Bogot, Mayo de 2011

Aprendizaje en los procesos de reorganizacin del Transporte Urbano

Caso Transantiago

SuBus Chile S.A. Mayo 2011

Contenido

SuBus Chile S.A., quines somos? Transantiago: antecedentes Proceso de Implementacin Aciertos Problemas y desaciertos Enseanzas

Y el futuro prximo?

Antecedentes Transantiago

SuBus Chile S.A., quines somos? Transantiago: antecedentes Proceso de Implementacin Aciertos Problemas y desaciertos Enseanzas

Y el futuro prximo?

Antecedentes Transantiago
Historia reciente

Realidad antes de 1979

Estado como actor principal

Regula tarifas. Define rutas. Emite permisos de operacin a privados.

Principales problemas
Poca oferta. Buses llenos. Tiempos de espera prolongados.

FUENTE: MICROS EN SANTIAGO: DE ENEMIGO PBLICO A SERVICIO PBLICO (2004) - Guillermo Daz, Andrs Gmez-Lobo y Andrs Velasco

Antecedentes Transantiago
Historia reciente

1979 a 1991

Liberalizacin como actor principal

Premisa: Competencia obligara a los empresarios a mantener una tarifa competitiva, calidad y oferta deberan mantenerse en el punto de eficiencia. Nuevas rutas y cambio de rutas (1979). Frecuencias (1979). Tarifas (1981). Eliminan permiso Ministerial como requisito para ingresar buses (1988).

Principales problemas
Aumento de la flota en circulacin (en 1991 se alcanza el nivel mximo histrico de buses, 13.698). Aumento de la polucin. Aumento de la congestin. Aumento de tarifa. Envejecimiento de la flota. Disminucin de la ocupacin promedio.
FUENTE: MICROS EN SANTIAGO: DE ENEMIGO PBLICO A SERVICIO PBLICO (2004) - Guillermo Daz, Andrs Gmez-Lobo y Andrs Velasco

Antecedentes Transantiago
Historia reciente

1991 a 2001

Mayor regulacin
Se acepta que la experiencia de la auto-regulacin del mercado fue fallida. Establecimiento en el lmite de edad de los buses. Chatarrizacin de 2600 buses. Exigencia en la renovacin de flota. Establecimiento de normas de emisin. Reajuste de tarifas por parte del gobierno segn cambio de insumos de mercado. Primeras experiencias en licitacin de recorridos.

Principales problemas
Atomizacin de la propiedad de los buses. Guerra del boleto cortado (guerra del centavo). Discriminacin de los pasajeros escolares. Proliferacin de asociacin de propietarios para licitar recorridos. Duplicidad de recorridos.
FUENTE: MICROS EN SANTIAGO: DE ENEMIGO PBLICO A SERVICIO PBLICO (2004) - Guillermo Daz, Andrs Gmez-Lobo y Andrs Velasco

Antecedentes Transantiago
Historia reciente

2001 a 2005

Experiencias internacionales en la modernizacin del transporte pblico urbano de pasajeros.

Proyectos como los de Londres, Curitiba y Bogot empiezan a ser vistos como modelos probables enfrentar los desafos del transporte pblico para una ciudad como Santiago.

Generacin de estudios comparativos de Santiago con otras ciudades. Bogot empieza a ser vista como ejemplo a seguir.
Construccin de las bases de licitacin. Se licitan las empresas proveedoras segn el modelo BRT adaptado a Santiago. En 2005 inicia la etapa de implementacin de Transantiago.

FUENTE: MICROS EN SANTIAGO: DE ENEMIGO PBLICO A SERVICIO PBLICO (2004) - Guillermo Daz, Andrs Gmez-Lobo y Andrs Velasco

Proceso de Antecedentes Implementacin Transantiago

Institucionalidad

Relacin prevista entre los operadores de transporte, otros actores y los organismos institucionales

FUENTE: Presentacin estado de avance Transantiago, abril de 2005 Guillermo Daz Silva - Subsecretario

Proceso de Divisin del Gran Implementacin Santiago por Comunas

Institucionalidad

37 Comunas con Alcaldes elegidos popularmente

Divisin del Gran Santiago por Distritos

16 Distritos que agrupan varias comunas, cada distrito tiene uno o varios diputados que los representan en la cmara baja. Elegidos popularmente

FUENTE: http://www.santiagochile.es/mapa_comunas.html

Proceso de Implementacin
Institucionalidad

Subestimacin del impacto del poder poltico de las comunas y los distritos.
FUENTE: Grfica de Presentacin estado de avance Transantiago, abril de 2005 Guillermo Daz Silva - Subsecretario

Perspectivas Proceso de Implementacin

Institucionalidad

Diseo TS
Abril 2005 TRANSANTIAGO 2006

FUENTE: Presentacin estado de avance Transantiago, abril de 2005 Guillermo Daz Silva - Subsecretario

Conceptos Generales Proceso de Implementacin Troncales

Institucionalidad

Diseo TS

FUENTE: Presentacin estado de avance Transantiago, abril de 2005 Guillermo Daz Silva - Subsecretario

Conceptos Generales Proceso de Implementacin Alimentadores

Institucionalidad

Diseo TS

10 Alimentadoras definidas en el proyecto original. La adjudicacin de la Zona A se declara desierta.

FUENTE: Presentacin estado de avance Transantiago, abril de 2005 Guillermo Daz Silva - Subsecretario

Conceptos Generales Proceso de Implementacin Caractersticas de Transantiago

Institucionalidad

Diseo TS

Bases de licitacin penalizan la asociacin entre el sueldo del conductor con el nmero de pasajeros que validan.

Creacin de un ente financiero (AFT) encargado de:

Administracin del medio de pago (tarjeta sin contacto). Recaudo y carga del medio de pago. Registro de transacciones de validacin a bordo de buses Switching y Clearing transaccional (distribucin de ingresos a los operadores segn pasajeros validados).

Operadores de buses orientados a ejecucin de servicios. Establecimiento de multas que pueden derivar en la caducidad de la concesin.

Tecnologa como plataforma de control, gestin y fiscalizacin.

Proveedor tecnolgico centralizado.

FUENTE: Archivos internos, SuBus chile S.A Bases de Licitacin Transantiago 2003

Caractersticas principales Proceso de Implementacin Oct / 2005 Feb / 2007

Institucionalidad

Diseo TS

Operadores nuevos introducen 1800 buses estndar TS. Se operan rutas antiguas con los nuevos buses.

Etapa Implementacin

Operadores nuevos se hacen cargo del recaudo de manera temporal (en este periodo el Administrador Financiero Transantiago est en proceso de licitacin, adjudicacin y puesta en marcha).
Se evidencian los primeros problemas de infraestructura.

Regularizacin de situacin laboral de trabajadores contratados por nuevas empresas.

FUENTE: Archivos internos, SuBus Chile S.A. - 2006

Campaa Publicitaria Proceso de Implementacin 2006 - 2007

Institucionalidad

Diseo TS

Etapa Implementacin

FUENTE: Archivos internos, SuBus Chile S.A. - 2006

Pruebas del equipamiento tecnolgico Proceso de Implementacin 2006 Sistema de Recaudo y Apoyo a la Gestin de Flota
Institucionalidad

Diseo TS

Etapa Implementacin

FUENTE: Archivos internos, SuBus Chile S.A. - 2006

Da 0, 10 de Febrero de 2007 Proceso de Implementacin Hechos de la puesta en marcha

Institucionalidad

Diseo TS
Etapa Implementacin

Eliminacin ipso facto del pago en efectivo. El conductor deja de cobrar los pasajes. Entra en rgimen el AFT (medio de pago). Cambio en los recorridos, tanto en nomenclatura como en trazado. Eliminacin de aprox. de 2500 buses.

Etapa en Rgimen

Problemas de la puesta en marcha Falta de buses. Usuarios poco informados del cambio. Empresas tradicionales no preparadas para el cambio. Falla de la tarjeta BIP! Consecuencias en el corto plazo Cada del Ministro de Transporte y Telecomunicaciones. Exposicin meditica altamente negativa. Aprovechamiento poltico. Semana de gratuidad obligada, se instala la cultura del no pago. Uso ms all de la capacidad crtica de los medios de transporte que s respondieron al cambio. Degradacin de la marca Transantiago

FUENTE: Archivos internos, SuBus Chile S.A. - 2007

Proceso de ACIERTOS Implementacin

Efectiva eliminacin de la guerra por el pasajero Alta penetracin del medio de pago (tarjeta BIP!) Medio de pago como lo mejor evaluado del Sistema Transantiago Implantacin del total de los servicios de la ciudad. Pasos slidos hacia la profesionalizacin del gremio. Eliminacin de la atomizacin Reduccin efectiva de la contaminacin por emisiones y la contaminacin sonora.
FUENTES: Encuesta Calidad del Servicio Collect GFK - Sep 2010 Archivo SuBus Chile S.A.

PROBLEMAS Y ACIERTOS DESACIERTOS

Falta de infraestructura para el estndar de bus definido (piso bajo): Lomos de toro Trazados con radios de giro no probados. Paso niveles no preparados.

Falta de infraestructura que permita garantizar: La velocidad comercial supuesta en la etapa de planificacin del proyecto. La certeza de los tiempos de viaje. La comodidad en los trasbordos.

La regulacin en las cabeceras.

FUENTES: Archivos SuBus Chile S.A. 2005 2007 Lomos de Toro Amenazan Transantiago - Canal 13 Chile 18 Oct. 2005

PROBLEMAS Y DESACIERTOS

Fallas tecnolgicas Imposibilidad de activacin del cubo tarifario original. Ausencia de una herramienta de gestin de flota. Desequilibrio tecnolgico entre operadores. Alto ndice de prdida de equipamiento por vandalismo. Implicaciones de las fallas tecnolgicas Implicaciones de las fallas tecnolgicas Tarifa plana. de calcular ndices de Imposibilidad A juicio de SuBus Ventana de tiempoindividualizando el calidad operacional de 120min con Chile, estos costo de conductor. trasbordo cero para los ajustes son los usuarios pero pago al costo Aumento importante deloperador, principales despus tecnolgico. logstico y de la primera transaccin. generadores del Costo cero del trasbordo aumenta la Relacin compleja con el proveedor dficit de sistema. percepcin tecnolgico. en el usuario de no estar evadiendo (evasin tcnica). Improvisacin en la construccin de ndices Operacionales.
FUENTES: Archivo SuBus Chile S.A 2005 a la fecha

ENSEANZAS PROBLEMAS Y DESACIERTOS

Decisin poltica. Fortaleza institucional.

Creacin, fortalecimiento y empoderamiento de la entidad coordinadora. Definicin de los perfiles de los funcionarios. Contratacin de estudios. Definicin de los recursos disponibles. Objetivos claros segn recursos. Cmo exactamente podemos llegar a los objetivos? Factibilidad tcnica Poder de implementacin en el rea de influencia. Identificacin de riesgos y cmo mitigarlos. Cambio de paradigma de los actores existentes. Creacin de nuevos actores. Definicin del modelo de negocio. Creacin del marco legal/documental (leyes, bases, etc)

ENSEANZAS

Decisin poltica. Fortaleza institucional. Educacin del usuario y medicin efectiva de comprensin del cambio. Identificacin de los clientes internos y respectivos proveedores. Una tecnologa gestin y control adecuada. Infraestructura acorde con los objetivos. Mirar con recelo los ahorros despus de los estudios.

Y EL FUTURO? ENSEANZAS

Disminucin del dficit del sistema Rediseo de la red

Fusin de servicios. Disminucin de trasbordos. Cambio en el modelo de pago a los Concesionarios.

Mejorar la calidad del servicio

Construccin de Infraestructura. Benchmarking de los ndices de pago a Concesionarios.

Bogot, Junio de 2011