RECUPERACIN DE LAS FINANZAS PBLICAS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA

1. INTRODUCCION 2. OBJETIVOS 3. ANTECEDENTES TEORICOS Y METODOLOGIA 4. Anlisis de la situacin fiscal del distrito de Barranquilla 5. Dficit o Supervit del Distrito de Barranquilla 6. Proyecciones de los Ingresos Corrientes del Distrito de Barranquilla para los aos 2010 y 2011. 7. VIGENCIAS FUTURAS. 8. Conclusiones y Recomendaciones

El Distrito de Barranquilla ha presentado grandes desfases en el manejo de sus finanzas, de hecho, en el ao 2002 se acogi a la ley 550 de 1999. Aunque, para los ltimos aos de la primera dcada del 2000 de acuerdo a diferentes analistas tuvo una mejora sustancial en el manejo de sus finanzas. Todos las cifras se deflactaron a precios de 1998. Preguntas problemas Cul ha sido el comportamiento histrico de las finanzas pblicas del distrito? Cul ha sido el comportamiento de las finanzas pblicas del distrito de Barranquilla en el periodo 2006 al 2009? Cul ha sido el comportamiento de las finanzas pblicas del distrito de Barranquilla en comparacin con el resto de ciudades de Colombia?

General

Analizar el comportamiento de las finanzas pblicas del distrito Industrial y Portuario de Barranquilla.

Especficos

Analizar cul ha sido el comportamiento de las finanzas pblicas del distrito de Barranquilla en el periodo 1984 al 2009. Realizar un anlisis comparativo de los ingresos y gastos del distrito de Barranquilla con las ciudades capitales ms importante de Colombia. Proyectar cuales sern los recursos con que contar el Distrito de Barranquilla para sus vigencias futuras. Anlisis de las vigencias futuras del distrito de Barranquilla

ANTECEDENTES TEORICOS Existen mltiples trabajos realizados en los ltimos aos sobre la situacin fiscal del Distrito de Barranquilla, entre los cuales se encuentran:

Montenegro y Vargas [2001] Fundesarrollo [2005 y 2009] Fontalvo et al [2007] Otero [2010] Roca [2011]

Montenegro y Vargas [2001]

Realizan un anlisis de la situacin financiera del distrito en el periodo 1992-2000, utilizando para dicho anlisis las operaciones efectivas de caja o de la capacidad de realizar pagos efectivos. Objetivo: Evaluar las distintas causas de su evidente y profundo deterioro y presentar los lineamientos de una posible y necesaria reestructuracin. Resultado: Los autores reconocen la gravedad y la extensin de la crisis que vive el distrito.

Fundesarrollo [2005 y 2009]

2005 Realizan un estudio en el periodo 2001-2005 y encuentran una situacin deficitaria a pesar que en los dos ltimos aos se presentaron supervit fiscales, la acumulacin de las deudas contradas en periodos anteriores no permiten mejorar su situacin financiera.
[2009] Al igual que el estudio del 2005 sigue realizando anlisis de las finanzas pblicas del distrito. Realizan un anlisis de los distintos indicadores propuestos por planeacin nacional.

Objetivo: Dar a conocer un diagnstico actualizado de las fuentes y usos de los recursos presupuestales por periodo fiscal ejecutados por la administracin del Distrito de Barranquilla. Conclusin: Encuentran que han mejorado los resultados en materia financiera, pero aun se necesitan realizar grandes esfuerzos para poder cumplir con las obligaciones contradas.

Fontalvo et al [2007] Realizan un anlisis sobre la evolucin de las finanzas pblicas del distrito dese el periodo 2000-2007, destacando el hecho que desde el 2002 el ente territorial se acogi a la ley 550 de 1999. Conclusin: Hubo un crecimiento real de los ingresos en el periodo de estudio, es decir, destacan el manejo de la finanzas en el distrito.

Otero [2010] Realiza un anlisis de las finanzas pblicas del distrito de Barranquilla para el periodo 20002009, buscando entender la dinmica y determinar los aciertos y desaciertos en el manejo de las finanzas. Conclusin: Los primeros cinco aos la situacin financiera del distrito present muchas dificultades pero desde el 2008 la situacin ha mejorado ostensiblemente.

Roca [2011]
Realiza un anlisis sobre el desempeo fiscal del distrito de Barranquilla utilizando los indicadores propuestos por el Departamento Nacional de Planeacin desde el 2008 y sus vigencias futuras. Conclusin: A pesar del reconocimiento de propios y extraos por el mejoramiento de las finanzas la difcil situacin fiscal del Distrito es un asunto an sin resolver, se han contratado nuevas obligaciones crediticias, y se ha hecho uso extendido del compromiso de vigencias futuras que en estricto sentido econmico constituyen una forma de endeudamiento.
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Estado comparativo del Distrito de Barranquilla y las ciudades capitales principales de Colombia. Santaf de Bogot, Medelln y Cali. Comportamiento de los Ingresos Corrientes. 1984 2009 Ingresos corrientes vs Ingresos Tributarios. Impuesto Predial e Impuesto de Industria y Comercio Ingresos corrientes vs Transferencias Anlisis comparativo de los ingresos totales y gastos totales del Distrito Especial de Barranquilla y las ciudades capitales principales de Colombia. Santaf de Bogot, Medelln y Cali.

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Grfica 1 Ingresos Corrientes Cuatro Capitales de Colombia Medelln, Cali, Barranquilla y Bogot D.C. 1984 2009
Miles de millones de Pesos (1998=100) 40000 35000

30000
INGRESOS CORRIENTES 25000 20000 15000 10000 5000 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MEDELLIN BARRANQUILLA BOGOTA D.C. CALI

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Grfica 2. Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales

Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales 16.00 Barranquilla

14.00
12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Medelln

Cali

Bogot

Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes Reales

Ingresos Corrientes Reales 1984 13

Grfica 3. Porcentaje de Participacin del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes. Distrito de Barranquilla. 1984-2009

0.80 % Impuesto Predial e Industria y Comercio 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio

1989

1998

1984

1985

1986

1987

1988

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

14

Grfica 4. Porcentaje de Participacin del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes. Medelln. 1984-2009
0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

% Impuesto Predial e Industria y Comercio

Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio

15

Grfica 5. Porcentaje de Participacin del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes. Cali. 1984-2009
0.7

0.6

% Impuesto Predial e Industria y Comercio

0.5

0.4 Predial 0.3 Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio

0.2

0.1

0 1999
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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Grfica 6. Porcentaje de Participacin del Impuesto Predial y el de Industria y Comercio Sobre los Ingresos Corrientes. Santaf de Bogot D.C. 1984-2009

0.12

0.10
% Impuesto Predial e Industria y Comercio

0.08

0.06

Predial Industria y Comercio Predial + Industria y Comercio

0.04

0.02

0.00 1984
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

17

Grfico 7. Participacin de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes. Medelln 1984-2006.
0.90 0.80 0.70
% de participacin de las Transferencias

0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10

Transferencias Totales/Ingresos Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes

0.00 1987 1996

1984 1985 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

18

Grfico 8. Participacin de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes. Barranquilla 1984-2006.
0.70

0.60
% de participacin de las Transferencias

0.50

0.40

Transferencias Totales/Ingresos Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes

0.30

0.20

0.10

0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

19

Grfico 9. Participacin de las Transferencias Totales y Nacionales en los Ingresos Corrientes. Cali 1984-2006.
0.50 0.45

% de participacin de las Transferencias

0.40 0.35 0.30 Transferencias Totales/Ingresos 0.25 Corrientes Transferencias Nacionales/Ingresos Corrientes

0.20
0.15 0.10 0.05 0.00

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
20

Grfico 10. Ingresos y Gastos Totales Reales. Medelln. 1998=100. Miles de millones de pesos
16000.00 14000.00 12000.00 Ingresos y Gastos Reales 10000.00 8000.00 6000.00 4000.00 2000.00 0.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 GASTOS TOTALES 1998=100 INGRESOS TOTALES 1998=100

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Grfico 11. Ingresos y Gastos Totales Reales. Barranquilla. 1998=100.

5000.00
4500.00 4000.00 3500.00
Ingresos y Gastos Reales

Miles de millones de pesos

3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 22 GASTOS TOTALES 1998=100 INGRESOS TOTALES 1998=100

Grfico 12. Ingresos y Gastos Totales Reales. Cali. 1998=100.

8000.00

Miles de millones de pesos

7000.00
6000.00
Ingresos y Gastos Reales

5000.00 4000.00 GASTOS TOTALES 1998=100 3000.00 2000.00 INGRESOS TOTALES 1998=100 1000.00 0.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

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Grfico 13. Ingresos y Gastos Totales Reales. Bogot D.C. 1998=100. Miles de millones de pesos

40000.00 35000.00 30000.00

Ingresos y Gastos Reales

25000.00 20000.00 15000.00 10000.00 INGRESOS TOTALES 5000.00 0.00 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 1998=100

GASTOS TOTALES 1998=100

24

25

26

27

Grfica 14. Dficit o Superavit Total Distrito Especial de Barranquilla. 1984-2009. Millones
de pesos constantes
800.00

600.00

DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL

400.00

200.00

0.00 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1998=100)

-200.00

-400.00

-600.00

Aos

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Para la proyeccin de los ingresos y gastos de los entes territoriales hoy da, el Departamento Nacional de Planeacin recomienda el uso de herramientas estadsticas y economtricas que le arrojen mejores resultados en trminos tcnicos. Estas herramientas van desde el clculo de promedios mviles hasta el uso de modelos de suavizamiento de las series.

Para las proyecciones lo ms utilizado es el MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

Se define como la proyeccin de ingresos totales referida al respectivo perodo de gobierno, con base en los cuales se identifican a ciencia cierta las fuentes de financiamiento para amparar y respaldar la ejecucin del Plan de Desarrollo Territorial; este tambin incorpora las acciones que debern ser realizadas para lograr la viabilidad del Plan de Desarrollo.
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Otros instrumentos:
Modelos de pronsticos con tendencia determinstica Las series pueden tener un componente y este puede ser la tendencia

Yit 0 1T it

Con este modelo se realiz la proyeccin de este estudio. Se escogi por tener el menor Error Cuadrtico Medio -RMSE-. Este se define como la distancia esperada al cuadrado a la que un estimador se encuentra del valor poblacional.

30


5000

Resultados

1000 0
1985

2000

3000

4000

1990

1995

Aos

2000

2005

2010

ingresos tributarios proyectado

Ingresos Tribtarios observados

31

32

33

Grfica 16. Participacin porcentual por sectores de las vigencias futuras del Distrito de Barranquilla

30%

EDUCACIN
JUSTICIA DEPORTE Y RECREACIN

2%
67% 1%

TRANSPORTE

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35

El presente estudio muestra que el Distrito de Barranquilla optimiz el uso del gasto pblico y presenta mayor recaudo lo cual le permiti sanear las finanzas en los dos ltimos aos. Se evidencia una gran captacin de recursos especficamente en el ao 2009, donde los ingresos aumentaron ms del 30% en trminos reales. Con respecto al comportamiento especfico del distrito de Barranquilla y el municipio de Medelln, esta son las ciudades en que el impuesto predial y el de industria y comercio representan una mayor participacin porcentual entre los ingresos corrientes. El resto de ciudades analizadas su dependencia es menor al 30%. Con referencia a la comparacin de los ingresos corrientes y las transferencias se puede establecer en trminos generales la gran dependencia de este rubro de todas las ciudades capitales. Medelln es la ciudad que presenta la mayor dependencia, es mayor al 40%. Adems de presentar una diferencia fuerte entre las transferencias nacionales y transferencias totales.
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Despus de la implementacin del acto legislativo 01 del 2001 o ley de distribucin de recursos a los entes territoriales depende mucho ms de las transferencias, la cual es mayor al 40%. Con referencia especficamente al distrito de Barranquilla el anlisis del dficit o supervit present los siguientes resultados en el periodo de estudio. En las tres dcadas de estudio hasta los aos noventa tendra dficit y la primera dcada del siglo XX presenta supervit fiscal. Se puede aclarar sobre esta ltima afirmacin lo siguiente:

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Sin incluir el ao 2009 el distrito tendra un dficit de ms de 70 mil millones de pesos, pero cuando se incluye, tendra un supervit de ms de 630 mil millones de pesos. Se puede apreciar una mejora en materia fiscal en el distrito de Barranquilla a finales de la primera dcada de los dos mil que le posibilitaron realizar muchos gastos de inversin sobre todo en infraestructura, educacin y salud. Si continua as se puede vislumbrar un mejor futuro para el distrito y posiblemente podr cancelar los compromisos actuales. La mejora de las finanzas del distrito de Barranquilla le han permitido establecer mayores niveles de endeudamiento, pero adems no es cierto que los recursos del distrito estn a gran escala comprometidos, es decir los nuevos alcaldes podrn realizar su gestin dado que los compromisos para los prximas vigencias es marginal, esto se puede corroborar en el cuadro 5.

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