LRF

A LRF - LC N 101/00 - EM SLIDES
LRF LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
ESTUDAR SEM VONTADE O MESMO QUE COMER SEM GOSTAR. AMBAS AS SITUAES LEVAM A REPULSA.
(Leonardo da Vinci)
2
OBJETIVO GERAL
Fornecer uma viso dos principais dispositivos da LRF a serem observados pelos entes da Federao no processo de execuo oramentria e financeira, conjugando os aspectos tericos com os aspectos prticos, buscando provocar debates.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
O processo oramentrio segundo a LRF, o equilbrio oramentrio e financeiro; as metas bimestrais de arrecadao; o contingenciamento das despesas; as regras bsicas para a realizao das despesas;
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A Responsabilidade na gesto fiscal:
arrecadar mais e aplicar melhor os recursos.

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A GRANDE QUESTO:
Como compatibilizar a gesto rigorosa dos recursos pblicos com a questo poltica?
ESSA A GRANDE ARTE.

Ns temos que ter sempre em mente que alm das regras legais tem uma urna.
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PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE FISCAL:
planejada e transparente OBJETIVO: Prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; DE QUE FORMA: mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; mediante a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receitas, dvida pblica, gastos com pessoal, restos a pagar e outras despesas (LRF, art. 1, 1).
7
Ao
FISCAL
Termo que congrega todas as aes que se relacionam com a
arrecadao e a aplicao dos recursos pblicos.

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TRIP PARA A RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

NFASE NO PLANEJAMENTO
CONTROLE DE LIMITES E PRAZOS
TRANSPARNCIA DOS RESULTADOS
CONTEXTO ATUAL:
Baixa capacidade e pouca experincia dos rgos pblicos em planejamento estratgico:
o
planejamento no uma atividade de rotina, uma atividade realizada com regularidade pelos rgos pblicos; h dificuldade para medir objetivos e estabelecer metas e medidas de desempenho na administrao pblica.
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CONTEXTO ATUAL:
Deficincias nas polticas de recursos humanos:
falta de estruturao de carreiras especficas; indicao poltica para os cargos em comisso da rea tcnica; baixa alocao de recursos para capacitao.
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CONTEXTO ATUAL:
Carncia de investimentos em Tecnologia da Informao (T.I.):

deficincias
de
hardware
software; dificuldades na oramentria/financeira.
gesto
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CONSEQNCIAS GERADAS POR ESSE CONJUNTO DE PROBLEMAS:
Negligncia no planejamento; inconsistncia entre o planejado e o executado; desequilbrio da gesto fiscal; atraso no fechamento de balancetes e balanos.
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Rede Inter-relacional de Causalidade

Problemas Bsicos Deficincias nas Polticas de RH Baixa Capacidade de Planejamento Falta de Recursos de T.I. Conseqncias de 1 ordem Desmotivao dos Servidores
Inconsistncia no Oramento Pblico
Conseqncias de 2 ordem
Baixa capacidade de atendimento s demandas da sociedade
Descontrole das Finanas Pblicas
FONTE: Encarte do Jornal AoPNAFE, ANO 4 - N 14 - MAIO/2000
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ESTRATGIAS A ADOTAR: mudar a cultura organizacional; priorizar programas na rea fiscal; integrar, via sistema informatizado, as vrias etapas da gesto fiscal:
PPA, LDO, LOA; criar a tesouraria virtual - conta nica; estabelecer vnculos entre as etapas do
gasto, com automao da Contabilidade.
criar mecanismos de controle (Controle interno e Auditoria Governamental).

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ESTRATGIAS A ADOTAR:
buscar uma gesto orientada para resultados: estabelecer objetivos e metas fsicas possveis de serem atingidos; buscar metas de Resultado Primrio compatvel com a capacidade contributiva da sociedade/necessidades sociais; reduzir o endividamento de curto e longo prazos; modernizar e capacitar permanente.
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O PROCESSO ORAMENTRIO SEGUNDO A LRF:
nfase no planejamento
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PLANEJAMENTO:
PLANEJAR: estabelecer, com antecipao, a linha de conduta a ser trilhada, as etapas a vencer e os recursos a empregar para viabilizar um certo objetivo vinculado a resultado. No um fim em si mesmo. to somente um meio para se atingir um fim.
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RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL
REQUISITOS ESSENCIAIS:
A instituio de todos os tributos; A correta previso dos tributos a serem arrecadados durante a execuo oramentria anual; A efetiva arrecadao de todos os tributos.
LRF, art. 11
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O PLANO DE AO GOVERNAMENTAL DEVE:
caracterizar um compromisso inteligvel e coerente; ser quantificado; vincular-se a um perodo de tempo certo; ser flexvel; ter unidade e pertencer a um todo; ser contnuo; permitir o acompanhamento peridico.
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
PPA:
Diretrizes, Objetivos e metas quadrienais
(CF/88, art. 165, 1)
LDO: Metas e prioridades para o exerccio a que se referir

(LRF, art. 4, 1)
LOA: Oramento Fiscal, ; Or. de Investimento; e Or. Da segur. Social

(LRF, art. 5, I).
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Plano Plurianual:
Elaborado no 1 exerccio do Chefe do Poder Executivo, para vigncia a partir do 2 ano de seu mandato at o primeiro ano daquele que lhe suceder.
MANDATO
1999
2000
2001
2002
2003
ELABORAO
22
ELABORAO
VIGNCIA
PLANEJAMENTO
Lei de Diretrizes Oramentrias:
SUPER LEI
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Lei de Diretrizes Oramentrias

CALENDRIO
Prazos :
no foram alterados.
24
Lei de Diretrizes Oramentrias

Atender
o disposto no
2 do art. 165 da CF/88 (art. 4).
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L.D.O - Normas Constitucionais ( 2 do art. 165 da CF/88)

Compreender
as metas e prioridades da administrao pblica; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento ( 2 do art. 165 da CF/88).
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L.D.O - Dever dispor sobre:

o
equilbrio entre receita despesa (LRF, art. 4, I, a)
toda a Lei de Diretrizes Oramentrias dever versar, direta ou indiretamente, sobre o equilbrio oramentrio.
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Princpio do Equilbrio Oramentrio
PREVISO ANUAL DE RECEITA
FIXAO ANUAL DAS DESPESAS

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L.D.O - Dever dispor sobre: equilbrio entre receita e despesa (LRF, art. 4, I, a) Em caso de dficit, a Lei de
Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura (Lei n 4.320/64, art. 7, 1).
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RECEITAS ANUAIS
ADM. DIRETA
DESPESAS ANUAIS
AUTARQUIAS
UNIDADE E UNIVERSALIDADE ORAMENTRIA
EMPRESAS DEPENDENTES
FUNDAES PBLICAS
FUNDOS ESPECIAIS
30
Princpio do Equilbrio Oramentrio
RECEITAS PRPRIAS OPER. DE CRDITO
80
20
FIXAO ANUAL 100 DAS DESPESAS

31
LEI ORAMENTRIA ANUAL - TODOS OS PRINCPIOS DEVEM SER OBSERVADOS
Lei 4.320/64
Unidade; Anualidade; Universalidade; Equilbrio; Exclusividade; ... (Outros).

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EQUILBRIO NA EXECUO ORAMENTRIA
PROGRAMAO FINANCEIRA E CRONOGRAMA DE EXECUO MENSAL DE DESEMBOLSO.

(LRF, art. 8)
DESPESAS LIMITADAS SEGUNDO AS METAS BIMESTRAIS DE ARRECADAO.

(LRF, art. 9)
33

CALENDRIO
a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, a ser estabelecida no prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos.
(LRF, art. 8);
34
Programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso - na L.D.O. da Unio:

Art.
75. Os Poderes devero elaborar e publicar at 30 dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2001, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da LC n 101, de 2000, com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei.
35

Art.
75, 1 - Os atos de que trata o caput contero cronogramas de pagamentos mensais conta de recursos do Tesouro e de outras fontes, por rgo, contemplando limites para a execuo de despesas no financeiras.
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Programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso - na L.D.O. da Unio: Art. 75, 2 - No caso do Poder Executivo, o ato referido na caput e os que o modificarem contero:
I - metas bimestrais de realizao de receitas, ...incluindo seu desdobramento por fonte de receita e por fonte de recurso.
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Art.
75, 2 - No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem contero:
II - metas quadrimestrais para o resultado primrio dos oramentos fiscal e da seguridade social; III - demonstrativo de que a programao atende as metas.
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Programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso

NA UNIO:
Ver
Decreto n 3.746, de 06 de fevereiro de 2001, disponvel no site www.planalto.gov.br
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Programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso
No Estado de Santa Catarina:

Ver
Decreto n 2.064, de 12 de fevereiro de 2001, disponvel no site www.sef.sc.gov.br (legislao no tributria)

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LIMITAO DE EMPENHO Os critrios e forma de limitao de empenho devero ser estabelecidos na LDO (LRF, art. 4, I, b);
No
sero objeto de limitao de empenho as despesas constitucionais e legais e as destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela LDO (art. 9, 2).
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LIMITAO DE EMPENHO
PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO MINISTRIO PBLICO
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PODER JUDICIRIO

os critrios para o Poder Executivo limitar os valores financeiros dos Poderes e rgos, quando estes no procederem, por ato prprio e nos montantes necessrios, a limitao de empenho e movimentao financeira. (eficcia foi suspensa pelo Supemo ??? - tem que verificar)
(LRF, art. 9, 3);
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Limitao de empenho - FINALIDADE:
para garantir o cumprimento de metas bimestrais de resultado primrio ou nominal (LRF, art. 9); para a obteno de resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, enquanto perdurar o excesso (LRF, art. 31,
1, II).
44
Resultado Primrio
diferena
entre as receitas e despesas no financeiras (Lei 9.496/97, art. 2, II).

A metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal ser assunto para outra lei (art. 30, 1, IV).
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Resultado Primrio - ANEXO VII - PORT. STN/470

1 - Receita Oramentria Arrecadada
(-) Receitas de Operaes de Crdito VER PORTARIAS (-) Receitas de Privatizaes N 469, 470 E 471 (-) Receitas de Aplicaes Financeiras DA STN/MF (-) Receitas de Amortizaes de Emprstimos
2 = Receita total ajustada
3 - Despesa total
(-) Encargos da Dvida Interna (-) Encargos da Dvida Externa (-) Amortizao da Dvida Interna (-) Amortizao da Dvida Externa (-) Aquisio de Ttulos de Capital j Integralizado (-) Concesso de Emprstimos
Receitas e despesas apuradas sem duplicidade
4 = Despesa total ajustada 5 - Resultado Primrio (2 - 4)

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Resultado Nominal - ANEXO VII-A - Port. STN/ 470
I - Dvida Consolidada
(-) Disponibilidade de Caixa (-) Aplicaes Financeiras (-) Demais Ativos Financeiros
II = Dvida Consolidada Lquida III + Receita de Privatizaes V = Dvida Fiscal Lquida (II + III)
VER PORTARIAS N 469, 470 E 471 DA STN/MF 47
CONTINGENCIAMENTO DAS DESPESAS
1 PASSO:
ESTABELECER AS METAS BIMESTRAIS DE ARRECADAO, CFE. PREVISTO NO ART. 13 DA LRF.
2 PASSO:
VERIFICAR, AO FINAL DE CADA BIMESTRE, O CUMPRIMENTO DAS MESTAS, CFE. PREVISTO NO ART. 09 DA LRF.
CUMPRIU AS METAS: MANTER OU, SE POSSVEL, MELHORAR.
NO CUMPRIU AS METAS: BAIXAR ATO PARA A LIMITAO DE EMPENHO.

48
Limitao de empenho - LDO da Unio:

Art.
70 - Caso seja necessria a limitao empenho das dotaes oramentrias e movimentao financeira para atingir a meta resultado primrio, nos termos do art. 9 L.C. 101, de 2000, prevista no art. 18 desta
ser fixado separadamente percentual de limitao para o conjunto de projetos, atividades e operaes especiais e calculada de forma proporcional participao dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio em cada um dos conjuntos,
excludas as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal de execuo.
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de da de da lei
Limitao de empenho - na L.D.O. da Unio:

Art.
70, 1 - ... o Poder Executivo comunicar aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico da Unio, acompanhado da memria de clculo, das premissas, dos parmetros e da justificao do ato, o montante que caber a cada um tornar indisponvel para empenho e movimentao financeira.
50
Limitao de empenho na L.D.O. da Unio:

Art.
70, 2 - Os Poderes e o Ministrio Pblico, com base na comunicao de que trata o 1, publicaro ato estabelecendo os montantes que, calculados na forma do caput, cabero aos respectivos rgos na limitao de empenho e movimentao financeira.
51
Metas Bimestrais versus Limitao de Empenho

Como estabelecer as metas bimestrais de arrecadao e o montante da limitao de empenho a ser efetuada, tendo como base a previso anual de arrecadao contida na Lei Oramentria?
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Limitao de empenho - por fonte de recurso

MESES: Janeiro Fevereiro SUB-TOTAL Maro Abril SUB TOTAL Maio Junho SUB-TOTAL ...
TOTAL GERAL
MDIA% DO TRINIO 8,00% 13,20% 21,20% 10,00% 7,00% 17,00% 6,00% 6,50% 12,50% ... 100,00%
METAS
BIMESTRAIS
ARRECADAO 5,00 10,20 15,20 12,00 6,00 18,00 5,00 6,00 11,00 ... ???
DIFER. NO BIM
8,00 13,20 21,20 10,00 7,00 17,00 6,00 6,50 12,50 ... 100,00
(3,00) (3,00) ( 6,00) 2,00 (1,00) 1,00 (1,00) (0,50) (1,50) ... 100,00
DIFER. AT O BIM
(6,00)
(5,00) (7,50) ... ???
NOTA: ??- DEVER SER OBSERVADA A TENDNCIA DO EXERCCIO
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METAS BIMESTRAIS NO
REVER METAS E PROGRAMAO FINANCEIRA FUTURA: NOVAS METAS
SIM
1 BIM. ATINGIU METAS
PROCEDER LIMITAO DE EMPENHO
METAS BIMESTRAIS
REVER METAS FUTURAS RECOMPOR DOTAES LIMITADAS
NO SIM SIM
2 BIM. ATINGIU METAS
PROCEDER A NOVA LIMITAO DE EMPENHO
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condies para a incluso de novos projetos na LOA, que somente ocorrer aps atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (LRF, art. 45);
55
as
Novos projetos - na L.D.O da Unio Art. 25. Alm da observncia das prioridades e metas fixadas nos termos do art. 2 desta Lei, a lei oramentria e seus crditos adicionais, observado o disposto no art. 45 da LC 101/00, somente incluiro projetos ou subttulos de projetos novos se:
56
Novos projetos - na L.D.O da Unio

Art.
25 ... I - tiverem sido adequadamente contemplados todos os projetos e respectivos subttulos em andamento; e II os recursos alocados viabilizarem a concluso de uma etapa ou obteno de uma unidade completa, considerando-se as contrapartidas de que trata o ...
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REGRAS PARA A REALIZAO DE DESPESAS:

DESPESAS DESPESAS
CORRENTES; DE CAPITAL.
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou a assuno de obrigao que no atenda o disposto nos artigos 16 e 17 da LRF.
58
REGRAS PARA A REALIZAO DE DESPESAS:

Criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa dever ser acompanhado de: Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador de despesas de que h dotao oramentria suficiente (considerando o que j foi gasto e o que se pretende gastar) e de que o aumento de despesas est de acordo com o PPA e a LDO (art. 16, I e II e 4).
59
REGRAS PARA A REALIZAO DE DESPESAS: A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a declarao do ordenador de despesas (art. 16, I e II), constituem condio
prvia para a emisso de
empenho e licitao de servios, fornecimento de

bens ou execuo de obras, bem como para a desapropriao, mediante indenizao prvia e justa em dinheiro, de imveis urbanos (art. 16, 4, I e II). :
60
No esto includas nas regras do artigo 16 as despesas consideradas de carter irrelevante (art. 16, 3);
61
Despesas de Carter Irrelevante - na L.D.O. da Unio:

Art.
73. Para os efeitos do art. 16 da Lei Complementar n 101, de 2000:

II - entende-se como despesas irrelevantes, para fins do 3, aquelas cujo valor no ultrapasse, para bens e servios, os limites dos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993 (limite de dispensa de licitao).
62
A LRF - LC N 101/00 - EM SLIDES REGRAS PARA A REALIZAO DE DESPESAS:
Despesas obrigatrias de Carter Continuado:

Despesa corrente, derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
Os atos que criarem ou aumentarem devero ser instrudos com estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; obrigatrio comprovar que no afetar as metas fiscais; eventuais efeitos financeiros devero ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. (LRF, art. 17, 1 e 2)
63

a
autorizao, no caso dos Municpios, para que estes possam contribuir para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao, sendo obrigatria a formalizao de convnio, acordo, ajuste ou congnere, nos termos da legislao municipal (LRF, art. 62, I e II). 64
L.D.O - Definir:
o
com base na Receita Corrente Lquida (LRF, art. 5, III); a forma de utilizao da Reserva de Contingncia (LRF, art. 5, III); A Lei Oramentria conter Reserva de Contingncia destinada
contingncia,
montante
da
reserva
de
passivos ao atendimento de contingentes e outros riscos fiscais (LRF,art. 5, III, b).

65
Reserva de Contingncia - na LDO da Unio:

Art.
33. A proposta oramentria conter reserva de contingncia, constituda exclusivamente com recursos do oramento fiscal, em montante equivalente a, no mnimo, dois por cento da receita corrente lquida. Pargrafo nico. Na lei oramentria, o percentual de que trata o caput deste artigo no ser inferior a um por cento, com recursos do oramento fiscal.
66
Reserva de Contingncia - na LDO do Estado de SC:

Art.
14. A proposta oramentria conter reserva de contingncia vinculada aos oramentos fiscal e da seguridade social, em montante equivalente a no mximo 3,0% da receita corrente lquida. Pargrafo nico. A reserva de contingncia prevista no caput ser destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 67
Conter o projeto de L.D.O. Anexo de Riscos Fiscais (LRF, art. 4, 3);
68
ANEXO DE RISCOS FISCAIS

Avaliao
contingentes capazes de pblicas;
dos passivos e outros riscos afetar as contas
Dever
informar as providncias a serem tomadas caso os passivos contingentes ou os outros riscos venham a se concretizar (LRF art. 4, 3).
69
ANEXO DE RISCOS FISCAIS - NA LDO DA UNIO

Correo
do saldo do FGTS; Correo dos Cruzados bloqueados; Aes judiciais relativas responsabilidade civil da Unio; Garantias (fianas e avais); Dvidas de extino de rgos/entidades; Dvidas de criao de novos Estados; Outras.
NOTA: A Unio alerta que no se trata de70 reconhecimento de dvidas.
L.D.O - Dever prever:

as
situaes em que ser permitida a contratao de hora extra, quando o Poder ou rgo estiver acima dos limites de gastos com pessoal (LRF, art. 22, V).
71
Hora extra - na L.D.O da Unio:

Art.
63. No exerccio de 2001, a realizao de servio extraordinrio, quando a despesa houver extrapolado 95% dos limites ... somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de relevantes interesses pblicos que ensejam situaes emergenciais de risco ou de prejuzo para a sociedade.
72
Hora extra - na L.D.O da Unio:

Art.
63.- Pargrafo nico
A autorizao para a realizao de servio extraordinrio, no mbito do Poder Executivo, nas condies estabelecidas no caput deste artigo, de
exclusiva competncia do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.

73

normas
relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos (LRF, art. 4, I, e);
74
Controle de custos e avaliao de resultados - na L.D.O. da Unio:

Art.
22. Alm de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocao dos recursos na lei oramentria e em seus crditos adicionais ser feita de forma a propiciar o controle dos custos das aes e a avaliao dos resultados dos programas de governo.
75

Art.
69. O Poder Executivo dever desenvolver sistema gerencial de apropriao de despesas, com o objetivo de demonstrar o custo de cada ao oramentria.
76
AO ORAMENTRIA:
Art. 4 da Portaria n 42, de 14/04/1999:
Nas
leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funo, subfuno, programas, projetos, atividades e operaes
especiais.
77

Art.
69, Pargrafo nico - O Poder Executivo, at 30 de junho de 2001, encaminhar a comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores, relatrio circunstanciado sobre o desenvolvimento e perspectivas de implementao do sistema gerencial de apropriao de despesas.
78

condies e exigncias,
alm daquelas j previstas na LRF, para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas (LRF, art. 4, I, f e art. 25, 1) ;
79
Transferncias Voluntrias - na L.D.O. da Unio:

Artigos
30, 31 e 35 da Lei 9.995/2000
Registro no Cons. Nac. de Ass. Social-CNAS Instituio de todos os tributos; atendimento ao disposto no art. 25 da LRF; contrapartida mnima e mxima; registro no subsistema de convnio/SIAFI; Outras ...
80

condies em relao a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas (LRF, art. 26).
81
Transferncias de recursos para o setor privado - na L.D.O. da Unio:

O
Art. 36 da LDO da Unio estabelece as regras para a Unio. Essas regras podero servir de parmetro para os Estados e Municpios adaptarem suas Leis de Diretrizes Oramentrias.
82
L.D.O - Dever dispor sobre: a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita (LRF, art. 14);
83
Renncia de Receita - na L.D.O.
da Unio:
Art.
66 - A lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria s ser aprovada ou editada se atendidas as exigncias do art. 14 da LC 101, de 2000.
(ver artigos 66 e 67 da Lei 9.995, de 25/07/2000 - LDO da Unio para 2001)
84
Renncia de Receita - na L.D.O. da Unio:

Art.
66, pargrafo nico - Aplicam-se lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza financeira as mesmas exigncias referidas no caput, podendo a compensao, alternativamente, darse mediante cancelamento, pelo mesmo perodo, de despesas em valor equivalente.
(ver artigos 66 e 67 da Lei 9.995, de 25/07/2000 - LDO da Unio para 2001)
85
L.D.O - Definir:
os
percentuais para a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo, obedecidos os limites mximos estabelecidos na LRF (LRF, art. 20, 5);
86
Percentuais para os gastos totais com pessoal - na LDO da Unio: Art. 57. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio tero como limites na elaborao de suas propostas oramentrias, para pessoal e encargos sociais, observado o artigo 71 da LC 101/00, a despesa da folha de pagamento do ms de abril de 2000... 87
L.D.O - Definir:
as
metas de resultados a serem alcanadas na execuo oramentria (art. 59, I).
88
Metas de resultados - na LDO da Unio

Art.
2. Em consonncia com o art. 165, 2o, da Constituio, as metas e as prioridades para o exerccio financeiro de 2001 so as especificadas no Anexo de Metas e Prioridades que integra esta Lei, as quais tero precedncia na alocao de recursos na lei oramentria de 2001, no se constituindo, todavia, em limite programao das despesas. Pargrafo nico. Na destinao dos recursos relativos a programas sociais, ser conferida prioridade s reas de menor ndice de desenvolvimento humano.
89
L.D.O - Dever prever:

a
variao do ndice de preos, sendo que, a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada, a ser includa no projeto de LOA, no poder superar a variao deste ndice, ou de outro ndice previsto em legislao especfica (LRF, art. 5, 3);
90
Integrar o projeto de L.D.O.
o Anexo de Metas Fiscais (LRF, art. 4, 1 e

2);
RECEITAS
DESPESAS
91
ANEXO DE METAS FISCAIS - CONTER

metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos;
92
Da Previso e da Arrecadao As previses de receitas sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas (LRF, art. 12).
93
Da Previso e da Arrecadao O Poder Legislativo poder proceder a reestimativa de receita quando comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal (LRF, 1 do art. 12).
EM QUE MOMENTO???
Quando receber as estimativas da LDO? ( 1 do art. 4 da LRF); Quando receber as estimativas da LOA? ( 3 do art. 11 da LRF).
94

avaliao evoluo
do cumprimento das metas do ano anterior; do patrimnio lquido nos trs ltimos exerccios; financeira e atuarial;
avaliao
95

demonstrativo
da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (LRF, art. 4, 1 e 2).
96
DA RENNCIA DE RECEITAS
Dever
ser demonstrado que a renncia foi previamente considerada na previso de receitas da LOA e que ela no afetar as metas de resultados fiscais (art. 14, I); Se isso no for comprovado, a perda de receita precisar ser compensada pela elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio, e os benefcios s entraro em vigor quando essas medidas de compensao tambm entrarem (LRF, art. 14, II e 2).
97
ANEXO DE METAS FISCAIS - LDO DA UNIO
(Art. 4, 1 da LC 101/2000)
Discriminao
I Receita Total
2001
243 19,56 211 16,96 32 2,60
2002
265 19,56 235 17,36 29 2,20
2003
288 19,56 261 17,76 26 5 1,80 0,36
valor % PIB valor % PIB valor % PIB
II Despesa Total III Resultado Primrio IV Resultado Nominal V Dv. Lquida
15 -1,28 355 28,02
4 -0,31 362 26,27
374 25,14
NOTA = Valores em relao ao PIB

98
A LDO na Lei n 10.028/2000 - Lei de Crimes contra a LRF - art. 5, I

Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas (a ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao):
propor
LDO que no contenha metas fiscais na forma da LRF.

PENA: multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.
99
PLANEJAMENTO
Lei Oramentria Anual
CALENDRIO
Prazos:
Permanecem
inalterados, pois foi vetado o dispositivo que tratava da matria.

100
Lei Oramentria Anual

Conter,
da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais - LDO (art. 5, I);
101
demonstrativo compatibilidade
em
anexo,
da
COMPRIMENTO DE METAS - AUDINCIA PBLICA
O Poder Executivo demonstrar e avaliar, ao final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica, na comisso mista
permanente de Deputados e Senadores, no caso da Unio, ou nas comisses equivalentes previstas nas Casas Legislativas Estaduais e Municipais (art. 9, 4). 102
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento de Metas
Calamidade Pblica ou estado de defesa ou de stio:

Suspende contagem de prazos em relao as despesas com pessoal e dvida pblica; dispensa o cumprimento de metas; dispensa a limitao de empenho (LRF, art. 65, I, II e Pargrafo nico).
103
Do Conselho de Gesto Fiscal - Competncia

Acompanhamento
e avaliao permanente da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal; harmonizao e coordenao entre os entes; intercmbio de prticas de gesto fiscal; adoo de normas de consolidao de contas e de padronizao de relatrios e demonstrativos; divulgao de anlises, estudos e diagnsticos ; premiao e reconhecimento pblico (art. 67, I a
IV, e 1).
104
CONSELHO DE GESTO FISCAL

VER PROJETO DE LEI N 003744/00 N EXTERNO: MSC 1658/00 APRESENTADO EM 10/11/2000
EM TRAMITAO NA CMARA FEDERAL
105
OBRIGADO PELA PARTICIPAO

106

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LRF LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

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A Responsabilidade na gesto fiscal:

arrecadar mais e aplicar melhor os recursos.

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ESSA A GRANDE ARTE.

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PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE FISCAL:

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arrecadao e a aplicao dos recursos pblicos.

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TRIP PARA A RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

CONTROLE DE LIMITES E PRAZOS

TRANSPARNCIA DOS RESULTADOS

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Carncia de investimentos em Tecnologia da Informao (T.I.):

software; dificuldades na oramentria/financeira.

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CONSEQNCIAS GERADAS POR ESSE CONJUNTO DE PROBLEMAS:

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Rede Inter-relacional de Causalidade

Descontrole das Finanas Pblicas

FONTE: Encarte do Jornal AoPNAFE, ANO 4 - N 14 - MAIO/2000

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gasto, com automao da Contabilidade.

criar mecanismos de controle (Controle interno e Auditoria Governamental).

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O PROCESSO ORAMENTRIO SEGUNDO A LRF:

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RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

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O PLANO DE AO GOVERNAMENTAL DEVE:

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LDO: Metas e prioridades para o exerccio a que se referir

LOA: Oramento Fiscal, ; Or. de Investimento; e Or. Da segur. Social

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Lei de Diretrizes Oramentrias

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Lei de Diretrizes Oramentrias

2 do art. 165 da CF/88 (art. 4).

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L.D.O - Normas Constitucionais ( 2 do art. 165 da CF/88)

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L.D.O - Dever dispor sobre:

equilbrio entre receita despesa (LRF, art. 4, I, a)

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Princpio do Equilbrio Oramentrio

PREVISO ANUAL DE RECEITA

FIXAO ANUAL DAS DESPESAS

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UNIDADE E UNIVERSALIDADE ORAMENTRIA

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software; dificuldades na oramentria/financeira.