PRESENTA

SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL DERECHO LABORAL EN COLOMBIA

Jorge Luis Villada Lpez

A CONSTITUCION DE 1886
Incorpora en Ttulo III, relativo a los Derechos Civiles y Garantas Sociales, los siguientes preceptos laborales: Libertad laboral, eliminando la tradicin asociativa de los gremios coloniales, en el artculo 44 seala: Toda persona podr abrazar cualquier oficio u ocupacin honesta sin necesidad de pertenecer a gremio de maestros o doctores. Derecho de reunin, el Articulo 46 dispone: Toda parte del pueblo puede reunirse o agregarse pacficamente. La autoridad podr disolver toda reunin que degenere en asonada o tumulto, o que obstruya las vas pblicas

Derecho de asociacin, La Constitucin seala: Es permitido formar compaas o asociaciones pblicas o privadas que no sean contrarias a la moralidad ni al orden legal. Son prohibidas las juntas polticas populares de carcter permanente Personera Jurdica , el Artculo 49 dice: Las corporaciones legtimas y pblicas tienen derecho ser reconocidas como personas jurdicas, y a ejecutar en tal virtud los actos civiles y gozar de las garantas que establezcan las leyes por razones de utilidad comn

HITOS EN LA FORMACIN DEL SISTEMA SOCIO-LABORAL

1.Pensiones de Jubilacin: 1886

El Consejo Nacional Legislativo, aprob Ley 50 de Nov. 11/86 La pensin era considerada como recompensa por grandes servicios a la Patria y era personal y no hereditaria. Era puramente alimenticia y por tanto no poda exceder de $80 para los de ms importancia y $16 para los menores o de importancia relativa Tambin se reconoci el derecho a reclamarla a los militares y los empleados civiles que hubieran desempeado cargos directivos o empleos de manejo, judiciales o polticos durante 20 aos por lo menos, con inteligencia y pureza... Se deba demostrar la carencia de medios para la subsistencia y no haber sido sindicado de corrupto o por prevaricato.

Accidentes de Trabajo: 1915

Mediante la Ley 57 de 1915, sobre reparaciones por accidentes de trabajo. Se entendan como aquellos sucesos imprevistos y repentinos que pudieran sobrevenir por causa u ocasin del trabajo. El vocablo imprevistos se mantuvo vigente hasta 1994, cuando fue abolido por medio del Decreto 1295/94

Contratacin colectiva y derecho de huelga: 1919

Con ocasin de la huelga de Marzo de 1919 contra la decisin del Gobierno de Marco Fidel Surez de comprar los uniformes y botas militares en el exterior, los sastres y zapateros lograron convocar la solidaridad de artesanos y estudiantes. Una manifestacin de 3.000 frente al Palacio Presidencial fue duramente reprimida (7 muertos y 17 heridos). Ante tales hechos el Presidente present al Congreso proyecto de ley con el objeto de garantizar el derecho de huelga y las condiciones para su ejercicio. Mediante Ley 78 de Noviembre de 1919 se reconoci. Aunque trajo la denominacin sobre huelgas, se introdujo el embrin del concepto de la contratacin colectiva. Fue definida as: el abandono del trabajo en una o varias fbricas o empresas industriales o agrcolas, abandono convenido o aceptado voluntariamente por un nmero tal de empleados, obreros o trabajadores que produzcan la suspensin del funcionamiento de las fbricas o empresas bajo ciertas condiciones

Arreglo directo, conciliacin y arbitraje:

1920

La ley 21 de Octubre 4 de 1920 introdujo estos criterios en los conflictos del trabajo. Considerando que haba que salirle al paso a la suspensin colectiva de trabajo, se estipul que tena que estar precedida del agotamiento de estas etapas.

Proteccin de menores: 1925

Como ya existan los Inspectores de Trabajo, la Ley 15 de 1925 les fij la obligacin de cumplir funciones de protectores de menores El Subdirector de Higiene y Asistencia Pblica y los Inspectores de Trabajo, como protectores de menores quedaron con los siguientes deberes: a) Colocar al menor desprotegido en un establecimiento de educacin o en uno de beneficiencia pblica; b) Buscarles colocacin y vigilarlos cuidadosamente;

c) Colocar a los menores responsables de delitos, luego del cumplimiento de la pena. Dicho trabajo debera tener una duracin igual al tiempo del castigo, por lo menos.

Descanso dominical obligatorio: 1926

La ley 57 de 196 estableci este beneficio De la prohibicin se exceptu a aquellas labores que no fueran susceptibles de interrupcin. Por ejemplo: las industrias que respondieran a necesidades cotidianas o indispensables para la alimentacin o empresas o industrias, cuyo cese el domingo resultara perjudicial al pblico o comprometiera el funcionamiento normal de los trabajos. El descanso, en estos casos, se poda usufructuar el otro da.

Ley sobre sindicatos: 1931

La Ley 83 de Junio 23 de 1931, reconoci a los trabajadores el derecho de asociacin libre para la defensa de sus intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc. Se estableci una precisin conceptual: Se llama sindicato la asociacin de trabajadores de una misma profesin, oficio o especialidad, similares o conexos, constituida exclusivamente para el estudio, desarrollo y defensa de los intereses comunes de su profesin, sin reparticin de beneficios. Este derecho se extendi a las profesiones liberales, a los industriales y, a los trabajadores asalariados por el Estado, los Departamentos y Municipios.

Entre otras prohibiciones, se les prohibi a los sindicatos la militancia directa o indirecta en la poltica del pas ni, usar como nombre social, ninguno de los calificativos de los partidos polticos existentes en Colombia. Nota: Esta prohibicin fue suprimida en la Ley 50/90

Pago personal de sueldos y salarios a menores y mujeres: 1931 Con la incorporacin de mujeres y menores al mundo laboral se debi resolver un problema de la poca: Segn la costumbre los sueldos y salarios no se pagaban directamente a tales trabajadoras o menores, sino a sus padres, esposos o representantes legales .

El Artculo 24 de la Ley 83 de 1931, autoriz a los varones mayores de 18 aos y a las mujeres casadas, aunque no estuvieran separadas, para recibir sus sueldos y salarios, directamente y administrar libremente sus emolumentos, sin intervencin de representantes legales. Nota: Slo hasta 1958, las mujeres pudieron ejercer la condicin de ciudadanas.

Jornada laboral de ocho horas (48 semanales):

1934

El Presidente Olaya Herrera, orden a la Oficina General del Trabajo del Ministerio de Industrias, dictar la Resolucin No. 1 de 1934, con el objeto de fijar la jornada mxima de trabajo, pues la ley 129 de 1931 haba ya incorporado a la legislacin colombiana el Convenio 1 de la OIT. La resolucin dispuso que las horas de trabajo de las personas empleadas en cualquier establecimiento industrial, pblico o privado no podra pasar de ocho horas al da, ni de 48 horas en la semana. Se autorizaron entones las horas extras. Luego mediante Decreto 895 de Abril 26 de 1934 se consagr definitivamente la jornada laboral de 8 horas, de lnes a sbado.

LEY 129 DE 1931: Ratificacin de Convenios de la OIT

Colombia adhiri, mediante la ley 129, a los siguientes convenios:

1/19 Por el que se limitan las horas de trabajo en las indusrtrias a ocho horas diarias y 48 semanales. 2/19 Relativo al desempleo 3/19 Relativo al empleo de las mujeres antes y despues del parto. 4/19 - Relativo al trabajo nocturno de las mujeres.

5/19 Por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos industriales. 6/19 Relativo al trabajo nocturno de los menores de edad. 7/20 Por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios al trabajo mnimo. 8/20 relativo a la indemnizacin de desempleo en caso de prdida por naufragio 9/20 Relativo a la colocacin de gente de mar 10/21 Relativo a la edad de admisin de nios al trabajo agrcola,

11/21 Relativo a los derechos de asociacin y de coalicin de los trabajadores agrcolas 12/21 Relativo a la indemnizacin por accidentes de trabajo en la agricultura 13/21 Relativo al empleo de la cerusa en la pintura 14/21 Relativo a la aplicacin del descanso semanal en la empresa industrial 15/21 Por el cual se fija edad mnima de admisin de menores al trabajo en calidad de paoleros y fogoneros 16/21 relativo al exmen mdico obligatorio de los menores empleados a bordo de buques

18/25 - _Relativo a la indemnizacin por enfermedades profesionales 19/25 relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizaciones por accidente de trabajo 21/26 Relativo a simplificacin de la inspeccin de migrantes a bordo de buques 22/26 relativo al contrato de enrolamiento de la gente de mar.

23/26 Relativo a la repatriacin de la gente de mar. 24/27 Relativo al seguro de enfermedad de los trabajadores de la industria, del comercio y del servicio domstico. 25/27 Relativo al seguro de enfermedad de los trabajadores agrcolas 26/28 Relativo al establecimiento de mtodos para la fijacin de salarios mnimos. 29/30 Relativo al trabajo forzoso y obligatorio.

La importancia de la ratificacin de los Convenios radica en que abre las puertas al establecimiento de los derechos individuales del trabajo

Proteccin a la maternidad: 1938

La Ley 53 de 1938 reconoci por primera vez en Colombia la proteccin de la maternidad de las mujeres trabajadoras en oficinas y empresas de carcter oficial o particular. Con ocasin del parto de adquiri el derecho a una licencia remunerada de ocho semanas. Adems se prohibi el despido durante el embarazo y el tiempo de lactancia, as como el derecho de disponer de 15 o 20 minutos cada 3 horas para lactar. Se prohibi el empleo de las mujeres en trabajos insalubres o peligrosos o que requeran esfuerzo y, en trabajos nocturnos que se prolongaran por ms de 5 horas.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936

La reforma de 1936 estableci expresamente: El trabajo es una obligacin social y gozar de la especial proteccin del Estado (Artculo 17) Esto significa que el trabajador no es titular del derecho, que slo tiene deberes y obligaciones.

Por otra parte estableci: Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos. La ley reglamentar su ejercicio Nota: En efecto, a lo largo de los aos se reglament la huelga, de tal manera que prcticamente ninguna era legal, por efecto de muchas actividades pblicas y privadas fueron definidas como servicio publico

Rgimen contractual y prestacional de los servidores del Estado

Este rgimen se adopta mediante la Ley 6a. de 1945 y su Decreto reglamentario 2127 del mismo ao. Igualmente, esta Ley fija las bases para la organizacin de las instituciones de la seguridad social, lo cual ocurre en 1946 con la creacin de la Caja Nacional de Previsin Social y el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, entre otras.

Marco institucional del derecho laboral, individual y colectivo, para el sector privado se establece en 1950, con la adopcin del Cdigo Sustantivo del Trabajo, mediante los Decretos 2663 y 3743 de 1950, decretos de Estado de Sitio que fueron ratificados por la Ley 141 de 1961 como legislacin permanente.

REFORMAS A LA LEGISLACIN LABORAL

1965: Se expide el Decreto 2351, previa concertacin con la UTC y la CTC. Esta reforma registra avances en la legislacin relacionada con la retroactividad del auxilio de cesanta, los contratos indefinidos, el monto de las tablas de indemnizacin, entre otras

1990: Se expide la Ley 50, la cual acaba con la retroactividad de la cesanta, modifica lo relativo al pago de indemnizaciones por despido injusto y modifica las condiciones de la contratacin. Es decir, retorna al pasado de las relaciones de trabajo y entroniza la flexibilizacin laboral.

2002: Se expide la Ley 789 que completa el derrumbe de la relacin laboral individual, modifica la jornada ordinaria de trabajo y reduce los pagos por trabajo nocturno y dominical, entre otras medidas.
Justificacin: facilitar la contratacin de mano de obra barata y atraer inversin extranjera.

Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo

Contexto internacional
El mundo de las relaciones laborales ha sufrido con mayor rigor el impacto negativo de los procesos de globalizacin y los pasivos de la liberacin de los mercados; la reconversin industrial, la innovacin tecnolgica, el incremento de la competitividad.

Los costos sociales son transferidos principalmente a los trabajadores en la forma de desempleo, subempleo, subcontratacin, temporalidad, trabajo a domicilio, informalidad, deslaboralizacin, incremento de la marginalidad, quiebras y cierres de empresas.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

El Pacto consiste en un prembulo y 31 artculos divididos en cinco partes que establecen los derechos econmicos, sociales y culturales a los que tienen derecho todas las personas.

La Parte III, establece:

El derecho de toda persona a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado; el derecho de toda persona a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; condiciones de existencia dignas para ellos y sus familias; la seguridad e higiene en el trabajo; el derecho de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, el derecho de los sindicatos a formar federaciones confederaciones nacionales y el de estas a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas, el derecho de huelga de conformidad con las leyes de cada pas.

Declaracin de OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento

La Declaracin de la OIT, adoptada en la 86.a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, el 18 de junio de 1998, reafirm el compromiso universal de los pases miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, de respetar, promover y aplicarlos.

Estos principios y derechos son:

a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; c) la abolicin efectiva del trabajo infantil; y d) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

Colombia
Desarrollo de los derechos fundamentales en el trabajo

La Constitucin de 1991, entre otros, establece como derechos fundamentales los siguientes:
La Constitucin Poltica incluye el derecho al trabajo dentro de los derechos fundamentales, dndole as el mismo rango jurdico otorgado a la vida y a la libertad, pero el trabajo no solo es un derecho bsico de toda persona, sino tambin una obligacin social.

Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

La Corte Constitucional ha sealado que uno de los elementos esenciales en la estructura de la Constitucin es el valor del trabajo, a cuya proteccin y promocin estn destinadas no pocas de sus disposiciones, en el entendido de que su garanta constituye objetivo central, especifica y conscientemente buscado por el Constituyente. La Carta Poltica de 1.991 ha puesto al trabajo en una triple esfera armnica, pues se le considera como valor, como derecho y como deber, de suerte que el derecho al trabajo es un elemento definitivo dentro de la estructura del Estado Social de Derecho.

El derecho al trabajo no slo se desprende de la obligacin social del trabajo, sino que se origina de otros derechos, como el de la propia subsistencia y el sostenimiento familiar. El derecho a la vida requiere de la necesidad de trabajar y, por consiguiente, nace el derecho al trabajo. Al existir radicalmente el derecho a la vida.

El trabajo como obligacin social

El trabajo, adems de ser un valor y un derecho, es una obligacin social.... Este aspecto conlleva la caracterstica de derecho-deber del trabajo, y su condicin especial de ser un valor, un derecho y un deber, es la que amerita que el Estado le otorgue una especial proteccin.

El fundamento de la obligacin de trabajar se funda en la sociabilidad del hombre, que genera deberes de solidaridad. Uno de esos deberes es el de contribuir al perfeccionamiento de la sociedad. ....Pero el trabajo como obligacin social es una manifestacin propia de la estructura trascendente de la persona; en otras palabras, es un acto de justicia, porque se refiere tambin al perfeccionamiento de los otros.

Estatuto del Trabajo

Se establece como obligacin del Congreso de la Repblica expedir un Estatuto del trabajo, que contenga unos principios mnimos fundamentales, conforme a los siguientes trminos:

Artculo 53. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.

El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
Nota: El Congreso, pese a la iniciativa popular del sindicalismo, no ha expedido la ley de conformidad con el Art. 53

Derecho de asociacin
La asociacin es el derecho que le asiste a las personas de unirse y organizarse con el propsito de alcanzar un fin comn, dicho derecho se encuentra establecido constitucionalmente en los siguientes trminos: Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

Derecho de asociacin sindical

El libre derecho de asociacin sindical, presupuesto indispensable para ejercer la libertad sindical en defensa de los derechos colectivos de los trabajadores, se encuentra consagrado constitucionalmente, en los siguientes trminos:

Artculo 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin.

La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin. No gozan del derecho de asociacin sindical los miembros de la Fuerza Pblica.

Los fundamentos del artculo 39 de la Constitucin se encuentran en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por Colombia mediante la Ley 64 de 1968.

El Estado colombiano aprob mediante la Ley 26 de 1976 el Convenio nmero 87 adoptado por la Conferencia General de la OIT de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicalizacin.

La integracin del individuo a la pluralidad de grupos, no constituye un fin en s mismo o un simple derecho de un particular, sino un fenmeno social fundamental en una sociedad democrtica y, es ms, debe ser reconocido por todas las ramas y rganos del poder pblico.

Derecho de negociacin colectiva

El derecho de negociacin colectiva se encuentra establecido en la Constitucin, en los siguientes trminos:

Artculo 55. Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo.

El derecho de negociacin colectiva es consustancial con el derecho de asociacin sindical; su ejercicio potencializa y vivifica la actividad de la organizacin sindical, en cuanto le permite a sta cumplir la misin que le es propia de representar y defender los intereses econmicos comunes de sus afiliados, y hacer posible, real y efectivo el principio de igualdad (art. 13 C.P.

Derecho de huelga
De acuerdo con el alcance dado por los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo (Comit de Libertad Sindical), el derecho de huelga es uno de los medios legtimos de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.

El derecho de huelga es el corolario lgico del pleno ejercicio del derecho a la negociacin colectiva. Si no existe, la negociacin puede resultar intrascendente e inoperante. Es tambin un derecho que solamente debe ejercerse como ltimo recurso, cuando hayan fallado la negociacin y los mecanismos de mediacin y conciliacin existentes.

Servicios pblicos esenciales

A pesar de no haberse adoptado una Ley que establezca cules son los servicios pblicos esenciales, es necesario sealar que la jurisprudencia de la Corte Constitucional coincide con el criterio de la Comisin de Expertos, segn la cual: el carcter esencial de un servicio pblico se predica, cuando las actividades que lo conforman contribuyen de modo directo a la proteccin de bienes o a la satisfaccin de intereses o a la realizacin de valores, ligados con el respeto, vigilancia, ejercicio y efectividad de los derechos y libertades fundamentales (Sentencia de 27 de octubre de 1994).

Los derechos de la mujer

El artculo 43 de la Constitucin seala: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.

Estabilidad laboral para la mujer en estado de embarazo

La Corte a reconocido un fuero de maternidad, el cual comprende esos amparos especficos que necesariamente el derecho debe prever en favor de la mujer embarazada, tales como el descanso remunerado de la mujer antes y despus del parto, la prestacin de los servicios mdicos y hospitalarios, la licencia remunerada para la lactancia del recin nacido, y una estabilidad laboral reforzada. (S.C.- 470/97)

Los derechos de los nios

El artculo 44, enumera como derechos fundamentales de los nios, la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin, la proteccin contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y/o trabajos riesgosos, adems de los derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y Tratados Internacionales ratificados por Colombia.

NORMAS RECIENTES

LEY 584 DE 2000, producto de la Concertacin, amplia los criterios de la Libertad Sindical, segn recomendaciones de la Comisin de Expertos de la OIT DECRETO NUMERO 2813 DE 2000, Reglamenta la Ley 584 en lo relativo a los permisos sindicales en el Sector Pblico.

LEY 411 DE 1997

(depositada en OIT)

por medio de la cual se aprueba el Convenio 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin (sic) y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica

LEY 524 DE 1999

(depositada en OIT)

por medio de la cual se aprueba el Convenio Nmero 154, sobre el Fomento de la Negociacin Colectiva
Nota: No obstante haberse ratificado debidamente, aun no se aplican en su integridad

Es expresin de los agentes sociales del mundo del trabajo: Empleadores, Trabajadores y el Estado. No hay que olvidar que el Estado tambin acta como empleador. La OIT es la mxima expresin del Tripartismo en el mundo, razn por la cual regula las relaciones laborales, mediante la

La concertacin es el instrumento del tripartismo. En Colombia, la concertacin la establece el Art. 56 de la Constitucin, como un fenmeno de carcter permanente La ley 278 de 1996 crea la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Laborales y Salariales.

GRACIAS !