Professional Documents
Culture Documents
Un Proyecto de Inversin Pblica responde siempre a la solucin de un problema que afecta a la poblacin. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, busca garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos, destinados a la inversin, mediante la recuperacin de la denominada cultura de proyectos.
Para la denominacin de un proyecto debe tomarse en consideracin las siguientes interrogantes: qu se va hacer?, cul es el bien o servicio a intervenir?, dnde se va a localizar?.
Ejemplo:
Qu se va hacer? Se va a mejorar Cul es el bien o servicio a intervenir? El sistema de alcantarillado Dnde se va a localizar? En el barrio de San Pedro Nombre del Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado del barrio San Pedro
7.2.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora a. Unidad Formuladora. Es la encargada de la formulacin de los estudios de pre-inversin del PIP. Pudiendo ser cualquier entidad del Sector Pblico.
b. Unidad Ejecutora. Es la encargada de elaborar el expediente tcnico y de la ejecucin del PIP. La entidad ejecutora debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin.
7.2.3. Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios Debe propiciarse la participacin de la poblacin en la Elaboracin del Diagnstico y con la Identificacin de Problemas. La parte de la definicin, alternativas y formulacin del diagnstico deber ser hecha por los tcnicos. Por qu es importante la participacin de la poblacin? Se plantea la necesidad de incentivar la participacin de la poblacin con el fin de aclarar las demandas y problemas de los sectores sociales con los que se va a trabajar. As mismo, porque la poblacin puede ser parte, tambin, de la ejecucin y de la operacin y mantenimiento.
7.3. IDENTIFICACIN
7.3.1. Diagnstico de la Situacin Actual. Con el diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando el bien o servicio pblico que el PIP pretende afectar. Cmo se elabora un diagnstico? a.Antecedentes de la situacin que motiva el PIP Considerando la importancia que tiene para la sociedad resolver la situacin que se plantea atender, se debe conocer cules son los motivos que generan la elaboracin del PIP, por qu la poblacin lo considera importante y por qu debe implementarse con recursos pblicos.
b. Zona y poblacin afectada Para definir el tamao del PIP es necesario, determinar la zona y el nmero de pobladores o familias afectadas por la situacin problemtica. c. Gravedad de la situacin que se pretende resolver Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de gravedad de la misma. d. Intentes de soluciones anteriores Conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a la situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una mejor comprensin del PIP que se quiere elaborar. e. Intereses de grupos involucrados
Es necesario identificar desde un inicio los grupos de la poblacin que se encuentren involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.
7.3.1. Definicin del Problema El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. El problema debe ser concreto y definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. Ejemplo de un problema correctamente definido:
PROBLEMA
Formulado de Manera Incorrecta * No existe un generador local de energa * No existe un canal de riego Formulado de Manera Correcta * Limitada provisin de energa durante el da * Bajos rendimientos de los cultivos
2. Problema especfico. Debe ser especfico para poder ser atendido por un solo PIP.
3. Debe admitir diversas alternativas de solucin. Las alternativas de solucin deben ser delineadas a partir de sus causas crticas.
Elaboracin de un listado de causas para el problema limitada provisin de energa elctrica durante el da?
1. Insuficiente generacin local de energa 2. Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin de electricidad ms cercano
Obtenidas las causas directas e indirectas, se debe construir el ARBOL DE CAUSAS. Qu es el rbol de causas?. Es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las Causas de un Problema. A partir de este rbol ser ms sencillo plantear las actividades que permitan solucionar el Problema Central, mediante la solucin de sus causas.
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA DIRECTA
CAUSAS INDIRECTAS
El posible
Problema Solucionado
OBJETIVO CENTRAL
Ejemplo:
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de energa elctrica durante el da. PROYECTO
Causa Directa
Causa Indirecta
Medio Fundamental
Para el efecto, deber construirse previamente el rbol de Causa definiendo los medios como la inversa de estas causas, la misma que permitir elaborar un rbol de medios.
Cmo se identifican los fines del proyecto? La forma ms sencilla es a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin del problema. En otras palabras, estarn relacionados con la reversin de los efectos del problema.
CONVERTIR A :
EFECTO DIRECTO
FIN DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN INDIRECTO
A que se llama Fin ltimo? El fin ltimo, es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al PIP, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
MEDIO FUNDAMENTAL 1
Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generacin de electricidad ms cercano
MEDIO FUNDAMENTAL 2
Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energa elctrica
MEDIO FUNDAMENTAL 3
Mejora de la gestin del servicio de generacin local de energa
ACCIN 1
Interconexin al sistema elctrico a travs de una lnea de transmisin
ACCION 2a
Construccin de una microcentral hidroelctrica
ACCIN 2b
Construccin de una planta de generacin diesel (termoelctrica)
ACCIN 3
Capacitacin del personal y reorganizacin de los sist. de gestin
ALTERNATIVA DE SOLUCIN 1
ALTERNATIVA DE SOLUCIN 2
ALTERNATIVA DE SOLUCIN 3
Una vez terminado de elaborar los rboles y de haber hecho el anlisis respectivo, las Alternativas de Solucin que podran ser propuestos para el problema central seran: 1. Alternativa de Solucin (Accin 1 + accin 3) 2. Alternativa de Solucin 2 (accin 2a + accin 3) 3. Alternativa de Solucin 3 (accin 2b + accin 3)
INVERSIN
POST INVERSIN
HORIZONTE DE EVALUACIN
Se ha establecido para los PIP un Horizonte de Evaluacin no mayor a 10 aos para fines de evaluacin de cada Alternativa de Solucin. Para esta etapa del PIP se tomar como ejemplo el desarrollo de infraestructura de riego, para dotar de un mayor volumen de agua para riego a los productores, lo que permitir incrementar la productividad de sus cultivos. Entonces, luego de concluido con la etapa de identificacin para el PIP de riego, se tiene que hay dos posibles Alternativas de Solucin:
ALTERNATIVA 2
Reparacin de la infraestructura de riego existente
Cuyo tiempo requerido sera: Alternativa 1: Construccin de una nueva infraestructura de riego
*. Pre-Inversin
Una vez concluido con el Perfil, algunas veces se hace necesario profundizar los estudios, para lo cual se plantea realizar estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad. Para el ejemplo se considera necesario realizar ambos estudios que demandarn un periodo de 4 meses para cada uno de ellos.
*. Inversin
Se estima que sern necesarias dos etapas dentro de esta Fase de Inversin. La primera que demandar 4 meses, en el que se realizar el estudio definitivo y el Expediente Tcnico de la Infraestructura y, otros 8 meses para realizar la construccin del mismo. En la segunda etapa, que demorar 4 meses, se realizar la capacitacin de la Junta de Usuarios. *. Post-Inversin En esta etapa, se produce la entrega regular de agua para riego a los beneficiarios.
Esta etapa puede tener una duracin de muchos aos, en la medida que la infraestructura de riego siga operativa. Pero, se debe recordar que el SNIP sugiere considerar como mximo diez aos para fines de evaluacin.
Ao 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ao 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ao 3
Ao 4
..
Ao 10
INVERSIN
POST INVERSIN
Expediente Tcnico
Construccin de la Infraestructura
Capacitacin
Operacin y Mantenimiento del Proyecto. Entrega de agua para riego a los beneficiarios
HORIZONTE DE EVALUACIN
2. Anlisis de Demanda
Se entiende por tal, el anlisis de la demanda de los productos o servicios que el PIP atender. Por ejemplo, si el PIP es de infraestructura de riego, el anlisis de la demanda deber estar referido a la demanda de agua para riego.
DEMANDA INCREMENTAL
La Demanda potencial se calcula a partir de dos posibles situaciones: 1. La poblacin que actualmente No demanda, y al ejecutarse el proyecto van a demandar el bien o servicio. 2. La poblacin que antes Si demandaba y que al ejecutarse el proyecto pueden demandar ms. La demanda total o demanda con proyecto est dada por la suma de los dos componentes anteriores.
La demanda total en nuestro ejemplo ser: las 750 familias (500 de la situacin sin proyecto ms 250 que se incorporan por el proyecto), que trabajan 1,500 ha. Demandarn 750 lt/seg de agua para riego en total.
Situacin Actual
Ao 0
Ao 1
Ao 10
Familias dedicadas a la agricultura Hectreas promedio por familia Total hectreas Requerimiento de agua para riego por hectreas DEMANDA ACTUAL TOTAL lt/seg.
Situacin Actual
Ao 0 Nuevas familias que se dedicaran a la agricultura Hectreas promedio por familia ha. Total hectreas ha. Requerimiento de agua para riego por hectreas lt/seg. DEMANDA ACTUAL TOTAL lt/seg. -
3. Anlisis de Oferta
En este caso, el punto de partida es la determinacin de la oferta en la situacin sin proyecto, para el efecto ser necesario estimar la oferta optimizada. Qu es la oferta optimizada? el Es aquella que se puede disponer, ptimamente con los recursos disponibles actualmente, luego de realizadas ciertas mejoras cuales pueden involucrar algunos gastos no significativos.
Ejemplo:
Para caso de riego, se tiene que actualmente (situacin sin proyecto) llegan 500 lt/seg para riego en total. Ser necesario llevar a cabo un PIPde infraestructura de riego para lograr aumentar esos 250 lt/seg faltantes?. Qu tal si antes de hacer el PIP ponemos en marcha una serie de capacitaciones en manejo de riego, y as logramos que en vez de 500 lt/seg que llega en total, ascienda a 600 lt/seg., nicamente con un mejor manejo de agua?. Acaso no resulta evidente que el tamao del PIP variara? Los 600 lt/seg. efectivamente sera nuestra oferta optimizada, la cual hemos encontrado s{olo con poner en marcha un simple plan de capacitaciones.
DFICIT
Retomando el ejemplo:
DFICIT
El Proyecto, necesariamente deber satisfacer el dficit? No necesariamente. Si bien, satisfacer todo el dficit es lo ideal para cada PIP, podra existir una serie de limitaciones que impidan que esto suceda como por ejemplo la falta de recursos econmicos.
5. Cronograma de Acciones
El cronograma de acciones permite organizar el desarrollo de las alternativas de solucin. Para el efecto, debe de tomarse en consideracin lo siguiente: Programacin de las acciones de las alternativas de solucin
Primero: Se debe plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las acciones definidas.
Segundo: Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a cabo estas acciones. Tercero: Debemos fijarnos si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o acaso ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.
ACTIVIDADES FASE DE PRE-INVERSION Estudio de Pre-factibilidad Estudio de Factibilidad FASE DE INVERSIN Expediente Tcnico
8 meses
2 meses 4 meses 2 meses 4 meses
2 meses
2 meses 8 aos 8 aos
Ejemplo de costeo para la Alternativa de Solucin 1: Construccin de una nueva infraestructura de riego.
Insumos y Materiales de Origen Nacional Cemento Hormign Arena fina Piedra grande Tablas .. Insumos y Materiales de Origen Importado Herramientas de construccin Remuneraciones Albailes Peones COSTO TOTAL
bolsa m3 m3 m3 pieza
120 60 2 30 12
20 35 35 35 8
3 600 Paquete 3 1 200 3 600 309 personas personas 9 33 16 5 144 165 11 178
Es importante que los rubros de costos puedan ser agrupados en: * Insumos y Materiales de Origen Nacional * Insumos y Materiales de origen Importado, y * Remuneraciones Para determinarse los costos totales debe costearse cada uno de los componentes del PIP, es decir: los estudios de pre-factibilidad y de factibilidad, expediente tcnico, construccin de la bocatoma, construccin de la caja de control, las sesiones de capacitacin y toda la etapa de operacin y mantenimiento. Con los costeos de cada componente, tendremos un agregado total del costo de la Alternativa de Solucin a Precios de Mercado.
(*) No olvidar que cada uno de los componentes debe estar desagregado en estos cinco rubros.
Costos Incrementales
En algunos casos la situacin sin proyecto es inexistente debido a que no se otorga el bien o servicio
Los Costos de la Situacin sin Proyecto. Estos costos vienen dados por gastos en operacin y mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que actualmente se brindan, considerando adicionalmente algunos pequeos gastos. Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera optimizada. Por el ejemplo planteado se sabe que actualmente existe en la zona atendida por el PIP una infraestructura de riego, la cul slo puede otorgar 500 lt/seg, que se eleva a 600 lt/seg en la situacin optimizada. Ahora, de no realizarse PIP alguno, sabemos que no se podr incrementar la oferta de agua y slo nos quedaremos con la situacin actual, es decir las 500 familias que ya estn en la agricultura. A esto nos referimos cuando hablamos de los Costos en Situacin sin Proyecto.