Presupuesto participativo en Porto Alegre: para una democracia redistributiva

La globalizacin como detonante de trasformaciones. Autoritaria y patrimonialista Brasil es una sociedad marcada por desigualdades sociales que, aumentaron bastante en los ltimos 15 aos, debido a la crisis del Estado desarrollista, a la desreglamentacin de la economa y a la cada de un Estado-asistencial que ya era completamente deficiente. Segn el banco mundial avala esta situacin. ya que las polticas publicas son deficientes para el contexto que retoman para eliminar la pobreza.

En 1970 el debate poltico puso la democratizacin en la vida poltica brasilea y la efectiva construccin de la ciudadana en el mismo centro de la agenda nacional. se enfocaron a las preocupaciones lo cual condujeron a la constitucin de 1988 la tnica de los derechos de la ciudadana, en la descentralizacin poltica y en el esfuerzo del poder local. El nuevo contexto poltico creo las condiciones para que las fuerzas polticas de izquierda, las que haban salido de la clandestinidad o las que mientras tanto se haban organizado iniciasen experiencias innovadoras de participacin popular en gobiernos municipales.

Tal oportunidad poltica se facilito por el hecho de que las fuerzas polticas en cuestin estaban ntimamente relacionadas con los movimientos populares que en los aos 60 y 70, haban luchado localmente, tanto en las ciudades como en el campo- y en un contexto doblemente hostil de dictadura militar tecno burocrtica y patrimonialismo clientelista, favor del establecimiento y reconocimiento de sujetos colectivos entre las clases subalternas.

Entre estas fuerzas polticas hay que declarar al Partido de los trabajadores (PT). Fundado a principios de la dcada de 1980, con base en el movimiento obrero, que era particularmente fuerte en el Estado de Sao Paulo y una de las mas importantes fuerzas en la lucha contra la dictadura militar. El PT ha ido introduciendo innovaciones institucionales que estimulan la participacin popular en el gobierno municipal, pero la mas exitosa es la de Porto Alegre en todo Brasil, siendo reconocida como una de las mejores gestiones eficaces ya que es democrtica en los recursos urbanos.

Es la mayor ciudad industrial, adems de ser poltica ya que muchos polticos locales prestigiados integraron los gobiernos nacionales a lo largo del siglo XX. A experimentado un proceso acelerado de urbanizacin. La poblacin se a duplicado ya que por medio de la industrializacin el Estado atrajo a migrantes de la capital. Esta organizado en torno al sector terciario y de los servicios pblicos del gobierno estatal. Existe desigualdades sociales, es decir, as como tienen indicadores de estudios, tasas de mortalidad as tienen sus contrapartidas.

Tradicin democrtica, una sociedad civil fuerte y organizada. La dictadura militar se topo con una resistencia poltica feroz en Rio Grande do Sul, especialmente en porto alegre. Ejemplo de ello, a los prisioneros polticos no podan estar presos con seguridad y los tenan que trasladar a la ciudad. Las organizaciones que estaban en contra de la dictadura militar centraban su actividad en el fortalecimiento de los sindicatos de movimientos comunitarios. Estos movimientos y organizaciones posean tanto una naturaleza general como se ocupaban de exigencias especificas, especialmente en la lucha por las lneas de autobuses, la lucha por redes de drenaje o por pavimentacin de las calles, es decir, servicios pblicos.

La administracin popular de Porto Alegre es una de las mas reconocidas por las naciones unidas e incluso se han organizado varias conferencias internacionales sobre la gestin democrtica. Su xito se a manifestado con el PT a lo largo de los aos 1990 y en la aceptacin publica de su gobierno municipal. Una revista influyente eligi varias veces a Porto Alegre como la ciudad brasilea con mejor calidad de vida, con base en los siguientes indicadores: alfabetizacin, matricula en la enseanza bsica y secundaria, calidad de la enseanza superior y del posgrado, consumo per cpita, empleo, mortalidad infantil, esperanza de vida, numero de camas por hospital, servicios pblicos, etc.

Enero de 1989, el PT asumi la Admn. de Porto Alegre, se estableci una nueva modalidad de admn. municipal conocida como Administracin Popular . Se basaba en una innovacin institucional que tenia como objetivo garantizar la participacin popular en la preparacin y en la ejecucin del presupuesto municipal y, por lo tanto, en la distribucin de los recursos humanos y en la definicin de las prioridades de inversin Esta nueva medida, que fue conocida como presupuesto participativo , es la clave del xito de la admn. municipal del PT.

En los aos 80 los movimientos populares se involucraron en la administracin local ganando una nueva influencia en la poltica local. En 1983 fue fundada la UAMA ( unin de las asociaciones de moradores de porto alegre) y en 1985 se realizo su primer congreso. Adems de las exigencias especificas , referentes a habitacin, enseanza, salud, alimentacin, derechos humanos y empleo. El congreso apelo a la efectiva democratizacin de las estructuras polticas en el nivel federal, estatal y urbano.

El poder de Brasil reside en dos instancias electas separadas: el prefecto que es la instancia ejecutiva, y la cmara de ediles que es la instancia legislativa. La cmara de ediles aprueba el presupuesto, y el PT controla la prefectura.

El presupuesto es el instrumento bsico del contrato poltico que subyace en las relaciones del estado y ciudadanos, as como de las interacciones entre los diferentes organismos estatales encargados de ejecutar tal contrato. Las decisiones presupuestales son decisiones polticas fundamentales. Los criterios tecno burocrticos prevalecen en la definicin del presupuesto, la distribucin del cambio de favores controlan la aplicacin del presupuesto, lo cual existen discrepancias entre el encuadre institucional formal y las practicas reales del Estado.

El Presupuesto Publico tiene tres niveles: federal, estatal y municipal. Los gastos se clasifican en 3 grupos: a) funcionarios, b) servicios pblicos c) inversiones de obras y equipamiento. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: es una forma de admn. publica que busca romper con la tradicin autoritaria y patrimonialista de las polticas publicas, recurriendo a la participacin directa de la poblacin en diferentes fases de la preparacin y la distribucin presupuestal, con una preocupacin especial por la definicin de prioridades para la distribucin de los recursos de inversin.

Esta basado en 3 principios: Todos los ciudadanos tienen derecho a participar La participacin es dirigida por una combinacin de reglas de democracia directa y democracia representativa Los recursos de inversin son distribuidos de acuerdo con un mtodo objetivo basado en una combinacin de criterios generales-criterios sustantivos, establecidos por las instituciones participativas con el objetivo de definir prioridades y de criterios tcnicos- de viabilidad tcnica o econmica definidos por el ejecutivo.

El principal objetivo del PP es estimular una dinmica y establecer un mecanismo sostenido de gestin conjunta de los recursos pblicos a travs de decisiones compartidas sobre la distribucin de los fondos y la responsabilidad administrativa en lo que se refiere a la efectiva aplicacin de esas decisiones. El PP se articula en torno a las asambleas plenarias regionales y temticas, de los foros de delegados y el consejo del PP. Hay dos rondas de asambleas plenarias en cada una de las 16 regiones y en cada una de las 6 reas temticas. La finalidad de estas reuniones tiene la finalidad de: definir y escalonar las exigencias y prioridades regionales o temticas; elegir a los delegados para los foros de delegados y consejeros; evaluar el desempeo del ejecutivo.

La ciudad se divide en 16 regiones y en 6 reas para la discusin temtica del presupuesto. La regionalizacin del PP fue realizada de acuerdo con criterios socio espaciales y con la tradicin de organizacin comunitaria de la ciudad. Las rondas tienen lugar anualmente. Estn abiertas a la participacin individual de cualquier habitante de la ciudad y a los representantes de organizaciones cvicas y de asociaciones. Antes de las asambleas anuales hay reuniones preparatorias de los ciudadanos, que se realizan generalmente en el mes de marzo con autonoma y sin interferencia del municipio. El objetivo es reunir las exigencias y reivindicaciones de ciudadanos, movimientos populares de base e instituciones comunitarias, en cuanto a problemas regionales o temticas

En la segunda ronda los participantes proceden a priorizar las exigencias aprobadas por cada asociacin u organizacin. A las prioridades elegidas se les atribuyen notas de acuerdo con la jerarquizacin en el escalafn: a la primera prioridad corresponde la nota 4, a la cuarta prioridad la nota 1. Con base a estas prioridades y jerarquas y sumando las notas de las diferentes prioridades en todas las regiones, el ejecutivo establece las tres primeras prioridades del presupuesto en preparacin. Durante el mes de agosto se nica la fase de preparacin detallada del presupuesto. Mientras que el ejecutivo concilia las exigencias de los ciudadanos con las llamadas exigencias institucionales

Las tareas del CPP son ejecutadas en dos fases, donde a partir de la previsin de rentas y gastos hechas por el ejecutivo durante la segunda ronda son colocados los grandes agregados segn las prioridades temticas originadas en la discusin de las regiones. Del nivel de prioridad atribuido a los temas de inversin elegidos por las regiones, cuanto mayor sea la prioridad de la exigencia sectorial presentada por la regin, mayor ser su nota en el sector de inversin en causa. Finalmente la nota recibida por cada regin en cada criterio se multiplica por el peso del mismo, la suma de los puntos parciales \nota x peso\ proporciona el peso total de la regin en una exigencia sectorial especifica. Este peso total determina el porcentaje de los recursos de inversin que sern destinados a la regin en ese sector. Por ejemplo en lo que se refiere a criterios de la dimensin poblacional, con peso de 2, el extremo sur, con una poblacin de 20647 habitantes, tuvo la nota mas baja (1)Y, por eso obtuvo solo 2 puntos [2 x 1]. Y as sucesivamente.

A pesar de las prioridades los municipios presentaban desigualdades por parte del reparto presupuestario ya que todo el presupuesto era destinado en la parte central por el clientelismo, etc. dejando marginada la parte sur.