PROCESO DE SELECCIN Y SUS EXCEPCIONES

Sistema de Contratacin Pblica:

NORMAS

ENTIDADES

ORGANISMOS

PROCEDIMIENTOS

MERCADO

BIENES, OBRAS Y SERVICIOS

FUNCIONES DEL ESTADO

NORMATIVA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N 1017)
REGLAMENTO (D.S. N 184-2008-EF) DIRECTIVAS DE OSCE NORMAS COMPLEMENTARIAS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN:
PLANIFICACIN Y ACTOS PREPARATORIOS
Plan Estratgico Inst. Plan Operativo Inst. Determinacin de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Anlisis de mercado

SELECCIN
(LP. CP. ADP. ADS. AMC.)
Convocatoria.

EJECUCIN CONTRACTUAL
Suscripcin Garantas Adelantos Adicionales y reducciones Ampliac.y prrrogas Subcontratacin Intervencin Econmica de Obra Resolucin Penalidades Recepcin Liquidacin o conformidad

Registro de participantes
Consultas (y) Observaciones Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro

Expediente de contratacin
Designacin del Comit Especial Elaboracin de las Bases.

CAPTULO I: PROCESO DE SELECCIN: PROCEDIMIENTO CLSICO

Proceso de seleccin

Procedimiento administrativo mediante el cual la entidad pblica invita a los proveedores del mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la entidad contratar.

PROCESOS DE SELECCIN TRADICIONALES

Tipos de procesos de seleccin:

Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin Directa Pblica Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta

Tipos de procesos de seleccin

CLASIFICACIN DE PROCESOS

Valor referencial + Objeto principal de la contratacin

Licitacin Pblica: Adquisicin de bienes y ejecucin de obras

Concurso Pblico:

Contratacin de servicios (generales y de consultora)

Bienes, servicios y obras Bienes, servicios y obras

Adjudicacin Directa:

Adjudicacin de Menor Cuanta:

CLASIFICACIN DE PROCESOS

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que representen la mayor incidencia porcentual en el costo

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

Convocatoria Registro de participantes Formulacin y absolucin de consultas Formulacin y absolucin de observaciones Integracin de las Bases Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin de propuestas Otorgamiento de la buena pro * Excepciones

CONVOCATORIA Requisitos y formalidades

Se ha aadido un requisito al contenido de toda convocatoria: Indicar el plazo de entrega o de ejecucin del contrato. La convocatoria de todos los procesos de seleccin (LP, CP, AD, AMC) se realiza a travs del SEACE. Caso especial de las AMC. La invitacin es un mecanismo adicional.

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CONVOCATORIA Requisitos y formalidades

Se reconoce que para convocar cualquier tipo de proceso debe registrarse las Bases. Tratndose de LP, CP y AD, adems de las Bases, debe registrarse un Resumen Ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.

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REGISTRO DE PARTICIPANTES Quines pueden ser participantes?

Proveedores inscritos en RNP, conforme al objeto contractual, y no inhabilitados para contratar con el Estado. Entidad debe verificar. Artculo 10 D. Leg. 1017: No impedidos de contratar con el Estado.

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OPORTUNIDAD PARA REGISTRARSE COMO PARTICIPANTE Desde el da siguiente de la convocatoria hasta un (1) da hbil despus de haber quedado integradas las Bases. En AMC: Bienes y servicios.- Hasta antes de la presentacin de propuestas.

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FORMULACIN DE CONSULTAS
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
Plazos: Art. 55 Reglamento.

Un participante puede solicitar, en esta etapa, la entrega del estudio de mercado?

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FORMULACIN DE OBSERVACIONES
Cuestionamientos al contenido de las Bases, que versen sobre el incumplimiento del art. 26 de la Ley, de cualquier disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas al proceso. Plazos: Art. 57 Reglamento Qu debe hacer el Comit Especial con aquellas observaciones recibidas fuera del plazo?

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OBSERVACIONES A LAS BASES

1 Participante observa y Comit Especial absuelve.

2 Si participante no est de acuerdo:

a)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento.
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ELEVACIN DE OBSERVACIONES: PRONUNCIAMIENTO

Procedimiento ante la Entidad: Plazo de 3 das, contados desde el da siguiente de publicacin del pliego, para solicitar elevacin de observaciones. Se paga tasa por elevacin de observaciones a las Bases si el TUPA de la Entidad lo establece.

El Titular de la Entidad emite pronunciamiento. Su competencia es indelegable.

Plazo improrrogable de 8 das hbiles, desde la presentacin de la solicitud.
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ELEVACIN DE OBSERVACIONES: PRONUNCIAMIENTO Procedimiento ante el OSCE Plazo de 3 das, contados desde el da siguiente de publicacin del pliego, para solicitar elevacin de observaciones. El OSCE emite pronunciamiento. Plazo improrrogable de 10 das hbiles, desde la presentacin de la solicitud.

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INTEGRACIN DE BASES
Si no se han presentado observaciones, CE debe publicar Bases integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. !! La publicacin de Bases integradas es obligatoria incluso si no se presentaron consultas y observaciones.

De haberse presentado observaciones, CE debe publicar Bases integradas al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin (si no se ejerci tal derecho). !! Correspondencia con pliego de absolucin de consultas y observaciones.
De haberse solicitado la elevacin, CE debe publicar Bases integradas a los 2 das siguientes de registrado el pronunciamiento.
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Forma de presentacin de las propuestas

- 2 sobres: propuesta tcnica (original y 2 copias) propuesta econmica (original)

- En idiomas traduccin.

castellano

con

la

respectiva

- Informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares puede estar en el idioma original.

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Sobre la propuesta tcnica: Subsanacin

Contenido de la propuesta tcnica Son subsanables defectos de forma: errores u omisiones en los documentos presentados/Que no modifiquen el alcance de la propuesta.
Plazo para subsanar ofertas: Entre 1 y 2 das.

Se precisa caso de traducciones: Realizadas por traductor pblico juramentado, pero no cabe subsanacin.

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Sobre la propuesta econmica Propuestas econmicas slo presentan en original.

Precios Unitarios podrn expresarse con ms de 2 decimales.

No se puede subsanar oferta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica. Garanta de seriedad de oferta: Puede subsanarse? Resoluciones Nos. 2118-2009-TC-S2 490-2010-TC-S2

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PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Formalidad del acto

La presentacin de propuestas se realiza en acto pblico (LP, CP, ADP). En ADS y AMC puede realizarse en acto privado.

El representante legal del postor debe concurrir con documento registral vigente.
El apoderado debe presentar carta poder simple y documento registral vigente de aquel que le encarg presentar la propuesta.
Se reconoce presencia de representante del SNC como veedor. Deber de firmar el acta. Si veedor no asiste NO se vicia el acto. 25

EVALUACIN DE PROPUESTAS Metodologa Se mantiene procedimiento Tcnica + Ev. Econmica. de calificacin: Ev.

Propuesta Tcnica : 100 puntos Propuesta Econmica : 100 puntos

Puntaje mnimo que deben obtener los postores para acceder a evaluacin econmica:
Bienes y Obras Puntaje Mnimo: 60 puntos Servicios y consultora Puntaje Mnimo: 80 puntos
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Qu aspectos se deben considerar en la evaluacin de la propuesta tcnica?

Cumplimiento de Requerimientos tcnicos mnimos Factores de evaluacin: criterios, puntaje, documentacin sustentatoria

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Requerimiento Tcnico Mnimo

Caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. Deben ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su propuesta sea admitida.
El plazo o fecha de entrega es un RTM

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Para qu sirven los factores de evaluacin? Para premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad

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Metodologa de evaluacin
Criterios

Factores de Evaluacin

Puntaje

5, 10, 15, 20, ....

Documentos Sustentatorios

Los factores deben ser: Objetivos, Racionales, Razonables, Congruentes y Proporcionales

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EVALUACIN TCNICA

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Factores de evaluacin: Bienes

Podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin: Plazo de entrega. (RTM-Factor) Garanta comercial del postor y/o del fabricante. La disponibilidad de servicios y repuestos. La capacitacin del personal de la Entidad. Mejoras a las caractersticas tcnicas La experiencia del postor Cumplimiento de la prestacin Otros
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Experiencia del postor (Bienes)

Se acredita con contratos y la conformidad de la prestacin o comprobantes de pago cancelados Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin. No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar. Tiempo Mximo 8 . Monto mximo de experiencia acumulada: Hasta 5 veces el Valor Referencial Mximo de 20 contrataciones Debe indicarse prestaciones iguales y similares

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Factores de evaluacin: Servicios en general

Deber considerarse: Experiencia del postor: Actividad y/o especialidad Adicionalmente, podr considerarse: Cumplimiento del servicio Personal propuesto para la prestacin del servicio Mejoras Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento, infraestructura
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Experiencia del postor (Servicios)

Se acredita con contratos o comprobantes de pago Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin peridica. No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar.

Tiempo Mximo 8 aos Monto mximo de experiencia acumulada: hasta 5 veces el Valor Referencial. Mximo de 10 servicios. Debe indicarse prestaciones iguales y similares.
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Factores de evaluacin: Consultora

Deben considerarse los siguientes factores: Experiencia en la actividad Experiencia en la especialidad Personal propuesto para la prestacin del servicio Mejoras Objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, recursos, entre otros.

Adicionalmente, podrn considerarse: Cumplimiento del servicio por el postor

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Experiencia del postor (Consultora)

Experiencia en la actividad * Tiempo: No mayor a 15 aos * Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 5 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad * Tiempo: No mayor a 10 aos * Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 2 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios
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Cmo se evala para la ejecucin de obras?

Slo en Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas Pblicas

En ADS y AMC no hay factores tcnicos de evaluacin.

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Factores de evaluacin: Obras

Debern considerarse factores: los siguientes

Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto Cumplimiento de ejecucin de obras

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Experiencia del postor (Obras)

Experiencia en obras en general:

Tiempo: No mayor a 10 aos Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:

Tiempo: mayor a 10 aos Monto mximo de experiencia acumulada: No mayor al Valor Referencial. Cada obra debe ser igual o mayor a 15% del VR

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Nuevo factor de evaluacin: Cumplimiento de la prestacin

Se evala en funcin a constancias o certificados. Debe acreditar cumplimiento de la prestacin sin aplicacin de penalidades. Debern estar referidos a los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.

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Consorcio
Evaluacin de experiencia

El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de convocatoria.

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EVALUACIN ECONMICA

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Contenido de propuesta econmica: Garanta de seriedad de oferta

LP, CP o AD ------- Garanta AMC ----------------Declaracin jurada Postor ganador y 2do lugar mantienen vigencia hasta suscripcin del contrato.

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Lmites Mnimos y Mximos de las Propuestas Econmicas

Lmite mximo:

Bienes y servicios: 100% VR Obras: 110% VR

b) Lmite mnimo: Bienes: Ninguno 90% Servicios: Ninguno Ejecucin y consultora de obras VR

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Calificacin de la Propuesta Econmica

Pi = Om x PMPE Oi
Donde: Pi = PMPE = Oi Om I = = = Puntaje oferta econmica i Puntaje Mximo por Prop. Econ. Oferta del Postor i Oferta econmica menor Propuesta

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Puntaje total
BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL Puntaje Total = (C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ)

PROYECTO
0.60 < C1 < 0.70 0.30 < C2 < 0.40

C1 + C2 = 1.00
SERVICIOS DE CONSULTORA Puntaje Total = C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30 C1 + C2 = 1.00
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Bonificacin en servicios y obras

Art. 71: Servicios y Obras (Montos que correspondan a ADS y AMC) Adicionar diez por ciento (10%) (Fuera de la provincia de Lima y Callao)

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OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Formalidad del acto

La Buena Pro se otorga en acto pblico (LP, CP, AD, AMC).

o En ADS y AMC puede realizarse en acto privado.

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OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Cuadro de evaluacin de propuestas debe detallar los resultados en cada factor de evaluacin. Caso de propuestas que excedan el VR: Ejecucin de obras (hasta el 110% VR) D. Leg. N 1017. - Asignacin suficiente de recursos y aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor acepte reducir su oferta econmica (a) monto igual o menor al VR. - Se establece un plazo para otorgar la Buena Pro en este supuesto: 10 das hbiles.

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OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Desempate

Tratndose de AD y AMC se ha desagregado el 1 orden de preferencia: 1 Mypes integradas por personas con discapacidad. 2 Mypes.

Posibilidad de que participe el veedor del SNC.

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CONSENTIMIENTO

DE

LA

BUENA

PRO

El plazo es de 8 das hbiles, en caso se hayan presentado 2 o ms propuestas. AD y AMC tiene regla especial: 5 das. Para constatar que Buena Pro consentida, verificar en SEACE. qued

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CONCEPTOS TRANSVERSALES AL PROCESO DE SELECCIN

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Licitacin Pblica y Concurso Pblico
Durante 5 das Plazo mximo de 5 das Durante 5 das * Plazo mximo de 5 das Al 5to da*

Convocatoria

Formulacin de consultas

Absolucin de consultas

Formulacin de observaciones

Absoluci n de observaciones

Integracin de Bases

Presentaci n propuestas

Calificaci ny evaluacin de propuestas

Otorgamiento Buena Pro

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 22 das

Elevacin de Observaciones (al Titular o al OSCE)

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones Directas

Durante 3 das Plazo mximo de 3 das Al 3er da

Elevacin de Observaciones (al Titular o al OSCE)

Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 10 das

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones de Menor Cuanta (Para bienes y servicios)

Luego de 2 das de la convocatoria

Convocatoria

Presentacin propuestas

Calificacin y evaluacin de propuestas

Otorgamiento Buena Pro

En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas desiertas, el plazo ser no menor a 6 das

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN Adjudicaciones de Menor Cuanta (Consultora de obras y ejecucin de obras)
Durante 2 das Plazo mximo de 2 das Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir como mnimo 6 das

Convocatoria

Formulacin de consultas y observaciones

Absolucin de consultas y Observaciones

Integracin de Bases

Presentacin propuestas

Calificacin y e propuestas

Otorgamiento Buena Pro

En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas desiertas, el plazo entre convocatoria y presentacin propuestas ser no menor a 8 das

CMPUTO DE PLAZOS EN PROCESO DE SELECCIN Los plazos se computan en das hbiles, desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato.

Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. Decreto de Urgencia N 099-2009. Opinin N 1362009/DTN El plazo excluye al da inicial e incluye al da de vencimiento, salvo disposicin contraria del Reglamento.

RGIMEN DE NOTIFICACIONES

Todos los actos se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.

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PROCESOS SEGN RELACIN DE TEMS Contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas. Cada tem es un proceso menor dentro del principal.

Agrupamiento de tems
Viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin. Usualmente: Por afinidad de uso, por rubro de gasto. Pero: Conveniencia de agrupar los tems: Criticidad del tem, patrones de consumo, cantidad.

Verificar: Afinidad en cuanto al mercado (efecto de escala).

tems y Valor referencial

tem DESCRIPCI ON Cant Unid Precio Unitario
Valor Referencial

S/.

ARCHIVADOR DE MADERA DE 4 GAVETAS 192 Unid 255,00 48960,00

ARCHIVADOR DE METAL DE 4 GAVETAS

19 133

Unid Unid

439,00 299,00

8341,00 39767,00

ARMAR IO DE MADERA DE 2 PUERTAS

ARMARIO DE METAL DE 2 PUERTAS

79

Unid

454,00 35,00

35866,00

BANDEJA DE METAL DOBLE 2 PISOS

Unid

70,00

BANDEJA DE MADERA DE 2 PISOS

789

Unid

18,00

14202,00

CESTO DE MADERA

654

Unid

14,80

9679,20

FRACCIONAMIENTO

Dividir una contratacin para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin.
El fraccionamiento est prohibido.

CUNDO NO SE CONFIGURA FRACCIONAMIENTO? No se contaba con disponibilidad presupuestal. Surge necesidad posterior, adicional a la programada. Se contrata con el mismo proveedor a consecuencia de procesos con objetos distintos, complementarias, exoneraciones o regmenes especiales. Contrataciones a travs del Catlogo de Convenio Marco. Para propiciar participacin de mypes en sectores donde exista oferta competitiva.

OPININ 007-2009/DTN
La Entidad necesita contratar dos servicios con objetos distintos para la realizacin de un evento organizado por la institucin Existira fraccionamientos si se convoca la contratacin de dichos servicios en procesos de seleccin independientes?

Existencia de una identidad de los objetos es elemento indispensable para que sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a travs de un nico proceso de seleccin. Si caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad se diferencian de forma relevante por las particularidades propias de cada uno de ellos, no se configurara fraccionamiento alguno si la Entidad convoca procesos independientes para satisfacer sus necesidades.

OPININ 095-2008/DOP
()el fraccionamiento se configura cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la rigurosidad de este ltimo. () a efectos de determinar si la contratacin unitaria o separada de los servicios planteados por la Entidad podra configurar un fraccionamiento sera necesario determinar previamente si cada uno de estos servicios posee caractersticas singulares que los hace distintos entre s, pues slo de esta manera se podra concluir que no existe divisin o desconocimiento de la unida esencial del servicio

PRRROGA O POSTERGACIONES DEL PROCESO

Las etapas del proceso podrn ser prorrogados o postergados por el Comit Especial, siempre y cuando medien causas debidamente justificadas, dando aviso a todos los participantes del proceso a travs de un aviso en el SEACE. Se debe modificar el cronograma del proceso, estableciendo las nuevas fechas. Se debe informar al Titular de la Entidad del motivo de la postergacin. La postergacin del proceso no debe conducir a la Entidad a una situacin de desabastecimiento.
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DECLARACIN DE DESIERTO
o Con 1 oferta vlida se adjudica BP, salvo procesos por Subasta Inversa, en los que se exige 2 ofertas vlidas. o Si el proceso se declara desierto 1 vez, se convoca AMC, que no puede ser electrnica.
- El mismo Comit Especial desarrolla la AMC. - CE debe emitir informe, donde justifique y evale las causas del desierto.
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EXONERACIONES, segn tipo de entidad

(Aos 2008 y 2009)
En millones de S/. Ao 2008 Valor Adjudicado (S/.) S/. 456,3 S/. 95,2 S/. 252,2 S/. 44,8 S/. 91,5 S/. 47 S/. 74,3 S/. 0.6 S/. 1,061,9 En millones de S/. Ao 2009

Tipo de Entidad

N de Entidades* 40 25 216 29 58 53 29 2 452

N de Exo.

N de Entidades 60 18 260 47 69 61 34 2 551

N de Exo.

Valor Adjudicado (S/.) S/. 695,0 S/. 545,7 S/. 390,2 S/. 217,31 S/. 183,8 S/. 78,9 S/. 131,1 S/. 0.4 S/. 2,242,5

Variacin Valor Adj. (%) 52.3% 473.4% 54.7% 385.6% 100.9% 67.8% 76.6% -35.8% 111.2%

Gobierno Central FONAFE Gobierno Distrital Gobierno Regional Inst. Descentralizada Gobierno Provincial ETEs Soc. Benef. Pblica Total

283 146 543 194 338 147 155 4 1,810

416 118 549 316 396 177 171 2 2,145

(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso de seleccin. Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

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QU IMPLICA CANCELAR UN PROCESO DE SELECCIN?

Cancelar un proceso de seleccin implica dejarlo sin efecto y no continuar ms con el mismo. Causales: Art. 34 Ley - Por razones de fuerza mayor o caso fortuito -Cuando desaparece la necesidad -Cuando el presupuesto se destina a otros fines
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CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN - La cancelacin slo puede decidirse hasta antes de que se otorgue la buena pro. Obligacin de registrar en el SEACE la resolucin o acuerdo cancelatorio.

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NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE SELECCIN

Causales: Art. 56 de la Ley

La nulidad de oficio del proceso de seleccin slo la puede declarar el Titular de la Entidad. Qu pasa cuando, en la tramitacin de un recurso de apelacin, se advierte un vicio de nulidad?

Conservacin de Acto Administrativo

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ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES

Condiciones:
- Compromiso por parte del organismo internacional de que los procesos se sujetarn a normas uniformes aplicables a nivel internacional y que cumplan con los principios de la Ley de Contrataciones del Estado.

- Capacitar al personal de la Entidad en procesos de compra.

- Inclusin del proceso en PACC, registro en SEACE.

- Informar al MEF, OSCE y Contralora.

Comit Especial
El Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria.

Quin designa al Comit Especial?

El Titular de la Entidad, o el funcionario al que este delegue.

Designacin: Por escrito. Indicando los nombres completos de los designados como titulares y suplentes. Es necesario precisar quin actuar como Presidente. Debe notificarse a cada uno de los miembros.
Al momento de notificarse la designacin, se entregar al Presidente del Comit Especial el Expediente de la Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y econmica. El Comit Especial debe instalarse al da siguiente de la notificacin de su designacin.

Cul es la conformacin del Comit Especial?

El Comit especial se integra con tres (3) miembros: Uno (1) proveniente contrataciones. del rgano encargado de las

Uno (1) proveniente del rea usuaria Necesariamente, alguno de sus integrantes debe tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.

Cuando se requiera contratar bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista, podr integrar el comit uno o ms expertos independientes.

Comit Especial Permanente

En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta puede designarse Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines. Excepcin: procesos derivados de desierto.

Para la conformacin del Comit Especial Permanente solo se exige que uno de sus integrantes provenga del rea usuaria.

Es opcional ser parte de un Comit Especial?

No, la persona designada se encuentra en la obligacin de integrar el Comit Especial.

Los miembros del Comit Especial no pueden ser removidos por el Titular de la Entidad o cualquier otro funcionario, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio debidamente declarado.

Intervencin de Expertos Independientes

Pueden ser: Persona natural. Persona jurdica
Giro principal: objeto de la convocatoria Representante: persona natural

Su contratacin se realiza mediante Adjudicacin de Menor Cuanta. No es necesario que estn inscritos en el RNP. Deber de confidencialidad.

Impedimentos para ser miembro del Comit Especial

No pueden ser parte de un Comit Especial: El Titular de la Entidad. Los funcionarios con atribuciones de control y fiscalizacin. Los funcionarios que por delegacin aprueben el Expediente de Contratacin o las Bases, designen al Comit Especial, o resuelvan el recurso de apelacin. Funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin en un Comit Especial.

Principios de actuacin del Comit Especial

Colegialidad. Especialidad. Solidaridad.
Si bien la normativa le otorga al Comit Especial una potestad discrecional, esta debe ser ejercida atendiendo a los principios que inspiran la contratacin estatal.

Autonoma.
Confidencialidad.

Cules son las funciones del Comit Especial?

Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de Contratacin. Elaborar las Bases. Convocar el proceso de seleccin. Absolver consultas y observaciones de manera fundamentada. Integrar las Bases. Evaluar las propuestas. Otorgar la Buena Pro. Declarar desierto. Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial. Otros actos necesarios.

Cmo opera la Presuncin de Veracidad?

Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin. (Artculo 24 de
la Ley).

Aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad recogido en el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta presuncin es absoluta, salvo prueba en contrario. (Artculo 42 de la Ley N 27444) En la Ley no es una presuncin absoluta, pues basta la duda razonable para que el Comit Especial informe y se inicie la fiscalizacin, a diferencia de la Ley N 27444, segn la cual es necesario tener certeza (prueba en contrario).

Cmo se adoptan los acuerdos?

Es necesaria la presencia de todos los miembros del Comit Especial para que pueda sesionar. Los acuerdos se adoptan por: Unanimidad Mayora Los actos y acuerdos del Comit Especial deben constar en actas.

Los integrantes del Comit Especial son solidariamente responsables por su actuacin, salvo que en el acta conste su voto discrepante.

Para qu no es competente el Comit Especial?

El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas. El Comit Especial no puede modificar: Las ET/TR. El expediente tcnico de obra. El valor referencial. El objeto de la convocatoria. El tipo de proceso. El sistema de contratacin. La modalidad de contratacin.

Cundo culminan las funciones del Comit Especial?

Con el consentimiento de la buena pro, o con la declaracin de la cancelacin del proceso de seleccin.

CAPTULO II: IMPUGNACIONES, SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

SOLUCION DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCION

Actualmente
Quin resuelve? Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Decreto Legislativo N 1017

a) b) VR hasta 600 UIT: Titular de Entidad * VR > 600 UIT: Tribunal. *

Cul es el monto de la garanta? A favor de quin se emite?

3% VR proceso (o tem que 1% VR proceso (o tem que se impugna). Nunca menos se impugna). Nunca menos de 50% UIT. A favor de de 25% UIT. A favor de CONSUCODE o de la CONSUCODE. Entidad, segn corresponda.

* Salvo 13 Disp. Comp. Final

SOLUCION DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCION

Actualmente Decreto Legislativo N 1017
Con decisin de la de Entidad o del Tribunal, segn corresponda. * Se ejecuta el 100%

Con qu se agota la va Con decisin administrativa? Tribunal Qu monto de la Garanta se ejecutar en Se ejecuta el 30% caso de desistimiento?

Esta facultad delegarse?

puede

No

* Salvo 13 Disp. Comp. Final

IMPUGNACIONES
ENTIDAD Titular de la entidad en casos no superen 600 UIT. Facultad delegable. TRIBUNAL Superior a 600 UIT. 3das Otros actos del Titular de la Entidad que afecte continuacin del proceso como cancelacin, nulidad de oficio podrn impugnarse ante el Tribunal.

IMPUGNACIONES
SE PUEDE IMPUGNAR: Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato.

NO SE PUEDE IMPUGNAR: Las Bases. Integracin de Bases. Resoluciones o acuerdos que aprueben exoneraciones.

IMPUGNACIONES
La interposicin del recurso suspende el proceso de seleccin hasta su resolucin. Los actos emitidos en contravencin de esta disposicin son nulos. Si no hay pronunciamiento opera la denegatoria ficta y los interesados podrn interponer la accin contencioso administrativa, dentro del plazo legal. El impugnante debe presentar una garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del proceso o tem que desee cuestionar. La garanta no podr ser menor al 50% de la UIT.

CAPTULO III: MODALIDADES DE SELECCIN Y COMPRAS CORPORATIVAS

MODALIDADES DE SELECCIN
Per-Compras ENTIDAD

CORPORATIVA POR ENCARGO LP, CP

Convenio Marco

LP, CP, ADP

CATLOGO

Subasta Inversa

ADS, AMC

EXONERACION

CONTRATISTA

Subasta Inversa: Concepto

SUBASTA INVERSA BIENES Y SERVICIOS COMUNES

OSCE

LISTADOS + FICHAS TCNICAS

Subasta Inversa: Concepto

Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas del bien o servicio requerido, dado que stas se encuentran predeterminadas.

96
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Subasta Inversa
Para otorgar la Buena Pro se requerir de 02 ofertas vlidas como mnimo, de lo contrario ser declarado desierto. No se aplicarn bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales que impliquen evaluacin distinta, por lo que no es de aplicacin la bonificacin del 20% para bienes elaborados y servicios prestados en territorio nacional (Ley 27633).

Bien y Servicio Comn

Bienes Comunes son aquellos, cuyas caractersticas son definidas por medio de especificaciones usuales en el mercado Servicios Comunes son aquellas actividades cuyos trminos de referencia pueden ser materia de estandarizacin dentro del mercado Donde solo cabe discutir el precio y exista ms de un proveedor
98
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Clases de Subasta
Subasta Inversa Presencial Subasta Inversa Electrnica Directiva N 006-2009-OSCE/CD de 06/2009 Lineamientos para la aplicacin de la modalidad especial de seleccin por subasta inversa

99
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Subasta Inversa - Cronologa

Mayo 2005

Reglamento de Subasta Inversa Presencial Agosto 2005 primeras fichas tcnicas Noviembre 2005 - primera subasta inversa presencial Diciembre 2006 - Reglamento de Subasta Inversa Electrnica Febrero 2007 - primera subasta inversa electrnica
100
100

Aplicacin
Obligatoria Licitaciones y Concursos Pblicos Adjudicaciones Directas 30 das calendario de publicada la ficha en el SEACE, salvo en Convenio Marco Facultativa Adjudicaciones de Menor Cuanta (electrnica)

101
101

Aplicacin
Autorizacin previa del OSCE para convocar proceso tradicional Condiciones mas ventajosas para la Entidad, que sean: objetivas demostrables sustanciales

102
102

Aplicacin
Si se convoca el proceso y luego se aprueba la ficha continua dicho proceso. Si el proceso convocado se declara desierto la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa Si se declara desierto un proceso por subasta inversa, la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa presencial o electrnica, salvo que la ficha haya sido excluida.

103
103

Solucin de Controversias
Durante el proceso de seleccin: Plazo para resolver: 10 das hbiles de admitido el Recurso y en caso que se requiera informacin adicional - 15 das hbiles

104
104

Fase Contractual
Se aplicarn reglas, requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y garantas, establecidas en el Reglamento Certificacin de Calidad La ficha tcnica del bien o servicio establecer si es obligatorio, prohibido u opcional para la Entidad la entrega de un certificado. Cuando sea opcional se deber establecerlo en la proforma del contrato.
105
105

Solucin de Controversias
Durante la ejecucin del contrato:
Conciliacin y Arbitraje Peritaje: discrepancias entre caractersticas de bien entregado y/o servicio prestado y especificaciones tcnicas o trminos de referencia de la ficha tcnica.

106
106

Subasta Inversa Presencial

Subasta Inversa Presencial

1 CONVOCATORIA ACTO PBLICO Otorgamiento de Buena Pro

REGISTRO DE PARTICIPANTES

3
Puja

No se consideran las etapas de Consultas ni Observaciones a las Bases.

Presentacin de Propuestas
108
108

Subasta Inversa Electrnica

Subasta Inversa Electrnica

CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIN DE PROPUESTAS

APERTURA DE PROPUESTAS Y PERODO DE LANCES

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

110
110

Otorgamiento de Buena Pro

Si esta conforme se otorga Buena Pro sino se verifica habilitacin de los postores que continan en orden de prelacin. Para otorgar la Buena Pro el Comit Especial verificar que por lo menos haya 2 propuestas vlidas, caso contrario se declara desierto el proceso.
111
111

Consentimiento de Buena Pro

Se entender que la Buena Pro ha quedado consentida si no se ha interpuesto Recurso de Apelacin, dentro del plazo fijado en el Reglamento.

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112

Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin contra los actos producidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro y actos que afecten su validez: - LP y CP: 8 das hbiles -AD y AMC: 5 das hbiles De la publicacin en el SEACE del Acta de Otorgamiento de la Buena Pro
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113

Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin contra los actos posteriores al otorgamiento de la Buena Pro, de conocido el acto:
- LP y CP: 8 das hbiles - AD y AMC: 5 das hbiles

114
114

Convenio Marco

Procedimiento
CONSUCODE
SEACE:
CATLOGO

PROCESO DE SELECCIN

CONVENIO MARCO

PROVEEDOR(ES)

ENTIDAD

CONVENIO MARCO
Central de Compras Pblicas-PERUCOMPRAS:
Definicin de bienes y servicios a contratar Conduccin de procesos de seleccin Suscripcin de los Acuerdos

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE

Catalogacin de Bienes y Servicios

PERU COMPRAS
Se encarga de: Definir los bienes y servicios a contratar Conducir los procesos de seleccin Suscribir acuerdos de Convenio Marco Administrar Convenios Marco

Catlogo Electrnico de Convenios Marco

A cargo del OSCE. Publicado y difundido a travs del SEACE. Contiene fichas de los bienes y servicios: caractersticas, proveedores adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones.

Obligatoriedad y Excepciones
Uso obligatorio desde el da siguiente de publicado las fichas. Excepciones: reas geogrficas sin cobertura de proveedores. Existencia de condiciones ms ventajosas (objetivas, demostrables y sustanciales). Entidades que no cuentan con acceso a internet Entidades deben solicitar al OSCE autorizacin para contratar con proceso tradicional.

Reglas
PERU COMPRAS Evaluar factibilidad, oportunidad, utilidad y conveniencia de iniciar un Convenio Marco Fases: actos preparatorios, de seleccin y catalogacin Publicar y difundir a travs del SEACE

Reglas
Entidades Solicitar un Convenio Marco Fase: ejecucin contractual Registrar en el SEACE las rdenes de compra o servicio Pagar al proveedor en 20 das calendario de otorgada la conformidad

Reglas
Proveedores Solicitar, como gremio, un Convenio Marco Mantener y/o proponer mejoras a las condiciones ofertadas Solicitar reajuste de precios, si las bases lo permite Podr abstenerse de recibir rdenes de compra o servicio, cuando la Entidad tenga retraso en el pago

Compras Corporativas

COMPRAS CORPORATIVAS
Las Compras Corporativas obligatorias, facultativas y las que se determinen mediante Decreto Supremo estn a cargo de PERU COMPRAS.
PERUCOMPRAS tambin asesorar a entidades pblicas en la Planificacin y Gestin de sus procesos de seleccin que realicen de manera institucional.

CAPTULO IV: EXONERACIONES

EXONERACIONES:
Supuestos de inaplicacin que actualmente se gestionaban como exoneraciones: 1. 2. 3. 4. Contratacin entre entidades. Situacin de emergencia. Situacin de desabastecimiento inminente. Carcter de secreto, secreto militar o de orden interno.

EXONERACIONES:
5. Proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos. 6.-Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversin, en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalsimos)

EXONERACIONES:
PROCEDIMIENTO: 1. Informe tcnico / legal 2. Resolucin o Acuerdo 3. Contratacin directa 4. Publicacin en SEACE 5. Comunicacin a Contralora y OCI Adquisicin de insumos directos por empresas que producen bienes AMC DS: Listado

EXONERACIONES, segn tipo de entidad

(Aos 2008 y 2009)
En millones de S/. Ao 2008 Valor Adjudicado (S/.) S/. 456,3 S/. 95,2 S/. 252,2 S/. 44,8 S/. 91,5 S/. 47 S/. 74,3 S/. 0.6 S/. 1,061,9 En millones de S/. Ao 2009

Tipo de Entidad

N de Entidades* 40 25 216 29 58 53 29 2 452

N de Exo.

N de Entidades 60 18 260 47 69 61 34 2 551

N de Exo.

Valor Adjudicado (S/.) S/. 695,0 S/. 545,7 S/. 390,2 S/. 217,31 S/. 183,8 S/. 78,9 S/. 131,1 S/. 0.4 S/. 2,242,5

Variacin Valor Adj. (%) 52.3% 473.4% 54.7% 385.6% 100.9% 67.8% 76.6% -35.8% 111.2%

Gobierno Central FONAFE Gobierno Distrital Gobierno Regional Inst. Descentralizada Gobierno Provincial ETEs Soc. Benef. Pblica Total

283 146 543 194 338 147 155 4 1,810

416 118 549 316 396 177 171 2 2,145

(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso de seleccin. Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

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Entidades con mayor frecuencia de Exoneraciones (Periodo: Ao 2006-2009)

Entidad

EsSalud SUNAT Instituto Nacional de Defensa Civil

Prog. Nac. de Infraestructura Educativa -PRONIED Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Tumbes Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Direccin de Economa -PNP Ministerio de Agricultura OSIPTEL CMAC Trujillo INPE Direccin Regional Lima Mun. Distrital Villa Mara El Triunfo SEDAPAL Ministerio Pblico INPE Sede Central Ejrcito Peruano Poder Judicial CMAC Arequipa S.A. Petroper S.A. 806 entidades restantes total

2006 318 133 24 1 33 19 2 3 26 1 11 11 26 38 12 11 37 875 1,581

2007 128 97 86 46 12 20 57 40 34 11 11 18 13 20 2 3 9 12 1 1267 1,888

2008 53 58 42 63 92 34 27 7 22 38 12 28 20 12 14 19 17 1498 2,093

2009 18 70 6 100 30 102 35 2 6 20 26 20 8 33 7 8 15 23 5 2030 2,462

Total 517 358 158 209 135 102 122 86 72 78 78 69 55 77 50 42 49 55 63 43 5670 8,024

Fuente: SEACE Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

GRACIAS POR SU ATENCIN

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