Cambio climtico y reduccin de la pobreza desde un contexto global a un enfoque local

Simon Anderson Jefe del Grupo de Cambio Climtico Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo simon.anderson@iied.org

Mensajes clave

El tema mayor es la adaptacin climtica y no la mitigacin, aunque reconocemos la importancia de los co-beneficios posibles entre acciones de adaptacin y mitigacin.

1. El cambio climtico est ocasionando que los pobres tengan menos posibilidades para salir de la pobreza. 2. Para el diseo de acciones adecuadas se requiere de una evidencia ms solida sobre cmo el clima dificulta la erradicacin de la pobreza. 3. Lograr el desarrollo socio-econmico resiliente al cambio climtico requiere instrumentos de poltica que reduzcan la pobreza y que permitan una adaptacin efectiva. 4. El estado necesita desarrollar su habilidad de manejar los riesgos climticos en las polticas publicas.

Cambios climticos imponen que los pobres tengan menos posibilidades para salir de la pobreza
El cambio climtico - no es un sector ni debera ser un silo - Se debe tratarlo como un multiplicador de estreses La bases de la reduccin de la pobreza son las seguridades bsicas alimentaria, agua, energa y humana, con gobernanza el pivota Son estas seguridades que el cambio climtico va a erosionar

Cambios climticos imponen que los pobres tengan menos posibilidades para salir de la pobreza

La importancia de estos datos reside en la extrapolacin. El cambio climtico va a incrementar la frecuencia de sequias fuertes y prolongadas en varias partes de la frica como en otras partes del mundo. Entonces, los efectos residuales van a multiplicar.

Evidencia solida sobre cmo el clima dificulta la erradicacin de la pobreza

Sabemos que el cambio climtico impacta mas en el desarrollo de las poblaciones que viven en regiones que son vulnerables al cambio climtico y que tienen una baja capacidad de adaptacin. Existe un consenso de que el cambio climtico va a desafiar sustancialmente nuestra capacidad de erradicar la pobreza a mediano plazo. Sin embargo, la evidencia solida sobre como el cambio climtico esta afectando el desarrollo socio-econmico es aun escasa p.ej. Human Development Report 2007/2008 Para introducir el resiliencia climtica en los planes econmicos del mediano plazo requiere mayor informacin sobre los efectos socio-econmicos del cambio climtico y la efectividad de las estrategias de adaptacin

La pobreza es dinmica entonces como responder a los efectos del cambio climtico?
Efectos diversos del cambio climtico reduce la posibilidad que la familias mas pobres escapen la pobreza incrementa la posibilidad que las familias en el margen de la pobreza caen abajo de la lnea ponen en riesgo de la pobreza las familias arriba de la lnea

Source: Jalan, J. and Ravallion M. (2000). Is transient poverty different? Evidence for rural China. Journal of Development Studies, 36(6), 8299

Adaptacin y desarrollo - dficits y brechas

Escenario meta adaptar para mantener el ritmo del desarrollo

Indice del desarrollo

Brecha de adaptacin Dficit de adaptacin

Sub-optimo Costos grandes para el desarrollo

No accin - peor caso

Se requiere accin en el corto plazo para evitar costos mayores en el mediano y largo plazo Stern Review 2006
Tiempo anos Futuro, t1

Ahora, t0

Costos y beneficios de la adaptacin climtica

La informacin necesaria para la formulacin de polticas de adaptacin

Costos bajos de evitar dao

Ratio = 1 (costos incrementales: dao evitado) Dao evitado

Costos altos de evitar dao Dao residual

Costos de la adaptacin

Costos y beneficios de la adaptacin climtica

La informacin necesaria para la formulacin de polticas de adaptacin
Costo del CC sin adaptacin

Costos del cambio climtico

Beneficio neto de la adaptacin

Costo de adaptacin + dao residual del CC

Beneficio grosso de la adaptacin

Costo total de la CC despues de la adaptacin

Dao residual del CC

Temperatura promedio global

Asuntos metodolgicos en la estimacin de los costos y beneficios de la adaptacin climtica

Incertidumbres: Escala, severidad y secuencia de efectos Lineas Manejo adaptativo de Tendencias reversibles base Flexibilidad de respuestas

Equidad: Efectos de distribucin de costos y beneficios

Benficos auxiliaros Limites a la adaptacin Bienes pblicos vs privados de la adaptacin

Valoracin econmica: discount rates y horizontes de tiempo Enfoques monetarios y no-monetarios Mitigacin y adaptacin Efectos amplias y sectoriales

Evidencia solida sobre cmo el clima dificulta la erradicacin de la pobreza

Factores limitantes a la adaptacin equitativa y inclusiva: Dficit adaptativa la gente vulnerable est:
Aislado de los servicios pblicos y privados, y de la comunicacin Tiene restringidos derechos de acceso a los RRNN Y poca incidencia poltica

Tomar las decisiones importantes en los niveles mas indicados subsidiaridad es compleja
Niveles de autoridad mltiples y traslapadas relacionados con los servicios y acceso a RRNNs Tendencia hacia proyectos en lugar de programas y integracin en polticas

Escala y dimensiones de la respuestas

Necesidades muy diversas, y inmediatas y urgentes Opciones de adaptacin local limitadas Adaptacin local requiere la facilitacin por parte del estado

Instrumentos de poltica que reduzcan la pobreza y que permitan una adaptacin efectiva
ADAPTACION PROGRAMADA NIVEL NACIONAL Bienes pblicos
Polticas del estado con objetivos de resiliencia climtica incorporadas. Programas de proteccin social incorporando CC. Apoyo a la adaptacin local a travs de servicios y acceso a recursos Co-beneficios de la mitigacin y el desarrollo de bajo carbono

Efectividad determinada a ese inter-fase?

ADAPTACION INDIVIDUAL NIVEL LOCAL Bienes privados

Familias, grupos sociales, empresas etc

Instrumentos de poltica que reduzcan la pobreza y que permitan una adaptacin efectiva
Socio-economia local
Actividades de bienestar, ingresos y gastos Bienes fisicos, ambientales y financieros Infraestructura social Capital humano saludo, educacion y productividad

Social regional

RRNN comunal -es

Salud publica
Capital social

Economia nacional

Capital financiero y fisico

Productos, ingresos y gastos

Capital humano y productividad

Finanzas publicas

Instrumentos de poltica que reduzcan la pobreza y que permitan una adaptacin efectiva
Resultados preliminares de trabajos del IIED con los gobiernos de Nepal y de Kenya

Contexto
Cambios constitucionales, procesos de descentralizacin y mayor importancia de decisiones locales. Coordinacin a nivel nacional de estrategias del cambio climtico.

Actividades
Programas nacionales de adaptacin climtica (arriba hacia abajo). Diseo y aprobacin de mtodos e instituciones para generar planes de accin local de adaptacin (abajo hacia arriba). Fase de expansin de mtodos locales. Desarrollo de reciprocidades entre el nacional y el local.

Prximos pasos
Iniciar uso al nivel nacional de un marco analtico para evaluar la efectividad de inversiones en la adaptacin.

Mtodos e instituciones para generar planes de accin local de adaptacin - reciprocidades entre el nacional y el local.
Estrategia nacional de cambio climatico
NACIONAL
Implementacin de la estrategia nacional Identificacion de los distritos mas vulnerables

E v a l u a r la v u l n e r a b i l i d a d c l i m a t i c a

Integracin de los de los distritos en la estrategia nacional

DISTRICTO/ MUNICIPIO Identificar los pueblos mas susceptibles

Apoyo a la adaptacin local por las autoridades bienes pblicos

Planes locales integrados en los de desarrollo del distrito/ municipio

PUEBLO IdentifIcar las familias y grupos al mayor riesgo

Accin colectiva adaptiva de grupos y empresas

Planes locales de accin colectiva adaptativa

COMMUNIDAD

Adaptacin por individuos y familias Planificar la adaptacin al raz de las necesidades, opciones y prioridades de los mas vulnerables

P l a n i f i c a r la a d a p t a c i o n c l i m a t i c a

Como mantener los objetivos de desarrollo en frente del cambio climtico?

Para asegurar un desarrollo efectivo frente al cambio climtico se requiere al nivel nacional: Invertir en una base de evidencia ms slida sobre clima y pobreza Introducir la resiliencia al clima como objetivo poltico a travs de los ministerios mayores Generar polticas y programas integrados derivados desde un nivel nacional que facilitan la adaptacin local Incluir a los pobres ms vulnerables al clima en la formulacin de estrategias de adaptacin Identificar cmo las estrategias de mitigacin tambin pueden reducir la pobreza y permitir la adaptacin

Como mantener los objetivos de desarrollo en frente del cambio climtico?

Las funciones del estado y sus habilidades necesarios para manejar los riesgos del cambio climtico en el desarrollo socio-econmico:
1. Evaluar riesgos en trminos de escala, severidad y tiempos 2. Priorizar acciones en trminos de tipos de adaptacin y como integrar con la mitigacin 3. Identificar los niveles y autoridades mejor puestos para tomar las acciones 4. Coordinar la implementacin de acciones y llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin 5. Manejar la informacin y conocimientos para mejorar la capacidad adaptiva 6. Evaluar la efectividad de la inversiones en adaptacin

Las medidas de adaptacin propuestas a nivel nacional: Realizar en los sectores el anlisis de los costos de cambio climtico y de las necesidades de inversin y financiamiento para responder ante los efectos adversos del cambio climtico. Apoyar la integracin de la adaptacin en polticas e instrumentos de gestin y asignacin presupuestal. Proponer espacios de concertacin interinstitucional en temas sociales, cambio climtico y el nivel de cumplimiento de los Objetivos del Milenio.

Proyectos 21 proyectos 7 en ejecucin 6 en negociacin 5 en propuesta 3 en idea

Montos (S/.) 1,278989,147 112237,000 38700,377 1,127051,770 1000,000

A nivel de los gobiernos regionales se plantean las siguientes acciones: Institucionalizar el enfoque de gestin de riesgos y la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de planeamiento. Elaborar estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los efectos del cambio climtico. Evaluar los impactos de la variabilidad climtica en los sectores productivos que incluyan aspectos de carcter social. Disear polticas de intervencin.

Como integrar el cambio climtico a travs de las Conocimiento polticas y programas nacionales? Voluntad e
inters de los lideres polticos Nivel nacional polticas y planes Asignar RR Objetivos del mediano plazo; Estrategias para erradicar la pobreza; Evaluar efectos para clima planes multi-anuales de desarrollo; Presupuestos nacionales climticos sobre sectores yProponer inversiones Mtodos para Asignar presupuesto desarrollo socio-sectores diferentes en evaluar la econmico efectividad de la Nivel sectorial adaptacin Planes de desarrollo sectorial; Programas de programada inversiones Proponer proyectos que apoyen objetivos Identificar y seleccionar Arriba hacia abajo sectoriales proyectos financiar y implementar Abajo hacia arriba inversiones Nivel proyecto identificar, Ciclo del proyecto implementar y MyE de inversiones Condiciones favorables Nivel local urbano o rural Acciones por parte de autoridades locales y comunidades para enfrentar el cambio climtico

tcnico

Evaluando la efectividad de la adaptacin por su contribucin al desarrollo socio-econmico: un enfoque de doble va

Instituciones y niveles
GLOBAL

Manejo de riesgos climaticos Implementacion de politicas

NACIONAL

Capacidad inter-institucional
Integracion del CC en politicas e instituciones
SUB-REGIONAL

Agregar indicadores del desarrollo y la vulnerabilidad

LOCAL

Indicadores cuantitativas Inversion temprana en del desarrollo y de la lineas de base y vulnerabilidad climatica indicadores
Uso de datos existentes aplicados a poblaciones a niveles diferentes de vulnerabilidad climtica Mosteo de diferentes intervenciones de adaptacin Estimar los efectos cumulativos de los efectos climticos sobre el desarrollo socio-econmico

Evaluacin cualitativa de la competencia de manejo y el comportamiento profesional a varios niveles de la jerarqua

Un proceso manejado por el gobierno para traducir el marco analtico en un instrumento til para el pas

Gracias todas las preguntas y comentarios son bienvenidos

simon.anderson@iied.org

Todos y mas disponibles gratis desde: http://www.iied.org/climate-change/group-publications/publications