Instituto de Pedagoga Popular

ALGUNOS RASGOS EN LA SITUACIN DEL DOCENTE EN EL PER

Lima, 18 de junio 2008

Sigfredo Chiroque Chunga

PARTES DEL DOCUMENTO

1. Aspectos de cantidad y calidad de los docentes 2. Aspectos de condiciones de trabajo, sindicales y sociosociopolticos

1
ASPECTOS DE CANTIDAD Y CALIDAD DE LOS DOCENTES

1.1 DOCENCIA: IMPORTANTE SECTOR DE EMPLEO EN EL PER

PER. CRECIMIENTO DE DOCENTES

SECTOR PBLICO AO: 2000 AO: 2007

PROMEDIO.CRECIM. ANUAL TASA CRECIMIENTO.ANUAL

SECTOR PRIVADO 116954 (29.5%) 166400 (35.1%) 7064 5.17

PBLICO + PRIVADO 396121 473559 11063 2.58

279167 (70.5%) 307159 (64.9%) 3999 1.37

FUENTE: MED ESBAS 2000 a 2007 ELABORACIN: Propia

En Sector Pblico: No se ha concretizado mayormente la liberalizacin del mercado de trabajo.

1.2 EDAD Y SEXO PREDOMINANTES EN DOCENTES PERUANOS

Varios estudios reportan un promedio de unos 42 aos de un 55% de feminizacin. Segn registro de la Derrama Magisterial, para 267,720 docentes, la media de edad es de 45.48 aos y 57% de mujeres. En EI, la casi totalidad docente son mujeres y en mayor medida en Primaria.

PERU 2007. DOCENTES ACTIVOS, POR RANGOS DE EDAD Y SEXO

Edad TOTAL ACTIVOS Frecuencia relativa Activo Masculino Frecuencia relativa Activo Femenino Frecuen cia relativa 0.0% 912 14,522 33,547 39,715 31,001 18,759 9,069 3,631 930 162 41 13 0.6% 9.5% 22.0% 26.1% 20.4% 12.3% 6.0% 2.4% 0.6% 0.1% 0.0% 0.0%

De 23 a 25 De 26 a 30 De 31 a 35 De 36 a 40 De 41 a 45 De 46 a 50 De 51 a 55 De 56 a 60 De 61 a 65 De 66 a 70 De 71 a 75 De 76 a 80 De 80 a 85 1,352 21,747 54,400 67,495 55,870 36,478 19,124 8,376 2,353

16

0.0% 0.5% 8.1% 20.3% 25.2% 20.9% 13.6% 7.1% 3.1% 0.9% 0.1% 0.0% 0.0%

5 440 7,225 20,853 27,780 24,869 17,719 10,055 4,745 1,423 224 51 18

0.0% 0.4% 6.3% 18.1% 24.1% 21.5% 15.4% 8.7% 4.1% 1.2% 0.2% 0.0% 0.0%

11

386 92 31

267,720

100.0% 100.0%

115,407

100.0% 43.11%

152,313

100.0% 56.89%

FUENTE.- Estadstica de docentes activos registrados en la Derrama Magisterial

EDAD DE DOCENTES ACTIVOS

TOTAL ACTIVOS POR RANGO DE EDAD
80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 De 23 a 25 De 26 a 30 De 31 a 35 De 36 a 40 De 41 a 45 De 46 a 50 De 51 a 55 De 56 a 60 De 61 a 65 De 66 a 70 De 71 a 75 De 76 a 80 De 80 a 85

30.0%

TOTAL ACTIVOS Frecuencia relativa

25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%

FUENTE: Registro de la Derrama Magisterial, 2007.

1.3 OFERTA > DEMANDA FORMAL DE DOCENTES

OFERTA CRECIENTE:
Aunque sea de docente DL 882 y promocin del sector privado en educac: Proliferacin de ISPs privados La ampliacin formal en la cobertura de las universidades

DEMANDA DECRECIENTE
Cambios demogrficos y desaceleracin en crecimiento de estudiantes de educacin bsica. En el campo, el cambio demogrfico es mayor. Desaceleracin en la tasa de retiro de docentes (45 aos en la edad promedio de docentes activos y legislacin para ceses es 60)

LA SOBREOFERTA DE DOC. ES FORMAL

Oferta anual y total: Demanda anual y total:
Egresados ISPs y centros de FM no universitaria Egresados de Facultades de Educacin Demanda por crecimiento vegetativo (sector pblico) Demanda por reemplazo (sector pblico) Demanda del sector privado 29,240 7,7490 3,999 2,610 7,064

36,730

13,673 23,057 135,000

Sobreoferta anual: Sobreoferta acumulada (desocupados):

IMPACTO EN REAS RURALES

Contradiccin: sobreoferta global y limitacin de docentes en el campo Efectos del control de esta sobreoferta en Amazona y en ISPs de provincias

ESTA SOBREOFERTA NO SERA TAL SI CAMBIA LA POLTICA. Ejemplos:

Aceleracin en cobertura de educacin inicial, educacin especial, educacin para el trabajo Ampliacin real en horario escolar, etc.

1.4 CRECIMIENTO DOCENTE MS ACELARADO EN SECTOR PRIVADO

Desocupacin docente y autogeneracin de empleo en sectores populares Mayor crecimiento de docentes en Sector Privado. Tasa anual de crecimiento:
Sector Pb: 1.37% Sector Priv: 5.17% (4 veces ms en sector privado que en Pblico)

Nuevo tipo de privatizacin de la educacin

Posibles cambios en rasgos del docente involucrado

1.5 CRECE LA PROFESIONALIZACIN DOCENTE La poblacin de maestros/as con ttulo pedaggico est creciendo. Los docentes sin ttulo pedaggico generalmente se repliegan en reas rurales. Segn Ley, hasta el 2010 los docentes sin ttulo pedaggico tienen tiempo para regularizar su situacin

PERU 1981-2007: DOCENTES CON Y SIN TTULO PEDAGGICO

Sigfredo Chiroque Chunga

100 92 90 80 70 PORCENTAJES 60 50 40 30 23 20 10 0 1981 1986 1988 1993 AOS CON SIN 2000 2005 2007 29 25 14 8 49 51 42 58 77 86 75 71

1.6 RELATIVA CALIDAD DOCENTE: NO CRECE EL PROFESIONALIMSO DOCENTE EN RELACIN A:

Manejo de contenidos y desempeos: Resultados de ingreso a ISPs y de evaluaciones docentes Pertinencia para responder a situaciones de pobreza, subsistencia y desarrollo estratgico: trabajo / desastres, desarrollo local Pertinencia para responder a situaciones de interculturalidad y bilingismo: Lo explcito (currculo ejecutado) y lo implcito (caso Puquio).
Sin embargo: La calidad educativa no slo depende de la calidad docente Prctica por superar: una suerte de conductismo popular donde se cree que basta cambiar al docente con enfoque popular, para que cambie la educacin de nuestros nios/as

Resultados en examen de ingreso 2007 a ISPs Primera fase

rea evaluada Comprensin de Textos Razonamiento verbal Aptitud Matemtica Conocimientos Generales Total Escala Vigesimal Media 10,1 9,5 6,0 17,7 43,3 8,7 d.e. 3,7 3,4 3,3 5,5 12,9 2,6 Min. 0 0 0 0 0 0 Max. 20 20 20 39 93 18,6

FUENTE: MED: Resultados de Prueba de Admisin 2007.

Evaluacin censal de docentes - Resultados por niveles de logro: Comprensin de Textos

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Ubica datos concretos y evidentes e Identifica el tema central del texto Realiza inferencias sencillas a partir de las ideas del texto Logra contrastar e integrar las ideas del texto, realiza inferencias ms complejas

32.6

15.9

27.2

24.3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nivel 0

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

FUENTE. MED Resultados de evaluacin censal de docentes 2006-2007

(*) Nivel 0: Solo resuelve algunas preguntas del nivel 1

Evaluacin censal de docentes. Resultados por niveles de logro: Razonamiento Lgico Matemtico
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Realiza clculos aritmticos simples, reproduce procedimientos rutinarios cortos. Establece relaciones matemticas, adapta procedimientos rutinarios y estrategias sencillas. Resuelve problemas de varias etapas elaborando estrategias adecuadas.

46.8

38.9

12.9

1.5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Nivel 0

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

FUENTE. MED Resultados de evaluacin censal de docentes 2006-2007

(*) Nivel 0: Solo resuelve algunas preguntas del nivel 1

FRECUENCI PUNTAJE FRECUENCI A VIGESIMA PREGUNTAS A ACUMULAD L CORRECTAS A

Prueba de Marzo 2008: Puntajes mayores de 11 obtenidos por 181,118 docentes. Solamente aprueban 151.

79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56

15.80 15.60 15.40 15.20 15.00 14.80 14.60 14.40 14.20 14.00 13.80 13.60 13.40 13.20 13.00 12.80 12.60 12.40 12.20 12.00 11.80 11.60 11.40 11.20

2 1 1 4 10 8 22 20 31 52 87 106 122 172 240 290 390 408 520 636 770 921 1115 1310

2 3 4 8 18 26 48 68 99 151 238 344 466 638 878 1168 1558 1966 2486 3122 3892 4813 5928 7238

FUENTE: MED. Resultados de Prueba. Elaboracin: Isaac Canales

% DEL TOTAL REGIONAL REGION LORETO SAN MARTIN AMAZONAS MOQUEGUA menos 13.8 491 148 65 33 37 89 148 8 8 311 56 129 180 322 219 101 291 65 73 211 190 61 159 1391 28 4814 14 a ms 81 49 22 14 16 41 72 4 4 163 30 71 100 205 149 74 212 48 55 163 163 56 148 1363 34 3337 total regional % aprobados 572 197 87 47 53 130 220 12 12 474 86 200 280 527 368 177 503 113 128 374 353 117 307 2754 62 8153 14.2 24.9 25.3 29.8 30.2 31.5 32.7 33.3 33.3 34.4 34.9 35.5 35.7 38.9 40.5 41.8 42.1 42.5 43.0 43.6 46.2 47.9 48.2 49.5 54.8 40.93

Prueba a docentes del 1 junio 2008. Resultados: aprueba el 40.93%

PASCO APURIMAC AYACUCHO MADRE DE DIOS TUMBES LA LIBERTAD TACNA ANCASH PIURA AREQUIPA CUSCO HUANCAVELICA JUNIN ICA HUANUCO LIMA PROVINCIAS PUNO LAMBAYEQUE CAJAMARCA LIMA Y CALLAO

FUENTE: MED. Resultados de Prueba. Elaboracin: Isaac Canales

UCAYALI Total general

LA CALIDAD DE DOCENTES NO ES SITUACIN AISLADA. HAY FACTORES QUE SE CORRELACIONAN.

Antecedentes en educacin bsica Calidad en la formacin magisterial Montos remunerativos. Condiciones de enseanza

2
ASPECTOS DE CONDICIONES DE TRABAJO, SINDICALES Y SOCIOSOCIO-POLTICOS

2.1 CONDICIN DE NOMBRADOS/CONTRATADOS

Para fines de diciembre 2006: 44,276 contratados (14.6% del total) La situacin no se ha modificado mayormente. En el ltimo concurso de nombramiento, 2008: no ms de 4500 podran ser nombrados. Tendencia a los contratos permanentes. Contratps que tardan, principalmente en rea rural y zonas de selva.

2006. DOCENTES DEL SECTOR PBLICO: CON-SIN TTULO PEDAGGICO Y NOMBRADOS-CONTRATADOS

NIVEL Nombrado Inicial Educacin Especial Educacin Tcnico. Product Primaria Adulto Primaria Menor Secundaria Adulto Secundaria Menor Sede Central Superior Tecnolgica Superior Pedaggica Formacin Magisterial. Educacin a .Distancia Todos Niveles 22,455 2,190 3,086 1,592 116,780 4,685 78,566 702 4,411 1,998 127 1 236,593 77.8% TITULADO Contratado 3,987 588 1,464 183 12,535 881 18,828 1,175 2,165 1,255 51 14 43,126 14.2% Nombrado 1,624 385 1,139 74 11,962 272 7,602 7 23 1 0 0 23,089 7.6% SIN TITULO Contratado 79 60 174 8 249 23 546 10 1 0 0 0 1,150 0..4% TOTAL 28,145 3,223 5,863 1,857 141,526 5,861 105,542 1,894 6,600 3,254 178 15 303,958 100.0%

No incluye los auxiliares de educacin, ni 6567 docentes como bolsa de horas FUENTE: MED Sistema de Informacin para la Racionalizacin, SIRA, diciembre 2006. ELABORACIN: Propia

2.2 CONDICIN REMUNERATIVA

AOS 1980-JUL 1985-JUL 1990-JUL 1991-JUL 1995-JUL 2000-JUL 2001-JUL 2003-MY 2006-JUL 2007-JUL 2008-MAY 2008-DIC S/ S/ I/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ REMUN. LQUIDA 43521.00 1050200.00 19272745.30 79.42 421.98 635.39 635.39 716.57 1057.29 1087.29 1087.29 1087.29 100.00 65.50 55.17 14.85 23.16 25.16 24.66 26.83 37.01 37.21 35.64 34.63 100.00 108.81 150.12 100.00 100.53 96.28 93.56 PODER ADQUISITIVO

FUENTE.- Acompaamiento mensual del autor Educdata-iPP, 2008 En la actual estructura de haberes no hay diferencias sustantivas entre docentes de rea urbanna y rural, ni por tiempo de servicio. Las cifras de diciembre 2008 son estimados; se promedia la inflacin de los 4 ltimos meses.

Per 1980-2008: Evolucin de poder adquisitivo docente

160 140 120 100.00 Porcentaje 100 80 60 40 20 0 1980JUL 1985JUL 1990JUL 1991JUL 1995JUL 2000JUL 2001JUL 2003MY 2006JUL 2007JUL 2008MAY 2008DIC 14.85 0.00 0.00 0.00 65.50 55.17 37.01 23.16 25.16 24.66 26.83 37.21 35.64 34.63 100.00 108.81 100.00 100.53 96.28 93.56 150.12

Aos Julio 1980=100 Julio 2001=100 Julio 2006=100

Per 2006-2008: Evolucin de poder adquisitivo de docentes 102 100.53

100

100.00

98 P o rc e n t a je 96.28

96

94

93.56

92

90 2006-JUL 2007-JUL Aos 2008-MAY 2008-DIC

2.3 GOB.APRISTA: 14 POLTICAS MAGISTERIALES ARTICULADAS (1)

1. La evaluacin censal (octubre 2006 enero 2007) 2. Nota 14 para ingreso a ISP (enero-marzo 2007) (enero3. Disminucin de licencias sindicales (enero 2007) 4. Medidas contra la Derrama Magisterial (enero(enerofebrero 2007); 5. Ley 28988: Educacin como servicio pblico esencial. Doble finalidad (marzo 2007) 6. Normas contra huelgas docentes:
RM 080-2007-ED (marzo 2007) y 080-2007DS 017-2007-ED (julio 2007) 017-2007-

GOB.APRISTA: 14 POLTICAS MAGISTERIALES ARTICULADAS (2)

7. 8. 9. 10. 11. 12. PRONACAP con diseo discutible (mayo-diciembre 2007) (mayoLey de Carrera Pblica Magisterial impuesta (julio 2007) Reglamento de Ley de CPM que tambin se impone (enero 2008) Laptops para maestros cumplidores Contrato de docentes con Tercio superior (enero(enerofebrero 2008) La evaluacin docente para nombramiento y contratos (marzo 2008). Escndalo meditico por resultados con prueba mal elaborada Nueva evaluacin del 1 de junio para nombramientos. Anuncio de Evaluacin Censal para docentes que no la dieron en el 2006-2007. Es prerrequisito para recibir 2006laptops, capacitacin y otras regalas ( 17 junio 2008)

13. 14.

PREPARATIVOS DE PARO DE 9 JULIO: POSIBLE HUELGA 2008?

HITOS CENTRALES EN EL CONFLICTO

MED A LA OFENSIVA: NUEVA EVAL.DE 1 JUNIO. ANUNCIO DE CONTINUIDAD EN EVAL.CENSAL COMO PRERREQUISITO PARA REGALAS

ESCNDALO POR RESULTADOS EVALUAC. DOC. PARA CONTRATOS Y NOMBRAM: Marzo 2008 PLEITO DEL TERCIO SUPERIOR: Enero-febrero 2008

CONTRADICCIONES FORMALES: Agosto Diciembre 2007 IX HUELGA NACIONAL DEL SUTEP: (18 junio) 07 - 17 Julio NUEVA LEY DE CPM: Mayo 12 de julio NORMAS ANTISINDICALES Y CONTRA DM: 09 enero 12 julio PUGNA POR EVALUACIN CENSAL: 03 dic.06 al 20-01-07 COQUETEO: Ago 02 Dic.2006

2.4 UN SINDICALISMO POR RENOVARSE

Tendencias que se contraponen Crisis de representatividad, en lo poltico y sindical (ver grfico) Contradiccin entre Derechos de Sujetos que ensean y Derechos de Sujetos que aprenden

MAGISTERIO PERUANO: SUS OPCIONES POLTICAS Y DE DIRECCIN SINDICAL

CONTROL NACIONAL DEL SUTEP ORGANIZADO
(2007 - 2008)

CEN DEL SUTEP

23 dirigentes
(Direccin formalmente reconocida)

CONARE
(Direccin no reconocida)

2 dirigentes 3 dirigentes IND EPEN DIE NTES:

CONTROL DE DIRIGENCIAS DE SUTEs DE BASE E INTERMED.

(Estimado2007 y 2008)

MNI (Patria Roja): 16.81 %

3.14 %
(PDS= 0,3; PS=2.84)

UN: 0.17 %

APRA : 4.87 %

AP: 1.73 %

PN: 6.06 %

PUKA + BOLCHES

IZQ.
OTRO S:

6.89 %

8.34 %

52.0 %

OPCIONES POLTICAS DEL MAGISTERIO:

Resultados de 1 Vuelta en Elecciones Presidenciales 2006

MNI.
(Alberto Moreno):

PDS+PS
(S. Villarn y J. Diez Canseco):

UN
(Lourdes Flores):

APRA
(Alan Garca):

AP
(Valent n Paniagua):

PN
(Ollanta Humala ):

2.40 %

2.92 %
(1.54 + 1.42)

14.72 %

20.41 %

21.38 %

24.47 %

Otro s 4.19 %

Voto blanc ovicia -do y NR: 9.47 %

2.5 ALGUNOS ASPECTOS POR PRECISAR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Relacin entre deterioro de imagen del docente / autoestima docente / resultados con estudiantes Nuevas modalidades en la formacin de docentes en servicio, evitando el estress. Desempeos docentes en los procesos interculturales del campo y la ciudad. El docente en la sociedad de consumo versus docente puente cultural Trabajo adicional del docente prestamista y con pequea empresa Salud ocupacional del docente. Sindicalismo que conjuga derechos de sujetos que aprenden y derechos de sujetos que ensean. Los docentes y 60 aos en el Derecho a la Educacin (a propsito del 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos).