"Diseño y Evaluación de Políticas Públicas", El Colegio de Tamaulipas.

MAESTRA EN POLTICA Y GOBIERNO
CURSO: Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas (Trimestre V)

Por:
MTRO. ECO. JORGE ALFREDO LERA MEJIA

Cd. Victoria, Tamaulipas Enero Abril 2009
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Mtro. Jorge Lera COLTAM
CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas
OBJETIVO GENERAL Proporcionar al alumno una perspectiva general de los factores y actores que intervienen en el diseo, implementacin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas, de modo que pueda comprender cmo se da el proceso de toma de decisiones y qu problemas se presentan durante el mismo. De esta manera, el alumno ser capaz de analizar las polticas pblicas y evaluar sus impactos a nivel de la sociedad.
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INTRODUCCIN 1. Al final del milenio, caracterizado en Latinoamrica y en Mxico por la restauracin de la democracia y por los procesos de integracin, mejorar las capacidades de gestin de los gobiernos representa un desafo. La crisis fiscal, los problemas del desarrollo y los cambios a nivel global hacen difcil decidir acerca de las polticas que puedan cubrir y satisfacer las demandas sociales.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Introduccin
2. Los gobiernos requieren instrumentar polticas pblicas que garanticen la cobertura de satisfactores bsicos para los ciudadanos. Requerimos investigar acerca de rediseo de organizaciones y estrategias que contemplen una adecuada distribucin de responsabilidades entre diferentes organizaciones de los gobiernos y de la sociedad. Es necesario ampliar el arco de ideas y soluciones mediante la aportacin resultante de la interaccin de diferentes actores y tipos de participacin. La construccin de polticas pblicas no debe ser un campo exclusivo del gobierno si se requiere fortalecer a la sociedad civil.
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3. Tales polticas pueden ser un camino de resolucin para los problemas de la sociedad, para capacitar a la gente y a los gobiernos; pueden ser una forma no de reinventar al gobierno, sino de reinventar una va que permita encontrar estrategias entre las diferentes instituciones y organizaciones privadas y sociales, gubernamentales y no gubernamentales.
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4. La elaboracin de polticas y la planeacin de las acciones derivadas no debe continuar atendiendo a los lineamientos de algunas teoras que, como se ha podido observar, son inoperantes; cuando las buenas teoras" no funcionan, se necesita recuperar la creatividad de la gestin, la idea del arte de la gestin.
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. Las polticas pblicas aparecen como una necesaria forma de entender, atender y resolver los distintos problemas que afectan al mbito pblico en general, sociedad y gobierno. Una de las exigencias centrales que se observa en el mundo actual, es la necesidad de adecuar las estructuras del Estado para cubrir las nuevas demandas por servicios y para apoyar la gobernabilidad de las frgiles instituciones democrticas que emergen en pases como el nuestro.
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6. Para ello, cada vez se hace ms evidente la necesidad de reconceptualizar qu hace el gobierno, cmo lo hace y con quin lo hace, tarea que no corresponde nicamente al campo de anlisis de la Administracin Pblica o de la Ciencia Poltica sino al conjunto de disciplinas que conforman a las Ciencias Sociales y Econmicas.
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7. En este sentido, el campo de las polticas pblicas tiene un gran contenido para el anlisis social ya que stas conforman una de las estrategias de la accin gubernamental para dar respuesta a las demandas sociales y a la problemtica social e involucra en su proceso a varios actores tanto gubernamentales, como privados y sociales.
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I. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS POLTICAS PBLICAS Establecer el periodo en que emergen las ciencias de polticas, destacando a sus principales fundadores, as como su evolucin.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Antecedentes Histricos
Las policy sciences nacieron en Estados Unidos en 1951, con el propsito de investigar el conocimiento del proceso de la poltica, pretendiendo con ello articular sistemticamente algunas ciencias de manera interdisciplinaria y entender decisiones democrticas de gobierno, proponiendo justamente gobernar mediante polticas pblicas concebidas como ciencia (enfoque estructural-funcionalista) .
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1. En 1951 (cincuenta) Harold Lasswell planteaba para el caso norteamericano tomar en cuenta el contexto completo de los eventos significativos (pasado, presente y prospectiva), no obstante, la construccin de este contexto exiga un cambio en trminos metodolgicos que implicaba integrar varias perspectivas disciplinarias enfatizando los aspectos polticos de contexto interno y de carcter internacional, con miras fundamentalmente a superar la separacin entre administracin y poltica y a romper con la idea de linealidad del proceso poltico ya que, la toma de decisiones no ocurre slo en la fase inicial, sino que de forma dinmica est presente en todo el proceso de la poltica.
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2. Hasta los aos sesenta, las polticas pblicas eran consideradas slo como resultado de los gobiernos y como variables dependientes de la actividad poltica, en donde es el Estado el que seleccionaba las demandas y provea servicios. Este se conoce como el modelo clsico basado en la exterioridad del Estado frente a una sociedad civil considerada autnoma (Vargas, 1999).
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3. A partir de la dcada siguiente (setenta), Roth (2002) deca que el eje de estudio se desplaz hacia el anlisis de la accin del Estado. As, las cosas cambiaron cuando el inters se centr en cmo lograr un buen gobierno, preocupacin de la corriente conocida como policy science. Pero de una explicacin bsicamente cuantitativa, producto de la hegemona de la ciencia econmica, se pasar al debate sobre la racionalidad poltica en la balanza de los factores determinantes a la hora de evaluar la accin del Estado. De aqu va a surgir lo que se conoce como anlisis de polticas pblicas .
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4. Algunos enfoques (Vargas, 1999) hacen nfasis en el nuevo escenario caracterizado por el abandono de la pretensin universalista de justicia social que haba caracterizado la formulacin de polticas pblicas hasta los aos ochenta y centran la atencin en el elemento focalizador, es decir, las polticas pblicas entendidas como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. Los problemas sociales superan la capacidad de respuesta del Estado, de ah que ste debe pasar a establecer aquellas respuestas a problemas considerados prioritarios en la agenda gubernamental.
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5. Es en el mbito del poder del gobierno local (Rose, 1998 ), de los grupos de presin, de los modelos de gestin, de la gobernabilidad, donde se desarrolla el Edo. en accin. Recientemente (dcada de los noventas) se ha tenido que combinar el enfoque clsico, bsicamente administrativo, con una visin poltica, con miras a manejar la incertidumbre, las oportunidades y los riesgos que generan las demandas de un entorno globalizado y diversificado.
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6.Ahora en el Siglo XXI el rgimen poltico Totalmente Globalizado necesita fundamentos de legitimidad y para lograr un margen importante de aceptacin social, requiere demostrar ampliamente su capacidad para controlar situaciones conflictivas a partir de la instrumentacin de polticas pblicas (Guerrero, 2000).
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II. CORRIENTES DE PENSAMIENTO sobre lo pblico Roth, 2002 plantea diversos enfoques en torno al accionar del Estado: 1.Teoras Centradas en el Estado, 2.Teoras Centradas en la Sociedad, 3.Teoras Mixtas.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Corrientes del Pensamiento
1. Teoras Centradas en el Estado Se considera que el Estado selecciona las demandas y ofrece servicios actuando de manera independiente de la sociedad, ya que son los individuos y los grupos que dirigen el Estado quienes determinan las elecciones en materia de polticas pblicas
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A esta corriente, pertenece el enfoque burocrtico que considera que las elecciones pblicas resultan del encuentro y la competicin en diversos grupos de tecncratas que actan en los rganos decisores del Estado, y el enfoque institucional que estudia la poltica pblica en cuanto a las estructuras formales por medio de las cuales se manifiesta la voluntad estatal.
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2. Teoras Centradas en la Sociedad El Estado es visto como una variable dependiente de la sociedad; sern las clases, grupos e individuos quienes interactan determinando la eleccin de polticas a desarrollar pos parte de las instituciones estatales.
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A este enfoque corresponde la Teora de la Eleccin Pblica, en donde el proceso poltico-administrativo responde a la lgica del mercado y lo pblico se entiende como una acumulacin de sujetos privados que eligen.
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3. Teoras Mixtas se inscriben enfoques como el a) Neocorporativismo, b) Anlisis de Redes, c) Teora de la Accin y el Neoinstitucionalismo
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Las Teorias Mixtas se centran en sealar la creciente interdependencia entre la esfera pblica y privada y en considerar tanto los factores internos como los externos para explicar la accin pblica.
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Difiere de las teoras centradas en la Sociedad en cuanto a su racionalismo economicista o social y se aparta de las teoras centradas en el Estado, al negarse a ver a la sociedad como sometida por una minora gubernamental.
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En la actualidad, (dcada 2000) esta ltima tendencia (Mixtas) ha tomado fuerza y en ella se inscribe el anlisis de polticas pblicas. Considera a las interacciones SociedadEstado no de manera vertical sino en sus dimensiones horizontales en donde confluyen tanto la racionalidad tcnico-poltica como las presiones sociales y econmicas en un entorno complejo.
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III. ELEMENTOS P/ IDENTIFICAR POL. PUB. Segn Roth, existen cuatro elementos centrales que permiten identificar la existencia de una poltica pblica: a) percepcin de problemas, b) definicin de objetivos, c) un proceso e d) implicacin del gobierno.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Elementos p/ Identificar
Por ello afirma Roth...... una poltica pblica existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemtico.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Elementos p/ Identificar
Para Albi, las polticas pblicas tienen procedimientos de aplicacin complejos y dejan entrever obstculos polticos, econmicos y burocrticos, de manera que la intervencin pblica se desarrolla a lo largo del tiempo,dentro de una realidad social, y su gestin, desde la toma de decisiones hasta la ejecucin de las mismas, presenta complicaciones que ponen en peligro la eficiencia y la equidad necesarias para el bienestar social
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IV. CONCEPTOS DE POLTICA PBLICA 1. Salazar, 1995. Dice que aunque tiende a identificrsele con la norma o con poltica econmica, la poltica pblica traduce la accin de las autoridades pblicas al interior de la sociedad, la cual es transformada a su vez en programas gubernamentales. As... las polticas pblicas permiten ver al Estado en movimiento, haciendo o dejando de hacer cosas.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Conceptos
2. Vargas, 1999. Las polticas pblicas entendidas como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables (elemento focalizador).
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3. Guerrero, 2000. El Gobierno se inscribe como la autoridad creada para dar movimiento al Estado y una direccin comn a todos los individuos para la ejecucin de las leyes. El Gobierno es la fuerza que anima al Estado. Es el que dirige, ordena, supervisa, administra y sin el cual no habra administracin.
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4. Rose, 1998. El gobierno es esencialmente un conjunto de organizaciones formales, las organizaciones dotan de estructura y continuidad a las actividades gubernamentales, y esta estructura resulta de la especial relacin en que se hallan los poderes del Estado. Es en el mbito del poder del gobierno local, de los grupos de presin, de los modelos de gestin, de la gobernabilidad, donde se desarrolla el Estado en accin.
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5. Etapa de la Globalizacin, concepto actual: En esta poca se ha tenido que combinar el enfoque clsico, bsicamente administrativo, con una visin poltica, con miras a manejar la incertidumbre, las oportunidades y los riesgos que generan las demandas de un ENTORNO GLOBALIZADO, diversificado.
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6. Legitimizacin El rgimen poltico necesita unos fundamentos de legitimidad y para lograr un margen importante de aceptacin social, requiere demostrar ampliamente su capacidad para controlar situaciones conflictivas a partir de la instrumentacin de polticas pblicas.
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De esta manera, se supera el modelo clsico basado en la exterioridad del Estado frente a una sociedad civil considerada autnoma.
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V. EL MTODO DE ANLISIS En el enfoque sobre anlisis de poltica pblica se combinan dos modelos fundamentados a) racionalidad tcnica, b) racionalidad poltica. (Oscar Oszlak, 2000).
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas El Mtodo de Anlisis
En la racionalidad tcnica, si los criterios responden a dichas pautas trazadas, se da por cierto que el desempeo del sistema se habr maximizado, en tanto que desde la racionalidad poltica la negociacin conforma el ms importante mecanismo de transaccin poltica, es decir, la negociacin traduce el mutuo ajuste de demandas entre grupos o individuos que compiten.
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Estos dos modelos se han de entremezclar en una perspectiva histrica que permite reconstruir el proceso de surgimiento, desarrollo y resolucin de demandas sociales.
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A LOS ANALISTAS DE POLTICAS les interesa la eficiencia econmica y cmo las polticas pblicas pueden afectar la sociedad en su conjunto. Recalcan la importancia de que los objetivos polticos sean definidos explcitamente y que se proceda con especial atencin al jerarquizar los diversos objetivos en competencia. Los analistas quieren medir con claridad los resultados de la poltica y el grado en que se realizan los objetivos. Con fe en sus tcnicas, los analistas derivan sus conclusiones de modelos matemticos abstractos.
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A LOS POLTICOS les interesa la distribucin de los productos y cmo las polticas pblicas afectan a ciertos individuos y grupos. Ponen el acento en la negociacin, en la transaccin y el compromiso, tratan de cancelar los objetivos que impiden llegar a un consenso y buscan resolver el conflicto entre intereses rivales, distribuyendo recursos limitados. Con fe en el proceso poltico, los polticos basan sus recomendaciones en la fuerza de las posiciones de sus electores.
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EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS posee tres etapas centrales: a) Formulacin de hiptesis explicativas relacionadas con la significacin, importancia y objetivos que la poltica pblica en estudio se propone, b) Reconstruccin del proceso vivido por la poltica pblica, y c) Contrastacin entre la informacin producto de la reconstruccin del proceso y las hiptesis formuladas
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Con esta construccin progresiva de la accin gubernamental y su entorno poltico-social se pretende encontrar las verdaderas intenciones de la poltica y de los actores involucrados en el proceso, as como los vacos en la formulacin.
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VI. CONCLUSION: El Reto de las Polticas Publicas

En las dos ltimas dcadas del siglo XX el mundo vivi grandes cambios que han puesto en la palestra de la discusin el papel del Estado, Gobierno y la Admn. Pblica en la economa y su relacin con la Sociedad Civil. Las fuerzas emanadas del avance tecnolgico, el neoliberalismo, los cambios acelerados de la sociedad civil, la complejidad de las relaciones en el mbito poltico, econmico y social, acompaados por una amplia dsis de incertidumbre bajo la globalizacin que se presenta como un hecho consumado.
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas Conclusin El Reto
Esta globalizacin omnipresente que abarca todo y desafa a las democracias representativas, as como a los lderes polticos, afectando significativamente la organizacin tradicional de los Estados nacionales; esta globalizacin es producto de una poltica deliberada y ejercida a escala mundial, pero a pesar de su poder no es predestinada sino, por el contrario, coyuntural, perfectamente analizable y discutible (Vivian Forrester, 2000).
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Todos estos cambios han obligado a realizar las transformaciones necesarias, redefinir el papel del Estado en la vida de los pases, con un gobierno que tome decisiones acordes a la realidad de las sociedades y con una administracin pblica modernizada para llevar a cabo todas las acciones que aqul decida, utilizando los mecanismos que encuentre para mantener la gobernabilidad, as como la respuesta ampliada a las peticiones y necesidades de la sociedad, que cada da exige mayor participacin en la toma de decisiones. 28/02/2012 46
Estas transformaciones y cambios estructurales provocados por el neoliberalismo (globalizacin) han obligado a que diversos gobiernos, presionados por las Org. Multilaterales, emprendieran programas radicales de reestructuracin de las actividades estatales. Se recortaron instituciones oficiales, se despidieron grandes cantidades de funcionarios y la interv. estatal se redujo de una manera considerable a favor de la operacin de las fuerzas del mercado. Se impuso un cambio de rumbo que hizo necesario una Reforma del Estado. La reconstruccin de la estructura institucional de ste y de su capacidad de definir y ejecutar polticas en reas imposibles de transferir al sector privado y que deben ser consideradas como responsabilidades centrales del aparato estatal, han pasado al primer plano de la agenda poltica (Vellinga, 1997). 28/02/2012 47
En el marco de estos cambios se desarrollaron nuevas teoras que hasta la fecha no han ofrecido respuestas totalmente satisfactorias a varios cuestionamientos sobre el significado de la intervencin del Estado en la economa. Las tareas bsicas de estas teoras son tratar de explicar aspectos concretos relacionados con las funciones y comportamientos de los Estados contemporneos.
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Aparte del nivel de desarrollo del pas y de la tendencia filosfica del gobierno en turno, el denominador comn es la transformacin del papel del Estado, redefinir sus tareas esenciales, considerando los cuestionamientos de qu debe hacer?, qu no debe hacer?, qu puede hacer? y cmo debera gerenciarse el sector publico? 28/02/2012 49
En concreto, la mayora de las naciones se enfrenta a fuertes cuestionamientos a propsito de qu debera hacer el Estado y cmo podra hacerlo de la mejor manera, manteniendo esa racionalidad desde el punto de vista econmico de orden, progreso y seguridad, tanto interior como exterior (si consideramos stos como valores polticos del Estado y la burocracia), "sin alterar el estatus poltico del Estado" (Schmitt, 1999).
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 2: Algunas aplicaciones de Polticas Pblicas en Mxico y Tamaulipas
VII. La Gerencia Pblica en el S.XXI Entre las teoras ms importantes para el entendimiento del Estado podemos citar las siguientes: teoras macroeconmicas y microsociales; teoras macroeconmicas keynesianas; teoras de la eleccin pblica; teoras neoinstitucionales; teo. del crecimiento del Estado; teoras de la gerencia pblica y social ( Jos Ayala Espino, Unam, 2000).
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 2: Algunas aplicaciones de Polticas Pblicas en Mxico y Tamaulipas Gerencia Pblica
En el marco de la reforma del Estado es necesario que se redefinan lo pblico y lo privado, toca a la administracin pblica el estudio de la actividad del aparato en la sociedad, teniendo como premisa la distincin entre sociedad civil y Estado, la diferencia entre vida pblica y vida privada, la correlacin de sociabilidad dada entre los individuos, las formas de asociacin poltica, los cometidos sociales de la administracin, los cuales se acreditan por el compromiso que el Estado tiene para proveer el bienestar material y social a sus gobernados.
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Para arribar al Estado necesario e inteligente, concentrado en funciones estratgicas, hace falta una poltica de Estado para la sociedad, con un diseo institucional y un desarrollo de capacidades gerenciales que le permita llevarlas a cabo con alta efectividad. Un Estado inteligente en lo social no es un aparato estatal mnimo, ausente de acciones puntuales de base asistencial, sino uno con una poltica nacional, no de partidos, en educacin, salud, nutricin y cultura, y que est orientado a superar las gruesas inequidades, sea capaz de impulsar la concertacin entre lo econmico y lo social, promotor de la sociedad civil.
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Con un papel sinergizante permanente, siempre atento a las incidencias de la globalizacin y el mercado sobre la problemtica social, agresivo en materia de desarrollo del capital humano y del capital social; concertador de alianzas estratgicas continuas entre los distintos actores sociales a favor de la superacin de la pobreza y puesto cabalmente al servicio de la sociedad (B. Kliksberg, 1998).
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Desarrollo y consolidacin de nuevas tecnologas de gobierno; por ejemplo: las polticas pblicas, la gerencia pblica y la gestin pblica moderna, la reingeniera de los procesos administrativos pblicos, entre otros. Dichas tecnologas constituyen la respuesta a los vientos de transformacin y cambios que estn viviendo los pases democrticos. Estas tecnologas se maximizan si se utilizan varias a la vez. Por ejemplo: las polticas pblicas se maximizan si se cuenta con la gerencia pblica y con la gestin pblica moderna, y viceversa. 28/02/2012 55
Nuevas formas de organizacin y funcionamiento de las administraciones pblicas; por ejemplo, el modelo o paradigma posburocrtico, el modelo de rompimiento con la burocracia y el reinvento del gobierno, entre otros. El modelo posburocrtico presenta una orientacin al mercado y al cliente, haciendo nfasis en los resultados que se alcanzan en trminos de clientela, ms que por los recursos que controla o las tareas que desempea, se preocupa por impulsar a sus empleados a realizar ajustes para incrementar el servicio y el valor otorgado a sus clientes.
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Bsqueda de una mejor organizacin pblica acorde con el contexto en que viven los sectores pblicos contemporneos, con una mayor flexibilidad horizontal, calidad total, alta productividad, sentido de misin, innovacin, informalidad, etctera. Se pretende invertir la pirmide organizacional jerrquica en donde se daba una burocracia racional frente a una sociedad irracional, a un Estado-Red que tienda nuevas estructuras y funciones en una amplia gama de relaciones intergubernamentales y con una nueva gestin intergubernamental.
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Un aspecto crucial de la reforma del Estado necesaria al gobierno se ubica en las polticas pblicas, a fin de solventar la sobrecarga de demandas sociales, su crisis fiscal, as como los dficit de gobernabilidad y legitimidad de los gobiernos, con lo que se posibilita el desarrollo poltico, econmico y democrtico a la altura de los cambios ocurridos en el contexto sociopoltico y econmico mundial (R.Jimnez Guzmn, 1999).
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Los nuevos paradigmas pretenden modernizar y redimensionar la administracin pblica en trminos de mayor eficiencia, eficacia y legitimidad, a la altura de los cambios del contexto internacional, el xito de una cultura de gestin pblica se est convirtiendo en el problema central del desarrollo de los pases avanzados, por el crecimiento de las actividades administrativas pblicas, semipblicas y aun privadas, est sobrecargando de manera extraordinaria los recursos asignables, financieros y humanos; ya no pueden ser administrados con las herramientas tradicionales; y estamos viviendo una verdadera revolucin, no slo humana, tambin en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder.
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Nos dirigimos a un nuevo ciclo de alta tecnologa y servicios cuyo motor es la innovacin cada vez mayor, pero la innovacin es ajena al paradigma burocrtico. Si hemos de promover la innovacin, har falta nuevas formas de relaciones humanas no burocrticas, pues la innovacin nunca ha podido ser dirigida mediante rdenes. La gestin de los recursos del Estado es tarea de la gerencia pblica. Su determinacin y orientacin es responsabilidad de la administracin pblica (Berrones, 1991).
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VIII. La Gerencia Social Novedoso Concepto:

La gestin en las polticas sociales o en la gerencia social, es el conjunto integrado de principios, prcticas y tcnicas que posibilitan, mediante la observacin y aplicacin, la realizacin de cambios significativos en al menos una condicin de bienestar en la poblacin objetivo, a la cual se encuentran referidos los 3 principios bsicos de la gerencia social : a) la equidad (atender a la poblacin de necesidades ms urgentes); b) la concentracin (enfocar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales) y, c) el impacto (medir la magnitud del cambio en las condiciones de bienestar de la poblacin-objetivo).
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 2: Algunas aplicaciones de Polticas Pblicas en Mxico y Tamaulipas Gerencia Social
Sin embargo, estos principios no son siempre observados en la gestin de los programas y proyectos sociales. En numerosas ocasiones se atiende a los que llegan primero o a los de necesidades menos urgentes, otorgndose beneficios a grupos de poblacin no contemplados; adems, tampoco es frecuente el anlisis de sus resultados finales. (Por: Fermn Al Cruz, Unam, 2001)
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El manejo de un sector social reformado, modernizado tecnolgicamente y reestructurado en aspectos bsicos, requiere capacidades adecuadas. stas slo surgirn si se plantea una poltica radical de profesionalizacin de la gestin social, con el establecimiento de una carrera orgnica en esta materia (Servicio Civil de Carrera), criterios avanzados y modernos de seleccin, promocin, compensacin, evaluacin y desarrollo administrativo.
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En cuanto al compromiso con la comunidad, el frente social conduce programas de la mayor sensibilidad y que pueden afectar a la vida cotidiana de millares de personas. Las actitudes tecnocrticas puras deben reemplazarse en este campo por la aplicacin decidida por las metas fijadas y el servicio a la comunidad. Ante las continuas variaciones en el entorno y las infinitas contingencias del programa, se deber tomar decisiones que sern eficientes socialmente slo si su marco de referencia ltimo son valores de identificacin activa con los grandes problemas del pas y la comunidad.
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Los nuevos paradigmas y tecnologas pretenden modernizar, reformar, readecuar y reforzar al Edo.,Gob. y Adm. Pb. en trminos de una mayor Gobernabilidad, entendida sta como la cualidad propia de una comuni. poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio, de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia civil del pueblo. As tambin con la eficiencia, eficacia y legitimidad, esencia de la gobernabilidad a la altura de los cambios ocurridos en el contexto sociopoltico y econmico mundial.
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IX.UNA CRTICA AL MODELO EN A. LATINA Y MEXICO El exceso de normatividad se contrapone con otros como los de diversidad y flexibilidad de las normas y bsqueda de opciones que reconozcan la diversidad de problemticas y condiciones. Se habla entonces de la crisis de la modernidad, pero al mismo tiempo las interpretaciones de la postmodernidad son numerosas y a la vez contradictorias. La posmodernidad presenta un desencanto con un poder poco transparente, donde el ciudadano aparece alejado de toda posibilidad de decisin acerca de las cuestiones que afectarn su vida y la de las generaciones futuras (C. Penso, 1997).
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 2: Algunas aplicaciones de Polticas Pblicas en Mxico y Tamaulipas Una Critica al Modelo
Al observar los procesos de desarrollo no faltan demostraciones en Amrica Latina y Mxico de los efectos de fallidos o deficitarios "procesos de modernizacin". Se cuestiona adems el origen y la pretensin de homogeneidad de teoras que dan prioridad a los factores econmicos o a ciertas variables de crecimiento econmico en funcin de las concepciones de progreso o de desarrollo de pases desarrollados.
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El proyecto moderno reiteradamente ha intentado copiar un original euroamericano, lo que hace pensar cul es la modernidad en crisis para la regin. No se debe descuidar la perspectiva de que el debate acerca de la posmodernidad, iniciado en el campo de la filosofa es tambin "una cuestin poltica".
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Si bien el discurso posmoderno puede concebirse como la modernidad reflexionando acerca de s misma, que busca superar los problemas no resueltos, no puede omitirse que algunos enfoques de esa retrica han sido capitalizados por el neoliberalismo econmico y por el neoconservadurismo poltico para actualizar sus proyectos. Se aprovechan seductores relatos postmodernos para legitimar al mercado y coadyuvar a la consolidacin del capitalismo transnacional.
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Las posiciones acerca de las reformas del Estado a partir de su incapacidad y su reconstruccin en torno a la dimensin econmica han tendido al potenciamiento del mercado y los procesos de privatizacin en sustitucin del mismo Estado (Thompson,1994). En esta constante bsqueda de salidas a la crisis de paradigmas de modernizacin en Amrica Latina, cabra explorar la revalorizacin de la democracia y otros paradigmas que permitan incrementar las capacidades de gobernacin.
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La gobernacin se encuentra en una encrucijada; las viejas teoras no pueden resolver los nuevos problemas. Las paradojas e insuficiencias de la democracia se entrelazan con los mecanismos de toma de decisiones en los aparatos burocrticos. Las demandas ciudadanas se reemplazan por soluciones tcnicas de funcionarios y grupos tecnocrticos, lo cual produce un incremento de las funciones del aparato de gobierno.
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X. POLTICAS PBLICAS ACTUALES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 (PND - MEXICO)

Gobierno Panista de Felipe Caldern Hinojosa (www.presidencia.gob.mx)
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010 (PED - TAMAULIPAS)

Gobierno Prista de Eugenio Hernndez (www.tamaulipas.gob.mx)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008-2010 (PMD - VICTORIA)

Gobierno Prista de Arturo Diez Gutirrez (www.victoria.gob.mx)
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 3: Polticas Pblicas Sectoriales en Mxico y Tamaulipas
Principales Polticas Pblicas Sectoriales
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Seguridad Social (Pblica) Salud Empleo Educacin Servicios Sociales (Oportunidades) Justicia Vivienda Cultura y Deportes Personas Mayores Pobreza
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 3: Polticas Pblicas Sectoriales en Mxico y Tamaulipas Polticas Pblicas Sectoriales
1. Trabajos por equipo de 2 personas cada uno 2. Presentacin de 20 minutos por equipo, con 10 minutos de sesin de preguntas y respuestas 3. Resumen del maestro de las 10 polticas pblicas presentadas y lectura de declaraciones en prensa de los Programas Sociales y de Oportunidades por la Delegada de Sedesol y el Presidente FCH 4. Propuesta de Trabajos Finales para los mismos grupos, con el fin de presentar propuestas propias de Polticas Pblicas Locales por equipo
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 4: Anlisis de la Poltica Pblica
XI. ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS El anlisis y diseo de polticas pblicas actuales basadas en orientaciones diferentes al paradigma burocrtico abre una gran cantidad de arreglos organizacionales y estrategias para resolver los problemas pblicos. Las polticas pblicas constituyen un esfuerzo para la ruptura de algunos de los grandes mitos acerca del desarrollo, como el modelo de crecimiento econmico y el del Estado benefactor
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A) Caractersticas del Estudio Se ha podido observar que los gobiernos y sus instituciones no son precisamente eficientes en la asignacin econmica y social de los recursos del desarrollo y, adems, si bien nadie discute la dimensin econmica del desarrollo, el problema central en cuanto a su conceptualizacin radica en las dimensiones poltica e institucional (Korten,1991)
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Caractersticas del Estudio
Planes globales, polticas, programas y proyectos como productos de un proceso de planeacin democrtica que dice pretender atender necesidades sociales especficas, contrasta con una realidad en donde los principales afectados suelen tener poca o ninguna intervencin en las decisiones que se toman en su supuesto beneficio
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Caractersticas del Estudio
Los planes globales presentan los lineamientos generales que principalmente el gobierno desea lograr en cuanto al desarrollo econmico y social. Los programas sectoriales y especficos responden a la seleccin de acciones para lograr cumplir con las polticas
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B) Objetivos:- La seleccin de programas se realiza en funcin de sus beneficios y mediante el establecimiento de criterios de asignacin de prioridades. Los aspectos relativos a la elaboracin de estimaciones previas, y las evaluaciones posteriores de los resultados de los programas dirigidos a satisfacer necesidades sociales que dan base a la consecusin de unos y a la eliminacin de otros son, sin duda, ms complejos que en el mbito privado; en ste, por lo general, la seleccin obedece a la obtencin de un cierto beneficio monetario 28/02/2012 79

Objetivos
En los programas se definen los recursos materiales, humanos y financieros, as como las actividades conducentes al logro de los objetivos. La seleccin de un programa se justifica por diferentes razones; han debido confrontarse la perspectiva del tcnico y la del poltico, que tienen distintas interpretaciones e intereses acerca de las necesidades y demandas de la gente (Behn,1992), pero poca atencin se ha prestado a la participacin de los beneficiarios de las acciones.
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Objetivos
En algunas situaciones que han contado con participacin de la gente, la seleccin de los programas prioritarios se ha modificado. La planeacin tradicional, las polticas pblicas decididas por la perspectiva e interpretacin gubernamental para resolver problemas sociales no funciona
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Objetivos
Asumir que combinar la idea correcta en una unilateral interpretacin de lo que es mejora de la calidad de vida y el diseo de un programa desde la lite gubernamental garantizan el xito de un programa, es un error. Las polticas pblicas no pueden ser impuestas, construdas de arriba hacia abajo a partir de los organismos centrales del gobierno
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Objetivos
La institucionalizacin del desarrollo debe, en los hechos, contemplar como articular las demandas de la sociedad civil organizada o no y redefinir las reglas del juego acerca de la participacin de los diferentes actores sociales distintos al gobierno en las fases de conceptualizacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
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C) Tipos de Estudios: Las ONGS El concepto de organizacin no gubernamental naci en los aos de la posguerra para denominar a los grupos que actuaban en algn organismo de la Organizacin de las Naciones Unidas sin representar oficialmente a sus paises de origen. Si bien, la conexin con los mecanismos de cooperacin internacional contina siendo un componente importante del fenmeno que hemos venido en llamar ONGS
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Tipos de Estudios
Actualmente el trmino resulta insuficiente para explicar toda la variedad de problemticas asociadas con estas organizaciones de la sociedad civil. La reflexin acerca de la historia de dichos organismos puede dividirse en seis escuelas en opinin de J. Clark
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Tipos de Estudios
Ante la existencia de diversas tipologas acerca de la variedad de organizaciones que el trmino ONG involucra, otro autor (Korten) aconseja que para abordar aquellos aspectos relacionados con estas organizaciones se requiere especificar a qu tipo nos referimos
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Tipos de Estudios
Las ONG se relacionan con el llamado tercer sector. Mientras que en el mercado los agentes privados tienen fines privados y el estado funciona con agentes pblicos y fines pblicos, el tercer sector opera con agentes privados que tienen fines pblicos. Desde esta perspectiva, el esfuerzo de las ONG forma parte de ese tercer sector
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Tipos de Estudios
Estas instituciones constituyen una expresin del esfuerzo multidimensional sostenido por una sociedad civil preocupada por s misma en la bsqueda de soluciones [...] Suelen ser vistas en un nivel intermedio o nivel mediador, entre las estructuras con distintos tipos de poder y los sectores sociales con bajos niveles o carencias de poder
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Tipos de Estudios
Las ONG de las que nos ocupamos son aquellas que juegan un papel intermedio entre los sectores con los que trabajan e instancias como el Estado, los partidos polticos, la Iglesia la empresa u otras estructuras mayores; se relacionan con aquellas para obtener financiamiento, incorporar demandas sociales, influir en la toma de decisiones o ganar mayor alcance para sus propuestas
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D) Metodologa de Construccin: El proceso de construccin de polticas y la implementacin de cambios presentan para los gobiernos el problema de obtencin de consensos, pues con frecuencia las prioridades gubernamentales no se aceptan o no sirven para satisfacer necesidades e intereses de los ciudadanos
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Metodologa de Construccin
Disear e implementar una poltica requiere informacin y compromiso de parte de distintos actores, y se ha podido observar que promover participacin e involucrar a los interesados conduce a mejores resultados. El proceso de participacin no es simple, requiere fortalecimiento, entrenamiento y capacitacin, se requieren nuevas habilidades y capacidades de gestin, pero tambin poder de decisin e intervencin en la toma de decisiones
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El lenguaje de quienes deciden desde el gobierno, que se basan en modelos de desarrollo principalmente econmicos, no es comprensible para la mayora de la gente. Se puede decir que la gente en general y muchas organizaciones no tienen la suficiente capacitacin para emprender tareas de investigacin y anlisis de los modelos macroeconmicos diseados por los gobiernos, de los que derivan principalmente las polticas econmicas
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La investigacin de la accin participativa reclama cambios en el proceso de la decisin de las polticas pblicas (Fals, 1990). La utilidad de compartir experiencias para lograr objetivos compartidos es un camino de conocimiento, investigacin-accin para el progreso social
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Los gobiernos deben crear un entorno favorable para la accin ciudadana, elemento imprescincible para fortalecer la participacin. El fortalecimiento de los procesos de organizacin puede facilitar la autogestin de iniciativas por los grupos interesados (Fals,1990). Por otro lado, las acciones futuras de las ONG tendrn que privilegiar actitudes de tolerancia, menos ideolgicas y ms inclusivas y profesionales
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Se requiere avanzar en lo ya referido al marco general de actuacin de las organizaciones, de leyes de fomento de las organizaciones civiles que incluyan el reconocimiento legal de las formas asociativas de stas. En este sentido, se discute acerca de las prerrogativas y estmulos que deben proporcionarse para mejorar: la atencin de los problemas sociales, la distribucin de competencias y responsabilidades, la canalizacin de los recursos pblicos a estas entidades legalmente reconocidas
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La construccin de polticas pblicas contempla qu tipo de estructuras formas organizacionales se necesitan, qu tipo de participacin y de liderazgo funciona mejor y proveer mejores mecanismos de evaluacin de los logros alcanzados por las polticas diseadas. Aunque en la actualidad se argumenta que es necesario fortalecer a la sociedad civil, las estrategias no pueden ser uniformes
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Puede decirse que la eficiencia domina las decisiones tomadas, pero en los hechos esta apariencia enmascara la realidad poltica. La complejidad de las actividades de un programa requiere coordinacin entre diferentes instituciones, diferentes niveles dentro de stas y la participacin de diferentes actores para lograr la efectividad
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E) La Transferencia de Polticas Pblicas Hoy en da los problemas de poltica pblica a los que se enfrenta un pas en un momento particular no son nicos, es muy probable que ya otro pas se haya enfrentado o est enfrentando problemas similares. Por ello, resulta conveniente revisar y estudiar la experiencia internacional, y con ello aprender de las polticas exitosas y de las que enfrentaron dificultades
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Transferencia de Polt. Publi.
Son siete los elementos que se pueden revisar y eventualmente transferir: objetivos de poltica, de contenido y estructura; instrumentos de poltica o tcnicas administrativas; instituciones ideolgicas; ideas; actitudes y conceptos. Este proceso de revisin se le conoce como Transferencia de Polticas, cuya definicin de acuerdo a Dolowitz y Marsh (1996) es la siguiente:
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Proceso en el cual los conocimientos acerca de poltica, disposiciones administrativas, institucionales etc. en un momento o lugar, se usan en el desarrollo de la poltica, disposiciones administrativas e institucionales en otro momento o lugar
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LA POLTICA PUEDE SER TRANSFERIDA EN POR LO MENOS CINCO FORMAS: 1. Copia; la adopcin casi exacta de un programa en uso en otra jurisdiccin. 2. Emulacin; la adopcin con ajustes a las diferentes circunstancias de un programa en uso en otra jurisdiccin. 3. Hbrido; combinacin de elementos de dos programas de diferente lugar. 4. Sntesis; combinacin de elementos de dos o ms programas de diferentes lugares. 5. Inspiracin; programas utilizados en otros lugares que sirven como estimulo intelectual para desarrollar nuevos programas.
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(Majone, 1975) Majone introduce un concepto muy interesante para entender cmo se da esta transferencia de polticas entre dos pases. Por un lado, existe una fuerza que empuja una poltica a ser adoptada por otros, y otra fuerza que jala esta poltica. La interaccin de estas dos fuerzas ayuda a entender cmo el principio de reconocimiento mutuo opera en la prctica. Estas dos fuerzas deben de combinarse para producir resultados de poltica ptimos
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Podemos CONCLUIR que en la etapa de diseo de polticas pblicas, el estudio del modelo de transferencia de polticas es una herramienta de anlisis utilizada para aprovechar el capital de experiencias acumuladas. Veamos que para el caso de Mxico y Amrica Latina, es muy til revisar experiencias de poltica de pases que ya se hayan enfrentado a problemas similares, pero solo extraer lo que pueda utilizarse
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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS Unidad 4: Anlisis de la Poltica Pblica Trabajo final y evaluacin
Trabajo final p/ grupos, del 1 al 9 (ltimo Mdulo) : Realizar propuestas de Polticas Pblicas (al menos 10 polticas por sector y subsector) a nivel Local (Mpio. Victoria y/o Regin de la Z. Centro) Presentar: a) Planteamiento; b) Justificacin; c) Fortalezas; y d) Debilidades, de cada poltica propuesta, ligndolas a las actuales polticas Presentarlas en Power Point y CDs, para exponerlas en la ltima clase por grupos
Examen Final de conocimientos (ltimo mircoles) 28/02/2012

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&quot;Diseño y Evaluación de Políticas Públicas&quot;, El Colegio de Tamaulipas.

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MAESTRA EN POLTICA Y GOBIERNO

CURSO: Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas (Trimestre V)

MTRO. ECO. JORGE ALFREDO LERA MEJIA

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VI. CONCLUSION: El Reto de las Polticas Publicas

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"Diseño y Evaluación de Políticas Públicas", El Colegio de Tamaulipas.

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X. POLTICAS PBLICAS ACTUALES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 (PND - MEXICO)

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010 (PED - TAMAULIPAS)

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008-2010 (PMD - VICTORIA)