Usuarios de Fuente de Agua Propia y Usos del Alcantarillado

Marzo 2007

Contenido

SECCIN I: SECCIN II:

Usuarios de Fuente Propia Usuarios de Alcantarillado

A) Factor de Descarga B) Factor Contaminante

Usuarios de Fuente de Agua Propia

A nivel nacional, a excepcin de los casos de SEDAPAL y SEDALIB, no se ha reglamentado el cobro por la extraccin de aguas subterrneas, a pesar de que la normativa establece que debe retribuirse por el uso del recurso. SEDAPAL tiene ingresos por S/. 55,3 millones anuales de usuarios de fuente propia (8% de los ingresos) . SEDALIB tiene ingresos por S/. 2,8 millones anuales de usuarios de fuente propia (6% de los ingresos). Las EPS a nivel nacional estn obligadas a pagar S/. 14,6 millones anuales por uso de aguas superficiales.

Consumo de los usuarios con fuente propia

EPS SEDAPAL SEDALIB OTRAS A NIVEL NACIONAL

TOTAL USUARIOS USUARIOS FAP FAP ACTIVOS (A) (B) 1400 1100 140 102 286 1488

(B)/(A) 79% 73% -

EXTRACCION USUARIOS FAP (lps) (C) 2.653 131 1.018 3.802

EXTRACCION EPS (lps) (D) 4.860 604 4.944 10.408

(C)/(D) 55% 22% 21% 37%

Fuente: SEDAPAL, SEDALIB, INRENA

No se incluye la extraccin clandestina, estimada en 700 lps para Lima y Callao, 26% de la extraccin oficial de los usuarios de fuente propia (Yepes & Ringskog)

El volumen extrado de los usuarios con fuente propia en Lima y Callao representa el 55% de el volumen de agua subterrnea extrado por SEDAPAL.

Usuarios de Fuente de Agua Propia

Principales problemas
1. Uso indiscriminado de aguas subterrneas 2. Desincentivo a instalar medidores 3. Falta de reglamentacin del cobro por la extraccin de aguas subterrneas 4. Falta de sustento tcnico de las tarifas por el uso de las aguas subterrneas

1) Uso indiscriminado de aguas subterrneas

Acufero Rmac-Chilln Caudal que garantiza el equilibrio entre descarga y recarga en el acufero 6 m/s Caudal mximo a extraer 8 m/s. Actualmente se extraera aproximadamente 8,3 m/s (incluyendo clandestinos), (SEDAPAL extrae 4,9 m/s).
Extraccin de aguas subterrneas en Lima y Callao
Usuario Sedapal
PAGAN NO PAGAN

Nmero de pozos

Consumo (lps) 4900

Con licencia Sin licencia Clandestino Total

Fuente: Yepes & Ringskog, (2002)

932 379 300

1800 900 700 8300

26% sobre cifras oficiales

2) Desincentivo a instalar medidores

Ley de Aguas obligatoriedad de que los usuarios cuenten con medidor. Decretos supremos N 021-81-VC, 033-86-VC permiten el aforo o la declaracin jurada para determinar el volumen. El aforo y la declaracin son elaborados por los usuarios, quienes tendran una motivacin para declarar un volumen menor al realmente consumido. No existe normativa que establezca requisitos mnimos para verificar la informacin y se produce falta de uniformidad en la evaluacin. Lo anterior genera un desincentivo a instalar medidores. Actualmente el nivel de medicin de pozos est en aproximadamente 60% para SEDAPAL y 50% para SEDALIB.

En consecuencia, no existe certeza del consumo real de pozos de agua subterranea.

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3) Falta de reglamentacin del cobro por la extraccin de aguas subterrneas

Para los casos de Lima y Callao (SEDAPAL) y provincias de La Libertad (SEDALIB) se ha fijado tarifa por uso de agua subterrnea (20%). En el resto del pas no se ha reglamentado el cobro.

4) Falta de sustento tcnico de las tarifas por el uso de las aguas subterrneas
Se requiere realizar un estudio tcnico para determinar la tarifa que deben pagar los usuarios de fuente de agua subterrnea

Recomendaciones
Establecer la obligatoriedad de la instalacin de medidores.
Implementar un programa nacional destinado a combatir el clandestinaje de extraccin de aguas subterrneas y sancionarlo drsticamente. Establecer una tarifa econmica que justifique el pago por la extraccin de aguas de fuente subterrnea. Reservar el derecho sobre las aguas subterrneas a favor de las EPS.

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Contenido

SECCIN I: SECCIN II:

Usuarios de Fuente Propia Usuarios de Alcantarillado

A) Factor de Descarga B) Factor Contaminante

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Factor de Descarga:

Es la relacin entre el volumen de aguas residuales que vierte un usuario a la red de alcantarillado y el volumen de agua que consume el mismo.

0,80 o menos si es sustentado SITUACIN ACTUAL: Sedapal Facturacin por alcantarillado = VAP * Factor de Descarga * tarifa de alcantarillado

SITUACIN ACTUAL: EPS restantes Facturacin por alcantarillado = VAF agua * (% de recargo)

o
Facturacin por alcantarillado = VAP * tarifa de alcantarillado
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Factor de Descarga: Principales problemas (SEDAPAL)

1.Factores de Descarga inferiores al estndar internacional
2.Diferencia de Factores de Descarga en usuarios industriales de igual actividad 3. Conflicto de intereses de quien sustenta un factor de descarga inferior al 80% (costo del estudio es asumido por el usuario)

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1) Factores de descarga inferiores al estndar internacional

Factores de descarga de usuarios industriales segn actividad de produccin Tipo de Industria Factor de Descarga1 Comparativo Internacional2 Alimentos 1 0,17 0,66 Bebidas 2 0,43 0,81 Cemento 3 0,43 Cerveza 4 0,56 0,88 Elctricos 5 0,44 Embotelladora 6 0,21 0,52 Equipos Mdicos 7 0,30 Frmaco 8 0,41 0,71 Ganadera 9 0,70 Gas Medicinal 10 0,40 Hielo 11 0,70 Inmuebles 12 0,16 Jabones 13 0,47 Lcteos 14 0,56 0,77 0,97 Llantas 15 0,38 0,70 Madera 16 0,40 1,00 Mrmol 17 0,24 Papel 18 0,05 0,65 0,96 Pintura 19 0,26 20 Qumicos 0,60 0,76 0,95 20 Qumicos 0,60 0,76 0,95 21 Textil 0,23 0,70 0,93 22 Vidriera 0,20

Segn el libro Manual de Disposicin de Aguas Residuales de la GTZ, los factores de descarga para industrias no resultan inferiores a 0,81.

1 Estimacin realizada por SUNASS de acuerdo con la base de datos de usuarios industriales con fuente propia de SEDAPAL. 2 Factores de descarga referenciales provenientes de la informacin del libro Manual de Disposicin de Aguas Residuales de la Cooperacin Tcnica GTZ de la Repblica Federal de Alemania, 1991.

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Prdida econmica estimada para Sedapal por Factor de Descarga

Parmetros y Resultados
Situacin actual N de usuarios con factor de descarga inferior a 0,80 Volumen de agua potable consumido Volumen a facturar por alcantarillado Situacin con Factor de Descarga de 0,80 Incremento de volumen a facturar por alcantarillado Incremento de ingreso econmico m/mes S/./mes 389.056 969.916 Usuarios m/mes m/mes 85 1.197.955 569.308

Unidad

Valor

Se ha considerado la tarifa igual a S/. 2,493 por m de agua residual vertida que se factura a los usuarios con fuente de agua propia que hace uso exclusivo del sistema de alcantarillado.

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Propuesta:
Establecimiento del factor de descarga de 0,80 para todos los usuarios que hacen uso exclusivo del alcantarillado.

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Contenido

SECCIN I: SECCIN II:

Usuarios de Fuente Propia Usuarios de Alcantarillado

A) Factor de Descarga B) Factor Contaminante

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Factor contaminante
El Reglamento de Desagues Industriales establece que est prohibido descargar en el alcantarillado pblico residuos que puedan causar el deterioro de sus estructuras u originar obstrucciones, implicando mayores costos de operacin y mantenimiento. Sin embargo, existen sustancias cuya descarga al alcantarillado se encuentra permitida pero cuenta con Lmites Mximos Permisibles: DBO, pH, grasas.

1.

A travs del Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE: Se ha establecido los LMP (superiores a los internacionales) y valores referenciales para las industrias de cemento, cerveza, curtiembre y papel. PRODUCE fija condiciones de calidad de los efluentes de este tipo de industrias cuando son vertidos al sistema de alcantarillado. Establece un plazo mximo de 7 aos para adecuarse, siempre que PRODUCE apruebe su PAMA. La supervisin, fiscalizacin y sancin est a cargo de PRODUCE.
18

2.

3.

4.

Factor contaminante

Para implementar las normas de vertidos al alcantarillado, debe tomarse en consideracin el Cronograma de Priorizaciones para la aprobacin progresiva de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, Decreto de Consejo Directivo N 029-2006-CONAM/CD, norma que prev que el MVCS, debe elaborar los LMP para efluentes de fuentes industriales en las redes colectoras de aguas residuales en julio del 2007.
Al respecto, el MVCS deber elaborar su propuesta de Lmites Mximos Permisibles para efluentes de residuos industriales en las redes de alcantarillado y presentarla al CONAM

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Principales problemas
1. Baja rigurosidad en los limites mximos permisibles establecidos para la concentracin de compuestos de las aguas residuales 2. Incumplimiento de los usuarios industriales respecto de las normas de calidad de aguas residuales 3. Competencias de PRODUCE para fiscalizar y sancionar a usuarios que exceden los LMP en cuatro industrias 4. Dao a la infraestructura de los sistemas de alcantarillado 5. Reduccin de la capacidad de tratamiento y disminucin de la vida til de las unidades de depuracin 6. Insuficiente monitoreo de aguas residuales industriales

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1) Baja rigurosidad en los limites mximos permisibles establecidos para la concentracin de compuestos de las aguas residuales

En Per, el LMP para el DBO descargado al alcantarillado es 1.000 mg/l, mientras que en Brasil y Chile es 450 y 300 mg/l. En otros pases (Colombia, Mxico, Brasil) se paga por descargar exceso de carga orgnica en las aguas residuales como compensacin al dao a la infraestructura. En el Per los usuarios industriales no pagan por descargar aguas residuales con concentraciones de DBO, Slidos Suspendidos Totales y DQO que exceden los lmites mximos permisibles.

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2) Incumplimiento de los usuarios industriales respecto de las normas de calidad de aguas residuales
De 96 usuarios a los cuales SEDAPAL realiz anlisis de aguas residuales en octubre de 2006, se llev a cabo anlisis de DBO a una muestra del 25% de ellos (24 usuarios), resultando que el 58% de los mismos excedi el LMP (1000 mg/l). De 11 usuarios a los cuales SEDALIB monitore la calidad de sus aguas residuales en el 2006, se llev a cabo anlisis de DBO al 78% de ellos (9 usuarios) resultando que el 57% de los mismos excedi el LMP (1.000 mg/l), siendo el Camal de El Porvenir el que ms excedi con 12.130 mg/l de DBO5. En cuanto a las grasas, se tom el anlisis al 90% de los usuarios monitoreados, de los cuales el 63% excedi el LMP.

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3) Competencias de PRODUCE para fiscalizar y sancionar a usuarios que exceden los LMP en cuatro industrias
Para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel, es suficiente que el usuario presente su PAMA y ste sea aprobado para que obtenga la constancia de conformidad tcnica. Al respecto, las EPS al detectar problemas la calidad de dichos efluentes, debe comunicar los incumplimientos a PRODUCE.

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4) Dao a la infraestructura de los sistemas de alcantarillado

Accin qumica Elevada temperatura Alta concentracin de materia orgnica

Agravantes

Tuberas con bajas pendientes Equipos con baja capacidad de bombeo

Es razonable que los gastos sean cubiertos por las industrias en funcin de las sobrecargas que causen, siendo necesario determinar una tarifa compensatoria por el efecto contaminante de las sustancias permitidas pero que daan la infraestructura.

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5) Reduccin de la capacidad de tratamiento y disminucin de la vida til de las unidades de depuracin

Carga orgnica de diseo versus carga orgnica actual en PTAR

Planta de tratamiento de aguas residuales Caudal de diseo de tratamiento de aguas residuales (l/s) Caudal de tratamiento de aguas residuales actual (l/s) Caudal tratado versus caudal de diseo (%) DBO De diseo (mg/l) Actual en aguas residuales (mg/l) Porcentaje adicional de DBO en aguas residuales (%)

San Juan
Huscar

800
170

400
74

50,0
43,5

250
250

481
556

92,4
122,4

Fuente: Evaluacin fsico qumica y bacteriolgica de PTAR. 2005 2006, inspeccin de campo en Noviembre 2006 a estructuras de Proyecto MESIAS y anlisis de Especialista de GSF.

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6) Insuficiente monitoreo de aguas residuales industriales

El nmero mnimo de muestreo anual a las industrias es dos (02), (Temperatura, pH, DBO5, Slidos en Suspensin y, Aceites y Grasas). SEDAPAL cuenta con 7.205 conexiones industriales activas y slo realiza un promedio de 1.320 inspecciones anuales relacionadas a la calidad de los efluentes industriales (18%). Dicho % no incluye conexiones comerciales como restaurantes y mercados, quienes suelen descargar sus aguas residuales con alta concentracin de sustancias contaminantes a la red de alcantarillado. SEDALIB slo monitorea 11 industrias de un total de 253, lo que implica un 2,2% del nmero que debera realizar de acuerdo con la normatividad.

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Factor Contaminante Propuestas

1. Proponer que las competencias relacionadas al vertimiento al alcantarillado se encuentren a cargo del MVCS.
2. Revisar los Lmites Mximos Permisibles de sustancias que podrn ser descargadas a los sistemas de alcantarillado, de acuerdo con estndares internacionales. 3. Implementacin de precio colateral por factor contaminante de sustancias permitidas

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