REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES

Comentarios A la ley de bases de la carrera administrativa. Antecedentes.- Principios.- Formas de ingreso.Nombramiento. Deberes, obligaciones.- Los derechos de los servidores publicos. Pensiones, compensaciones, licencias, guardar secreto, prohibiciones.- Trmino de la carrera administrativa

ANTECEDENTES
Decreto ley 11377 niveles ms bajos hacia ms altos de las categoras de personal. Clasificaba 3 categoras: oficiales, auxiliares y ayudantes. con 9 niveles remunerativos.

ANTECEDENTES
Dos tipos de trabajadores: carrera administrativa Fuera carrera administrativa

ANTECEDENTES
Constitucin 1979: cap. Vi tt. i: art. 58 - 63 Servicio a la nacin, no ms de un cargo pblico remunerado salvo docente, ingreso regulado por ley, etc.

DECRETO LEGISLATIVO 276

> Ley de bases de la carrera administrativa y de

remuneraciones del sector pblico.

> Dictada en uso de facultades delegadas a poder

ejecutivo mediante artculo 56 de la ley n 23724 y de conformidad con artculos 59 y 60 constitucin 1979.

> Reglamento: Ds 018-85-pcm (inicial) y Ds 005-

90-pcm.

CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

principios De servidores pblicos normas

derechos

procesos

deberes

regulan el ingreso

D L 276
OBJETO: Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.

EXPRESIN: Expresar en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos.

AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica.

Con excepcin de los trabajadores de las empresas del estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las fuerzas armadas y de la polica nacional.

A quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del decreto legislativo 276 y su reglamentacin.

PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

Igualdad de oportunidades.

Estabilidad.

Garanta del nivel adquirido.

Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES D.L 276

A. Universidad B. Base tcnica
C. Relacin directa con la Carrera Administrativa D. Adecuada compensacin econmica

INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D.L 276

> Obligatoriamente concurso.

solo

mediante

> Incorporacin por nivel inicial al grupo ocupacional al cual postulo.

> Anualmente en cada entidad publica hay dos concursos para ascenso, siempre que existan plazas vacantes.

INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D.L 276

Requisitos:
Ser ciudadano peruano en ejercicio . Acreditar buena conducta y salud comprobada.

Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.

Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin.

INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D.L 276

Concurso ingreso Administracin Pblica 2 fases:

Fase de convocatoria

Requerimiento personal formulado rganos correspondientes. con conformidad presupuestal, publicacin, aviso, convocatoria, divulgacin de bases del concurso, verificacin documentaria, inscripcin del postulante.

Fase de seleccin

Calificacin curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal. publicacin cuadro de mritos y nombramiento o contratacin correspondiente.

ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

Por grupos ocupacionales y niveles. A cada nivel le corresponde conjunto de cargos. Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza, son los sgtes:
- Nivel de remuneraciones - Reconocimiento formal - Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin.

ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

Atributos de cada nivel son:
Nivel de remuneraciones Reconocimiento formal Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin.

Los grupos ocupacionales:

Grupo Profesional Grupo Tcnico Grupo Auxiliar Tenencia de ttulo u otro no implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico.

Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes:
Estudios de formacin, de capacitacin especfica o experiencia reconocida. Mritos individuales, adecuadamente evaluados. Tiempo de permanencia en el nivel.

DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276

Cumplir personal y con diligencia deberes. Concurrir puntualmente y observar horario. Absoluta reserva, an despus de cese en cargo Declaracin jurada de bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos previstos ley. Salvaguardar intereses del Estado, austeridad en el uso de recursos pblicos. Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276

Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria.

Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos servicio.

Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores.

Emitir opinin medios comunicacin social sobre asuntos de Estado, salvo autorizacin expresa de autoridad competente.

Realizar actos de hostigamiento sexual conforme a la ley sobre la materia.

Los dems que seale la Ley.

DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276

a) b) c) d) e)

f)
g)

Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de ninguna ndole. Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por causa y procedimiento previsto en Ley. Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel. Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de 02 perodos. Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme a reglamento. Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes. Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de cargos electivos en los casos previstos en Ley.

DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276

h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios

l) m) n) o)

a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus 15 aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde Los dems que sealen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula

DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276

Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada caso. b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao. c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de servicios o de una remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio".
a)

LICENCIAS a) Con goce de remuneraciones:

Por enfermedad Por gravidez Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos Por capacitacin oficializada Por citacin expresa: judicial, militar o policial Por funcin edil

b) Sin goce de Remuneraciones:

Por motivos particulares Por capacitacin no oficializada

c) A cuenta del perodo vacacional:

Por matrimonio Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.

RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y

administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan. El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad. Derecho a la defensa y debido proceso

RESPONSABILIDADES
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestacin verbal o escrita b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses d) Destitucin. Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debe contemplar en cada caso, no slo naturaleza infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.

TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento b) Renuncia

c) Cese definitivo
d) Destitucin.

TERMINO DE LA CARRERA
Causas justificadas para cese definitivo de un

servidor: a) Lmite de 70 aos de edad b) Prdida de la Nacionalidad c) Incapacidad permanente fsica o menta d) Ineficiencia o ineptitud comprobada desempeo del cargo.

para

el

PENSIONES
Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidores

pblicos DS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones a empleados pblicos nombrados con posterioridad a esa fecha. Unifica rgimen pensiones empleados particulares y pblicos, cierra rgimen Ley Goces qued slo para nombrados hasta 11.7.62 Decreto Ley 20530, del 27.02.74, regul rgimen de pensiones y compensaciones del Estado de servicios de carcter civil prestados por los trabajadores del Sector Pblico Nacional, no comprendidos en el Decreto Ley 19990.(STC 02681-2005-PA/TC)

PENSIONES
La Constitucin Poltica de 1993 declar, en su

Primera Disposicin Final y Transitoria, vigente hasta el 18.11.2004, que los nuevos regmenes sociales obligatorios que sobre materia de trabajadores pblicos se establecieran, no afectaban los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias (STC 02681-2005-PA/TC)

SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA

La Constitucin de 1993, a diferencia de la Constitucin de

1979, no considera un Sistema nico que Homologue las remuneraciones, piedra angular de la estructura de la llamada funcin pblica cerrada o carrera administrativa. As, desde la dacin de la Ley 11377 y el DL 276, se opt por un rgimen administrativo-laboral basado en la trayectoria sustentada en el sistema de mritos con ingreso y ascensos por concurso en funcin a niveles de carrera, de cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizados y compatibles con el Presupuesto del Estado. (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA

El DL 276 que regula formalmente el rgimen de la carrera administrativa de los trabajadores pblicos continua vigente, aunque la experiencia de la dcada pasada demuestra que muchos de sus preceptos tienen escasa aplicacin debido a prcticas administrativas consolidadas durante muchos aos y a la existencia de mbitos importantes de la actividad administrativa cuyo personal no esta sujeto al citado rgimen (Jorge Dans Ordoez)

 AMBITO
El rgimen especial de contratacin administrativa de

servicios es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.

Denicin El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen lab. especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley oral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Requisitos: Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.

 Contenido Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin

de servicios a la semana. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido. Aliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD. La aliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en vigencia.