el mercado externo

No necesita reducir el ingreso real de su poblacin

Pases rezagados tecnolgicamente tienen menos oportunidades de aprendizaje e innovacin, y el mercado demandan menos sus productos nacionales. Fuente: Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y crecimiento de
America Latina, Cepal 2005

Un ejemplo de lo anterior

Experiencia internacional

Qu han hecho otros pases en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin? Qu resultados han obtenido? Que nivel de desarrollo han logrado?

Experiencia internacional: Finlandia

Ministerio de Educacin (Ministerio Educacin y ciencia y Ministerio Cultura) y Ministerio de Comercio e Industria TEKES-

6.470 billones de Euros (2006), se financia a

travs de fondos estructurales de la Unin Europea y con el fondo de la academia acadmica de Finlandia.

Experiencia internacional: Finlandia

34.2% de las exportaciones de Finlandia son bienes de alta tecnologa, proyecto bandera del Ministerio de CyT y el de Comercio exterior

Experiencia internacional: Finlandia

En el 2005, los gastos de I+D representaron el 3.5% del PIB, poniendo a Finlandia en el top de los pases de la OECD lderes en esta materia. El gasto total fue de 5.5 billones de euros. El sector privado invirti el 66% de los recursos totales y el sector pblico apenas el 28%. La industria electrnica fue la ms favorecida El nmero de Investigadores ha crecido de 40.000 a 80.000 en menos de 5 aos y representan el 2% de la fuerza laboral de este pas, situacin similar ocurre con los doctores.

Experiencia internacional: Corea del Sur

Pas de ser uno de los pases ms pobres del mundo a ser:
Treceava economa ms grande del mundo.

Uno de los pases con el mayor comercio del mundo.

Es uno de los 10 pases que ms invierten en I+D.

Uno de los productores de documentos cientficos y propiedad intelectual ms importante del mundo.

Experiencia internacional: Corea del Sur

qu hicieron?
Aumentaron radicalmente la inversin en Ciencia y Tecnologa. Se debe destacar que la mayor proporcin de la inversin es realizada por el sector privado.

Experiencia internacional: Corea del Sur

qu hicieron?

Invirtieron en el fortalecimiento del capital humano. El cuadro nos muestra los logros obtenidos con esta accin.

Experiencia internacional: SUIZA

SUIZA ha desarrollado una poltica de innovacin orientada haca el mercado y basada en su capacidad investigativa. Apoya clusters de alta tecnologa en sectores que considera claves como la biotecnologa, la micro electrnica, la nanotecnologa, las tecnologas informticas, y las tecnologas emergentes en el campo ambiental. La innovacin es el motor que impulsa la renovacin permanente y el cambio estructural; principal fuente de ingresos; genera valor agregado, nuevas oportunidades de empleo y un posicionamiento exitoso de largo plazo en el entorno global.

Experiencia internacional: SUIZA

qu hicieron?
Poltica de Estado (consenso entre actores): posicionarse en el contexto mundial cmo pas competitivo en el campo de la alta tecnologa

Aumentan la inversin en C T e I a un 3% del PIB

Aumento en gasto fue asumido por: sector pblico, sector industrial y academia

Experiencia internacional: SUIZA

Claves del xito:

Fortalecimiento de los innovadores orientados mercado Establecimiento de orientadores prcticos investigadores procesos haca el criterios para los

Mejoramiento de la cooperacin universidades industria Asegurando el flujo de recursos haca los proyectos de investigacin

Experiencia internacional: Brasil

Quin iba a pensar que un pas latinoamericano tradicionalmente dedicado a la agricultura iba a ser hoy el segundo exportador de aeronaves del mundo, bata record en exportacin de agronegocios y domine la prospeccin de petrleo en aguas profundas?

PIB de Brasil= 1,9% del PIB mundial Patentes de Brasil= 0,2% de las patentes del mundo Publicaciones cientficas= 1,9% de las publicaciones del mundo

Pais

PIB per capita

Crecimiento Doing Exportaciones Inversion ACTI Competitividad Promedio Business per capita % PIB 134 paises 1980-2007 181 paises

Ranking IDH sobre 177 paises

Brasil Chile China Colombia Corea del Sur Dinamarca Finlandia India Irlanda Suiza

9,703.16 13,921.20 5,325.18 7,968.17 24,803.05 37,264.96 35,349.44 2,563.34 43,413.70 41,264.66

2.657 4.826 9.887 3.584 6.456 2.083 2.813 6.041 5.106 1.867

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $

818 4.122 938 658 7.847 18.467 17.124 132 27.791 26.398

1,10% 0,50% 1,20% 0,47% 3,00% 2,40% 3,50% 1,12% 1,47% 3,10%

64 28 30 74 13 3 6 50 22 2

125 53 83 53 23 5 14 122 7 21

70 40 81 75 26 14 11 128 5 7

Elementos comunes de la evidencia internacional

Institucionalizacin de la Ciencia, Tecnologa e innovacin, con independencia presupuestal, administrativa y ejecutiva. Diseo de polticas pblicas de largo plazo que requieren de la participacin de todos los sectores del pas.

Aumento en la inversin pblica para C T e I a niveles entre el 2,5 o 3% del PIB

Vinculacin del sector privado y la academia quienes en promedio asumen el 50% de los costos adicionales

Creacin de un MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA

Algunos ejemplos durante el 2008

Tester de ADN en supermercado: Analiza el ADN a travs de la saliva, mostrando hasta noventa predisposiciones genticas desde calvicie hasta miopa. Eye-fi: Una memoria SD la cual transfiere instantneamente las fotos tomadas en cualquier cmara digital a cualquier direccin de correo o computador en el mundo. La primera bacteria humana: J.Craig Venter creo la primera bacteria a travs de compuestos humanos, en otras palabras el hombre creo vida. Esto abre las puertas a un sinnmero de posibilidades, desde transformar azcar en combustible, a crear

Colombia en Ciencia y Tecnologa

Colombia a nivel nacional y regional tiene grandes desafos en esta materia. Los indicadores en este campo reflejan bajos niveles de inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tanto el Gasto como las actividades desarrolladas en Ciencia, tecnologa e Innovaciones, no han suficientes para alcanzar un crecimiento econmico ptimo. En trminos comparativos, Colombia debe mejorar y explotar las oportunidades en este campo, ya que se encuentra rezagado.

C T e I en Colombia
La CTe I no ha sido prioritaria en las polticas publicas ni en la asignacin de recursos
Gasto en C y T % PIB
0.60% Inversin en Pesos/PIB Nominal 0.50% 0.40% 0.30% 0.20% 0.29% 0.40% 0.56% 0.52% 0.47%

0.30%

ACT 0.18%I+D

0.10%

0.14%

Fuente: RICYT

Segn la RICYT comparativamente Colombia tiene muy pocos investigadores

Investigadores por cada mil Personas en la PEA
10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 3.37 1.96 Investigadores 8.98

1.58

1.14 0.55

1.00
Espaa Argentina Brasil Promedio AL Cuba

Colombia

En publicaciones en temas cientficos comparativamente con Amrica Latina, Colombia necesita avanzar mucho
Publicaciones SCI por Habitantes
25.00 Publicaciones/Habitantes 21.69 20.00 Colombi a Brasil Chile 5.00

15.00
11.17

10.00

6.20 4.43 2.57

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Patentes e innovacin
Coeficiente de Invesin 2006
14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00
12.61

5.54 2.67 2.89 0.32 Argentina Brasil Canad Chile Colombia Amrica Latina y el Caribe 2.37

Coeficiente de Invesin 2006

En trminos de la cantidad de patente por habitante (coeficiente de invencin), Colombia tiene mucho que mejorar.

Marco legal en C,T, I

Ley 29 de 1990

CONPES 3527 Ley 028 de 2007Camara 132 Senado.

Ley 29 de 1990

Por medio de la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias Objetivo: Promover y orientar la poltica estatal entorno al desarrollo de la investigacin cientfica. Crea las exenciones, descuentos tributarios y dems ventajas fiscales para fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas.

Documento Conpes 3527 /2008

Puntos claves:
Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y Consolidacin de capacidades para CTI la Innovacin (I+D+i) Transformacin productiva mediante el fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector productivo. Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana. Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.

Documento Conpes 3527 /2008

Metas Cofinanciamiento de proyectos de investigacin, innovacin y formacin de alto nivel que contribuyan al surgimiento y desarrollo de los sectores y firmas de "Clase mundial basadas en conocimiento Elaborar un Plan de desarrollo sobre materiales y electrnica Desarrollar un plan de investigacin , Desarrollo e Innovacin -I+D+I- en biocombustibles. Formar empresarios en gestin de tecnologas Orientaciones para educacin en tecnologa en bsica y media difundidas en las instituciones educativas

ley C T e I
La ley es coherente con el conjunto de polticas en marcha para mejorar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas y orientarla haca la innovacin y la competitividad.

Objetivos:

Armonizar y hacer coherente el marco legal actual, sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la carta constitucional de 1991.

Establecer un marco legal que garantice como prioridad a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en los ejes del desarrollo del pas

ley de C T e I

Desarrollar un esquema financiero concreto que facilite la financiacin de investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos internacionales, pblicos y privados, de forma constante que permita invertir los recursos y no generen problemas administrativos.
La financiacin debe tener dos componentes:
Uno fijo: que sustente el desarrollo cientfico

ley de C T e I

Dar pie para organizar la propuesta de articulacin entre I+D Nacional con los esfuerzos regionales.
Los

departamentos deben seguir el ejemplo de otras regiones. Medelln cre la secretaria de C y T e I, y cuyo gobierno distrital otorg el 1% del su presupuesto para financiar esta actividad, unos 150 mil millones de pesos con aportes de las Empresas Pblicas de Medelln.

Cartagena

instal el COMIT TCNICO DISTRITAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNVOVACIN. Se busca mediante este Comit fortalecer el Sistema de Ciencia y Tecnologa en el Departamento de Bolvar.

Ley de C T e I

Se trasforma la naturaleza jurdica de Colciencias, de un Establecimiento Pblico a un Departamento Administrativo, lo cual le otorga un papel de rector de la formulacin de poltica pblica de C T e I, le da mayor visibilidad en la estructura del estado y es una clara seal de la importancia que tiene el tema para el pas en el corto y el largo plazo.

Ley de C T e I

Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la C, T e I, como un fondo especial que se manejar como un patrimonio autnomo administrado por el Departamento Administrativo COLCIENCIASmediante un contrato de fiducia mercantil. El Fondo Financiar programas, proyectos y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin e invertir en Fondos de Capital de Riesgo u otros instrumentos financieros, para el apoyo a programas, proyectos y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. El Fondo har ms fcil la financiacin de investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos internacionales, pblicos y privados.

Ley de C T e I en las regiones

Con el propsito de consolidar una poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es necesaria la promocin y el desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la C, la T y la I. Con esto se busca el aprovechamiento de las potencialidades en materia de recursos naturales, lo que reciban por su explotacin, el talento humano y la biodiversidad, logrando convergencias en la productividad y competitividad de las regiones. (Articulo 3 numeral 7)

Colciencias

Sector Educativo

Modelo para el desarrollo de ciencia, tecnologa e Innovacin

Estado

Empresas

Privadas
Beneficios Crecimiento del PIB

Competitividad

Incremento en la Tributacin

Desarrollo Econmico y Bienestar social

El Departamento de Bolvar en C yT

En lo que se refiere a las actividades de investigacin y desarrollo (I+D), Bolvar no se destaca por el nmero de grupos de investigacin en relacin con sus habitantes ni tampoco por la inversin de su industria en estas actividades, a pesar de su especializacin productiva en una actividad como la petroqumica que tiene un alto contenido tecnolgico Desde el punto de vista de la formacin de capacidades, aparece como el segundo departamento del pas con ms docentes con doctorados por cada 10.000 habitantes. La fortaleza en el nmero de docentes con doctorado contrasta con la baja cobertura relativa de la educacin universitaria.
Fuente: DNP

El Departamento de Bolvar en C yT

Todo esto se refleja en que la inversin en Actividades de I+D necesita mayor apoyo para lograr tanto apoyo financiero como institucional. Sin embargo, el indicador ms preocupante en cuanto a la formacin de recurso humano se refiere a la calidad de la educacin media. En las pruebas Saber que realiza el Ministerio de Educacin a los alumnos de noveno grado, los resultados obtenidos por sus estudiantes en el perodo 2002 y 2003 ubicaron a Bolvar en los ltimos puestos entre todos los departamentos del pas.
Fuente: DNP

Indicadores de C y T en Bolvar
Ciencia Tecnologa e innovacin Docentes con Doctorado* Grupos de Investigacion* Personal con maestra o doctorado en la industria** Participacin en la inversion total de i+D 2004 * Por cada 100.000 habitantes ** por cada 10.000 habitantes Bolivar 0,80 0,22 Posicion* 2/23* 16/27* Total Nacional 0,29 0,27

31 1,16%

6/16** 9/21*

100 100,00%

Fuente: DNP

Visin de Ciencia y Tecnologa en el departamento de Bolvar

El departamento debe poder lograr articular y aprovechar la nueva ley de Ciencia, Tecnologa e innovacin. La inversin en Ciencia, Tecnologia e innovacin de aumentar su participacin en el total nacional, pasando de un 1,16% a un rango de entre 5% y 10%, haciendo valer su calidad de segundo departamento con mas doctores en el pas. Aprovechar la ley de CyT para incrementar el numero de grupos de investigacin,

Visin de Ciencia y Tecnologa en el departamento de Bolvar

El departamento en los prximos aos debera ser el primer departamento en trminos de innovacin y mejoras tcnicas en la cadena productiva petroqumica-plstica Las investigaciones del departamento tambin podran dirigirse a nuevas formas de recuperacin ambiental y la biotecnologa Avances en productividad en productos como el tabaco, el algodn, el cacao y el aceite de palma.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Hoy, en los pases ms avanzados, la inversin en CT e I tiene recursos crecientes a cargo de las empresas y del sector publico. (2/3 corre por cuenta de las empresas y 1/3 por el estado) El Estado debe promover una legislacin consistente y atractiva, que haga la C T e I una opcin rentable en la clase empresarial nacional. La articulacin y reglamentacin de la Ley de Ciencia y tecnologa debe aprovechar y profundizar las agendas regionales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El SNCTI tiene un gran limitante: La financiacin. La fuente de la motivacin para la innovacin son los mercados competitivos. El capital humano es la clave para el desarrollo. El gobierno puede jugar un rol de facilitador y promotor de la Ciencia y la Tecnologa para alcanzar el desarrollo deseado.