Gobierno Electrnico

Lima, Noviembre de 2005 Hctor E. Saravia Martnez Gerente de Sistemas

Haciendo Historia
 Evolucin del Comercio  Evolucin de la Tecnologa  Internet / Globalizacin


Es la totalidad y velocidad de las conexiones sean estas econmicas, polticas, sociales y culturas- que escapan al control, e incluso al conocimiento, de los gobiernos y otras autoridades. Se caracteriza por una compresin de la distancia y la creciente permeabilidad de fronteras tradicionales al rpido flujo de bienes, servicios, personas, informacin e ideas. Es un fenmeno multifactico y trasnacional. Desmasifica, desintermedia, desagrega, descentraliza, desnacionaliza

 Parmetro Fundamental : EL TIEMPO

Entorno Actual
 Presiones fundamentales y los retos/oportunidades
de la Nueva Economa, estn forzando a que los gobiernos desarrollen nuevos esquemas y paradigmas para la entrega de servicios  Esto implica moverse de estructuras organizacionales tradicionales hacia la entrega de servicios centrada en resultados y salidas un cambio que representa retos significativos de transformacin
   

Mejorar la Administracin Mejorar la administracin del personal Mejorar el acceso a la informacin Proporcionar servicios eficientes

Nuevos conceptos del Sector Pblico

 Mejorar la calidad del servicio y reducir costos
administrativos, restablecer la confianza de los ciudadanos.  Evitar el desperdicio, Downsizing; mejorar infraestructura de tecnologas de informacin, mejorar acceso a los servicios y entender la relacin entre Poltica y resultados.  Redisear la entrega de servicios con calidad, establecer nuevas fuentes de ingreso (reingeniera de procesos)

 Innovacin, Transparencia, Rapidez,

Calidad

Etapas de los e-Procesos

Beneficios para los usuarios
Integracin

Transformacin

Interaccin

Nivel de sofisticacin de los e-procesos

Informacin

II

III

IV

Etapas

Servicios en Lnea
Relacin
    

Ciudadano G2C Empresa G2B Empleado G2E Gobierno G2G Cadena de Valor G2B2C Web, Telfono, TV Digital Interactiva Ventanillas de atencin Kiosco pblico, celular, PDA Otros (smart card, token) Presencia, Interaccin, Transaccin, Transformacin/Integracin

Gobierno

Canal
   

Fase


Resultados de un gobierno innovador

ALTA confianza de los CIUDADANOS SERVICIOS de CALIDAD certificada USUARIOS con expectativa superada SERVIDORES PUBLICOS orgullosos de su trabajo  Ms VALOR AGREGADO a un menor COSTO

   

Camino de un gobierno innovador

Inversin
Reinventar el gobierno

Inversin Estratgica

Oportunidad de Conduccin Enfoque Vertical

Aptitud, Habilidad

Visin de un Gobierno Innovador

Visualizar las TI como la infraestructura esencial del gobierno del Siglo XXI


Los gobiernos no deben usar las TI de manera espordica o accidental Tampoco debe automatizar prcticas existentes

Construir un Gobierno Electrnico modernizado, de clase mundial, que ofrece a los ciudadanos acceso ms amplio y oportuno a la informacin y a los servicios de calidad, a travs de procesos eficientes y de alta respuestas centrados en el cliente Hacer una re-evolucin hacia las .gob

Objetivos de un Gobierno Innovador

Contribucin de valor agregado para construir un BUEN GOBIERNO Transformacin de los procesos Mejorar servicios pblicos Mejorar acceso a informacin pblica Gobierno e-ficiente y e-fectivo

 Mejorar accesibilidad
a los servicios


24x7, por cualquier medio, en cualquier lugar, a travs de cualquier dispositivo

 Reduccin de Costos  Incrementos de los

Ingresos  Rendicin de cuentas a los ciudadanos  Participacin ciudadana

Que es Gobierno Electrnico...?

Es la manera como el Gobierno interacta con sus ciudadanos y relacionados a travs del uso de la red de redes (Internet)

Innovacin continua de la entrega de servicios, de la participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, el Internet y los nuevos medios de comunicacin.

Que se consigue con e-gob...?

Interactuar con nuestro gobierno de manera eficiente y transparente No ms pesadillas de tramitar documentos en las oficinas gubernamentales Realizar procesos notariales, actualizar nuestro registro de catastro, registrar o actualizar nuestros registros como votantes Declarar y pagar impuestos Optimizacin del proceso centralizado de licitaciones y compras gubernamentales Una mejor calidad de vida.

Gobierno Electrnico

Gobierno en Lnea

8 Mandatos para el e-Gob

Hacia los servicios electrnicos


Retos emergentes de gobernabilidad

 

Enfocarse en cmo la TI puede moldear las estrategias del sector pblico Usar TI para innovacin estratgica, no para automatizacin tctica Utilizar las mejores prcticas de clase mundial Mejorar el presupuesto y financiamiento de iniciativas de TI prometedoras

Proteger la privacidad y seguridad Formar alianzas relacionadas con TI para estimular el desarrollo econmico Usar la TI para promover el desarrollo de comunidades inteligentes Prepararse para ingresar a la e-democracia

Interdependencia de iniciativas para construir un e-Gob

e-Gobierno
Adquisiciones De TI eProcurement Aplicaciones Adm.

Poltica de Tecnologa de la Informacin

Firma Digital

Privacidad y Seguridad Administracin de Proyectos

Visin del e-Gob

Eje de cambios Normativos Administrativos y Organizacionales Crecimiento Con Calidad Desarrollo Humano

Eje de cambios Tecnolgicos

Orden y Respeto

Calidad del Servicio Integral al Ciudadano Transparencia en las Funciones del Gobierno
Descentralizacin de las Funciones Administrativas

Desarrollo Social Incluyente

La Tecnologa de Informacin y la conectividad eliminarn las actividades de no valor agregado que hemos creado en el Gobierno
Proceso Demanda Servicio Proceso Proceso
      Rpido Flexible Eficiente Gente motivada Ciudadano satisfecho Confiable

Servicio Obtenido

Demanda Servicio      

Servicio Obtenido Lento Caro Poco Flexible Gente desmotivada Ciudadano Insatisfecho Conflictiva

95% No Valor Agregado (NVA)

5% VA

Fases del Programa e-Gobierno

Preparacin Interaccin Transaccin Interoperabilidad
Encendiendo El fuego de La revolucin

Integracin Aseguramiento Y cadenas De Valor

Cambiando el Gobierno para El futuro

Calentando Motores

Avivando Las llamas de La revolucin

.gob

.gob

.gob

Inmediato:
Primeros 6 meses

Corto Plazo: Mediano Plazo:

2 aos 2 aos

Largo Plazo:
3 aos

Status del e-Gov en el mundo

 Los gobiernos iniciaron la visin de entrega de      
servicios en lnea hace 7 aos y desde esa fecha han tenido una variedad de grado de xito. Accenture: eGovernment Leadership Realinzing the Vision (Abril 2002) www.accenture.com Accenture: Leadership in customer service New Expectations, New experiences (abril 2005) Muestra de 23 naciones en 169 servicios Los servicios son ofrecidos por diferentes niveles de gobierno (estatal, provincial, municipal, etc.) Servicios clasificados en tres niveles: Publicacin, Interactivo y Transaccional Madurez del eGovernment medidos por: Madurez de los servicios y Adm. Relaciones con ciudadanos (CRM)

Service Maturity
 Mide el nivel de desarrollo de la presencia on-line
de los gobiernos (Amplitud, Profundidad), toma en cuenta el nmero de servicios que el gobierno es responsable de brindar los servicios en lnea
 

Publicacin Pasiva Relacin Pasiva: el usuario no se comunica electrnicamente con el gobierno y viceversa. Interaccin Activa-Pasiva: el usuario puede comunicarse electrnicamente con el gobierno, pero el gobierno no necesariamente se comunica con el usuario. Transaccin Activa-Interaccin Activa: el usuario debe comunicarse electrnicamente con el gobierno. El gobierno est disponible para responder electrnicamente al usuario.

 A partir de 2005, en la medicin se agrega la

variable Extensin (interacciones)

Customer Relationship Management

 Medida de sofisticacin de los servicios brindados, nivel
de ayuda al usuario para conseguir un valor agregado.


Insight: me recuerda el gobierno?, sabe que he interactuado con l? Interaction: Puedo acceder a mltiples Sites a travs de un solo Web Site? Organization Performance: est el Site organizado de acuerdo a mis necesidades?. Customer Offering: el Site me ayuda o advierte de acuerdo a mis necesidades o circunstancias? Networks: es posible que acceda a otros servicios de valor agregado no gubernamental?; nivel de integracin con servicios privados necesarios para ciudadanos.

Niveles de Maduracin Integral

 Combinacin de Service Maturity y CRM que permiten
a cada pas ser ubicado en un ranking


Innovative Leaders: se diferencian por el alto nmero de servicios ofrecidos en lnea. Visionary Challengers: base slida de servicios que tienen algn desarrollo en CRM. Emerging performers: muestran un gran espectro de servicios con un bajo nivel de madurez pero tienen una significativa oportunidad de crecimiento. Platform Builder: nivel de servicios en lnea concentrados en publicacin debido a un tardo inicio pero tienen una plataforma significativa para crecer. Internet Penetration Rates: calculados por el nmero total de usuarios en Internet versus el total de la poblacin.

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

0%
Canad Singapur USA Aus tralia Dinamarca Inglaterra Finlandia Hong Kong Alemania Irlanda Holanda Francia Noruega Nueva Zelandia Espaa Blgica Japn Portugal Brazil Mlasia Italia Sudafrica Mxico

Ranking Maduracin Integral 2002

Visionary Challengers Platform Builders

Innovative Leaders

Fuente: 2002 Overall Madurity Accenture

Emerging Performers

Realizando la Visin del eGov

promesa en realidad; estos pases desarrollaron su visin con un Think Big, Start Small, Scale Fast .  Los ciudadanos estn en el centro de la Visin.  La retrica ha sido reemplazado por el pragmatismo  Smart Cards, incluido en el desarrollo emergente, tienen el potencial de transformar las interacciones entre ciudadanos y gobiernos.

 Pases con eGov destruyeron el mito y convirtieron la

 uGovernment (the next wave), orientada a

tecnologa inalmbrico, TV, voz, silencioso, sigiloso. uCommerce tendr un impacto mayor en los sectores pblicos y privados que se encuentren con el tradicional eCommerce.

Ranking Maduracin Integral 2003

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
Inglaterra Japn Italia Dinamarca Hong Kong Sudafrica Australia Irlanda Alemania Finlandia Singapur Noruega Holanda Francia Espaa Blgica Malasia Canad Mxico

0%

USA

Innovative Leaders Visionary Challengers

Emerging Performers Platform Builders

Fuente: 200 Overall Madurity Accenture

Portugal

Brazil

Ranking Maduracin Integral 2004

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
Inglaterra Japn Italia Dinamarca Sudafrica Singapur Francia Aus tralia Alemania Finlandia Noruega Holanda Espaa Canad Blgica Malasia Mxico Suecia Irlanda

0%

Portugal

Innovative Leaders Visionary Challengers

Emerging Performers Platform Builders

Fuente: 200 Overall Madurity Accenture

Brazil

USA

2004 Atributos de los programas eGov

 Estn centrados en los clientes  Ofrecen un amplio espectro de servicios,
la amplitud promedio es cerca del 90%  Se incorporan portales para centralizar el acceso a servicios; aunque la mayora no realiza transacciones  G2B ofrecen mayores servicios que G2C

2004

Tendencias

 Los avances en eGov estn disminuyendo  Pases lderes en eGov estn cosechando
ahorros tangibles, algunos pases han revaluado su visin  Lderes estn eliminando barreras de acceso, se promueve el uso del eGov  El nuevo reto es la integracin entre las dependencias del Estado  Est apareciendo la personalizacin

2005 - Ranking Maduracin total de Servicios

68 62 56 56 55 55 55 54 54 50 49 48 48 46 46 46 45 45 44 34 22 17

Canad United States Singapore Denmark Japan France Australia Finland Norway Netherlands Sweden Germany United Kingdom Mexico Ireland Belgium Italy Spain Malaysia Portugal South Africa Brazil

Status del e-Gob en el Per

 Inicio: 23 mayo 2001 (DS-060-2001-PCM)  Objetivo: colocarla Administracin del    

Estado a disposicin y servicio de la sociedad a travs del Internet 2002: 3.6 PCs por cada 100 habitantes 2002: 4.5 usuarios de Internet / 100 hab. Ciudadanos perdemos 37 millones de horas hombre en trmites administrativos Estado pierde 18 millones de horas hombre en atencin al pblico

Algunos Datos
 92% de jvenes acude a Cabinas Pblicas  5.5% (muestra de 450 nios) ha sido

acosado sexualmente por Internet  76.2% de menores ingresa a Internet sin la supervisin de un adulto  55% de adolescentes hace uso del Internet para chatear
Fuente: ONG Accin por los nios (2Sept2005)

Status del e-Gob en el Per

 Cabinas de Internet
900,000 PC con 3 millones de usuarios; permiten el acceso masivo al Internet. Estrategia para que el eGovernment llegue a los usuarios ? Necesitamos un liderazgo poltico y jerrquico; y la continuidad de un equipo de trabajo idneo Marco Legal avanzado: Ley de Firmas Digitales, Microformas Digitales Existe un esfuerzo aislado de algunas Entidades: Aduanas, RENIEC, SUNAT, CONASEV, INACC, etc. 2005 - Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per

   

eGob Experiencia CONASEV

CONASEV
 Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores  Supervisa el Mercado de Valores, Productos, Fondos Mutuosy Fondos Colectivos

Principales Indicadores

Emisiones Enero - Junio 2005 Nuevos Soles: 962 052,831 Dlares : 573 500,000 40 Ofertas Pblicas Primarias, 42.4% mayor que el 2004

Antecedentes, 1999
 Se adquiere solucin Worflow para agilizar
procesos y disminuir el manejo de papeles en las actividades de supervisin  Se plantea desarrollo de intercambio de informacin de principales supervisados a travs de Internet  Se elaboran directivas internas a fin de reforzar el uso intensivo del Workflow y tratar de no imprimir documentos

Intercambio de Informacin Situacin Anterior (2000)

Frecuencia recepcin estacional

160 140

120

100

80

60

40

20

Auditada Consolidada

Auditada Individual

Intermedia Consolidada

Intermedia Individual

Memoria

Problemas presentados
 Congestin rea recepcin en periodos     
crticos (Informacin Estacional) H/H dedicados a manipulacin de papel, digitalizacin prob. Eficiencia Alto costo de envo de informacin para los supervisados y para CONASEV Horario de atencin Duplicidad de envo a BVL y CONASEV Problemas de espacio en Archivo Central

Flujo de Documentos (WF)

WF

reas Gerencias Trmite Documentario Centro Documentacin Alta Direccin ARCHIVO CENTRAL

Administracin

NO EXISTE Criterio Uniforme de Procedimientos Documentacin organizada e ntegra Facilidad de Localizacin y recupero

Ordenamiento de Adm. Doc.

Trmite Documentario reas Gerentes/Secretaria Analistas / Abogados

Secretaria Archivo Perifrico

ARCHIVO CENTRAL Series Documentales

Redefinicin Adm. de Documentos e Informacin

 (2002) Necesidad de solucin integral para
Adm. Documentos e informacin
  

Generacin (Externa e Interna) Seguimiento (ciclo documental) Almacenamiento o Archivo final

 Cambios tecnolgicos: nfasis en minimizar

el uso de soportes fsicos y automatizacin de procesos  Cambios Jurdicos: Elaborar Normas y Directivas para dar valor legal a la solucin tecnolgica (interna y externa)

Premisas Tecnolgicas
 Solucin basada en Internet y PKI  Supervisadas enviarn documentos y
recibirn notificaciones firmados digitalmente (con cargo electrnico)  CONASEV a travs de sus sistemas validar e integrar los documentos a sus sistemas WF y de supervisin  Personal de CONASEV debe contar con Certificados Digitales, igual para personas de empresas supervisadas

Premisas Jurdicas1
 Legislacin Peruana regula de forma integral el uso
de nuevas tecnologas


Ley de Certificados y Firmas Digitales (Ley 27629) y su Reglamento El Decreto Legislativo N 681 y su Reglamento (Documentos Electrnicos y su Archivo Digital) Cdigo Civil - sobre Manifestacin de Voluntad por Medios Electrnicos (Los Artculos 141, 141-A y 1374)

 Principio de Equivalencia Funcional: otorgar a la

tecnologa el mismo tratamiento legal que el de las figuras tradicionales (Medio Fsico == Medio Electrnico)

Premisas Jurdicas2
 Carga de Prueba debe ser responsabilidad    
de CONASEV: Tendencia Internacional Seguir directivas de Gobierno electrnico Reducir la curva de aprendizaje Resolver el problema del domicilio de entrega (domicilio electrnico) Cumplir lo dispuesto por la Ley de Procedimientos General Administrativo

Actividades 2003-2005
 Desarrollar Sistema de Intermediacin    
Digital (Internet y basado en PKI: MVNet) Elaborar Normas y Directivas Reorganizar el Archivo Central Adquirir nueva herramienta para la gestin de documentos internos (Ultimus) Conseguir la certificacin de la NTP para producir nuestras propias microformas digitales

Internet Seguro
No se sabe quien Ingresa al Internet La informacin puede ser accedida y tambin alterada

PKI
No hay momento cierto de recepcin de informacin y se puede negar envo

PC usuario

Integridad & Confidencialidad

Informacin no puede ser alterada y slo de acceso a Personas autorizadas

SSL
Servidor WEB

Autenticacin
La persona es quien dice ser

Emisor de inf. no puede negar envo

No Repudio

Time Stamping
Momento cierto de envo

Internet
AAC es una Tercera Parte Neutral

Time Stamping
Autoridad de Certificacin devuelve fecha y hora cierta de evento

Web AAC

PC usuario

SSL La diferencia entre t0 y t1 tender a cero mientras el Ancho de Banda sea mas amplia posible; Considerar contingencia en la lnea de comunicacin

Servidor WEB

Momento de Envo

t0

Momento de Recepcin

t1

Ancho de Banda & Contingencia

256KB 1:1

WWW
Salida de 1.5 MB a WWW Salida de 4.5 MB a NAP Brindar servicio de balanceo de carga En caso de contingencia PSI har switch automtico de lneas

4 MB 1:1 Inalmbrico

ltima Milla
2 MB 1:1 Fibra ptica Ampliamos de 256KB a 6MB Al menos una lnea dedicada estar siempre activa (Contingencia)

IMPSAT

Proveedor Servicio de Internet

NAP

Intermediacin Digital (2003)

Documento Firmado digitalmente Autoridad de Certificacin: como parte NEUTRAL devuelve fecha y hora del evento
Web AAC

Domicilio Electrnico

Cargo Electrnico Firmado digitalmente Servidor WEB

Bitcora

Sistema de Gestin de documentos (Workflow) y sistemas de supervisin

Gestin Docum: Ultimus

Se reenvia al responsable, luego de corregir lo necesario.
Revision Abogado

Anular Analista que solicit Corregir la generacin del Oficio

Revision Legal

Revision Jefe

Firmas Masivas (Fuera del Workflow)

Generacion

Responsable

Revision Gerente

Numerar

Firmar

Control Firmas

Remitir

End

Dependiendo del rea: a. NO Autnoma: Paso por el Representante Legal, Jefe y Gerente. b. Autnoma: Igual al anterior, pero sin la participacin necesaria del Gerente (esto lo decide el Jefe). Subflujo de Oficio (Genrico). BCTS - CONASEV Mayo 2005

Slo si no es MVNet. Opcin Masiva de Registro.

Gestin Docum: Ultimus

 Integrado al MVNet (recepcin y salida),    
en ambiente Browser (Intranet) Controla que la salida de documentos sean slo para los firmados digitalmente Interfases con herramientas office y correo electrnico Monitoreo a travs de alarmas de diferentes niveles Fcil administracin grfica

Gestin Documental Virtual (2005)

Domicilio Electrnico

Expediente

Notificaciones Electrnicas Firmadas Digitalmente

PC User

PC User

Bitcora Servidor WEB Expediente Interno Sistema de Gestin de documentos (Workflow) y sistemas de supervisin

PC User

PC User

Bitcora
PC usuario

Dom. Electrnico

Notificaciones Electrnicas
Servidor WEB
BITACORA
....................... ....................... ....................... ....................... .......................

Domicilio Electrnico

La Bitcora registra toda actividad realizada en el SID

Domicilio Electrnico es un repositorio con Valor Legal Sistema de Gestin Documental (WF)

Se enva mail para poner en aviso a personas notificadas

Resultados
 Actualmente se recibe entre 90 y 95% de
documentos por medio electrnico


Empresas supervisadas con menores costos y mejor medio para intercambiar informacin Cambios en funciones administrativas internas
(y ahora que no hay papel, que hacemos!!?)

 Transparencia y oportunidad de la

informacin con alto nivel de eficiencia  Ventanilla Virtual atiende 24h x 365d  CONASEV ha ingresado con xito a la Administracin digital de Documentos

Problemas presentados

  

Tecnolgicos: solucionables
Tiempo respuesta / ancho de banda Archivos voluminosos Pago electrnico Personas autorizadas a firmar Contenido voluminoso


 

Legales: Solucionables

 

Cultural: Difcil de superar > Constancia y perseverancia Soluciones a problemas pasan por la necesidad de CAPACITACIN (interna externa) y por establecer Contingencia para todo tipo de proceso

Prximas Actividades
 Terminar implantacin de ULTIMUS  Conseguir la certificacin de la NTP para
producir microformas y obtener la legalidad de los documentos del WF  Cumplir con las buenas prcticas de la ISO-17799  Reingeniera de procesos  Mejora continua del ciclo de la gestin documental

Solo una cosa convierte en imposible un sueo: el miedo a fracasar"

Paulo Coelho, El Alquimista

Muchas Gracias hsaravia@conasev.gob.pe

Muchas gracias !!!

www.conasev.gob.pe