Tema 1. El derecho Administrativo.
EP. 2
EP. 1
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
DEFINICIÓN DE ZENOBINI:
El Derecho administrativo es aquella parte del
Derecho Público [DCHO PÚBLICO COMÚN] , como
conjunto de normas y principios que tienen por objeto
la organización, los medios y las formas de la actividad
de las administraciones públicas y las consiguientes
relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos.
Las normas administrativas tienen como sujeto o
destinatario a una Administración Pública, de tal forma
que no son tales sin esa presencia, aunque ello no
supone que las administraciones públicas no puedan
formar parte de relaciones jurídicas reguladas por
normas no administrativas.
CLASES DE NORMAS ADTVAS (según la
posición de la Admón.). Admiten diversas
variedades:
1) Normas con destinatario único y preferente a la
Administración Pública y no reclama la presencia
de otro sujeto.
2) Normas destinadas a las AAPP, pero que
necesitan la simultánea presencia de otros
sujetos (administrados o ciudadanos, como x ej.:
contribuyente, expropiado, etc) aunque estén
destinadas a ser cumplidas por la administración.
3) Normas cuyos destinatarios más directos son
los particulares o administrados, pero presuponen
la presencia vigilante de la Admón como garante
de su efectividad. La Admón es la responsable de
que los particulares las cumplan, atribuyéndole
una potestad sancionadora o arbitral.
DCHO ADMINISTRATIVO,
DCHO PÚBLICO,
DCHO GARANTIZADOR.
Lo que define a las normas como derecho
público o derecho privado es el destino
principal de las mismas; las de derecho
privado tienen por destinatarios a los
particulares y las de derecho público al Estado
o las Administraciones públicas, como sujetos
de Derecho. Aunque algunas de las primeras
pueden aplicarse también a estos últimos
sujetos y muchas de las segundas también se
aplican a los sujetos privados.
El Dcho administrativo se puede considerar
como el Derecho Público común y general, el
verdadero derecho público del que han de
excluirse aquellas ramas que están por
encima del Derecho público y del privado,
como son:
- El Derecho constitucional, cuyo contenido
fundamental está constituido por el Derecho
“legislativo. Es la rama del ordenamiento que
regula el sistema de fuentes, los modos en
que el Dcho se produce y el distinto valor de
unas u otras normas y principios.
- El Dcho Garantizador: (Dcho penal y
procesal). Sus normas tienen por finalidad
garantizar el cumplimiento tanto del Derecho
público como del privado.
 EP. 3
EL CONCEPTO DE ADMON. PÚBLICA Y SU RELATIVA
EXTENSIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL
ESTADO.

3.1. El Derecho administrativo como 3.2. La Admón. y la función 3.3. La Admón.

Derecho de la Administración legislativa. y los jueces.
pública.

Las relaciones de la Administración con el Poder

De la noción de Administración pública primero hay que
excluir aquellas organizaciones estatales o poderes
públicos cuya función específica es crear el Derecho
(Cortes Generales, Parlamentos Autonómicos) o
garantizarlo (jueces y Tribunales). Con lo que resta del
Estado, se construye el concepto de Administración
pública, que engloba: 1) La Administración del Estado,
compuesta, bajo la dependencia del Gobierno, por los
diversos Ministerios, Secretarías de Estado,
Subsecretarías, Direcciones Generales, Subdirecciones,
Servicios, Secciones, Negociados y su organización
periférica (Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones
de Gobierno y Áreas funcionales).
2) Demás administraciones de base territorial: más de
8.000 Municipios; Provincias y Comunidades
Autónomas.
3) Diversas Entidades de Derecho Público: Organismos
autónomos, entidades públicas empresariales,
administraciones independientes, que dependen de la
AP (unas 2000).
Importantes poderes cuasi-judiciales aún que ostenta la Admón:
El de decisión ejecutoria, que permite a la Administración decidir y ejecutar lo decidido aun en contra de la
voluntad de los administrados; el poder sancionador; poder de dejar sin efecto las sentencias que le
afectan, expropiando mediante indemnización; y el poder de gracia (indulto particular que concede el
Gobierno de dejar sin efecto una sentencia penal).
La Admón es:
- Un sujeto de dcho, destinatario
de las normas, y a la vez…
- Un órgano creador del derecho
y aplicador ejecutivo, ya que
ostenta poderes materialmente
análogos a los de legisladores y
jueces. La función legislativa del
Estado y de los parlamentos
autonómicos es una función
mediatizada por los respectivos
gobiernos.
En conclusión, la ley 29/98 de la jurisdicción
Cont-Adtva, entiende por AP: La Admón General
del Estado, la Admón. de las CCAA, las entidades
que integran la Admón local, y las entidades de Dcho
Público dependientes del Estado, CCAA o entidades
locales.
Judicial han evolucionado de forma inversa a las que
mantiene con el Poder Legislativo; aún así, la
Administración ostenta todavía importantes poderes
cuasi-judiciales (potestad sancionadora, arbitral y
privilegio de decisión ejecutoria para la efectividad y
ejecución forzosa de sus actos).
Además de las prohibiciones al Juez de mezclarse
en asuntos peculiares a la Administración del
Estado, ni dictar reglas o disposiciones de carácter
general acerca de la aplicación o interpretación de
las leyes , el principio de separación de funciones
(la independencia de la Administración respecto de
los Tribunales) se sustentará también en otras
técnicas, como:
- La creación de una Jurisdicción o fuero especial: la
Jurisd. Cont.-Administrativa.
- Protección de los funcionarios frente a las acciones
de responsabilidad civil o penal contra ellos en el
ejercicio de sus cargos.
-Independencia de la Admón frente a Tribunales
- Poder sancionador en todos los campos de
intervención administrativa.
-Por último, los CARACTERES DEL DCHO
ADMTVO son: El poder reglamentario, el poder de
autotutela (declarativa y ejecutiva) y el poder
sancionador.
 EP. 4
EL DESPLAZAMIENTO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO POR
EL DERECHO PRIVADO (LA “HUIDA DEL
DCHO ADMINISTRATIVO”).

En ocasiones, las administraciones públicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales
civiles. Lo que hay que determinar es cuándo es inexcusable la aplicación del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es admisible el recurso al
Derecho privado.
En el siglo XIX, cuando nacía en Francia y España el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones públicas se sometían al Derecho privado
y a la jurisdicción civil, constituían excepciones a la sumisión a su jurisdicción propia que tenían una doble justificación:
1) La consideración de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales, entre ellos el de propiedad, por lo que las cuestiones y litigios
sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusión de la Jurisdicción Administrativa y su Derecho.
2) Que si el Derecho y la jurisdicción administrativa se justificaban por la asunción de funciones y servicios públicos y la construcción de obras públicas, se entendía que
la simple gestión por las entidades públicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil.
Ya en el siglo XX, la aplicación del Derecho privado se entiende además como una posibilidad para la realización de actividades industriales y comerciales. Con ese
objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creación del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado para crear empresas de
sociedad anónima de un solo socio. Después, la aplicación del Derecho privado se llevó más lejos: como sistema generalizado para la gestión de funciones o servicios
públicos o la contratación de obras públicas, justificando esa utilización en la mayor eficacia de éste. De modo que en el campo de la organización y la contratación, las
Administraciones públicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificación, como la sociedad mercantil (de capital público en exclusiva o mayoritario)
o las Entidades públicas que sujetaban su actividad al Derecho privado.
La consecuencia primordial que se deriva de esta utilización de formas privadas de personificación es lo que se conoce como “huida del Derecho administrativo”: la
inaplicación de la legislación administrativa sobre contratos, así como del régimen de función pública para su personal, además de la inaplicación de los controles internos
de intervención previa propios del común de las Entidades públicas. Esta huida del Derecho administrativo es dudosamente constitucional y, muy frecuentemente,
constituye un fraude al Derecho comunitario.
La inconstitucionalidad de esa “huida al Derecho privado” se fundamenta en el art. 103 CE: Además de sentar los principios a que ha de ajustarse la Administración
(objetividad, eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación), fija que ha de actuar con “pleno sometimiento a la Ley y el Derecho”. El Dcho
Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Público, que son:
Legalidad (entendida como vinculación positiva, de habilitación de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado actúa como límite negativo: es lícito
todo lo que no está prohibido); de prohibición de la arbitrariedad (común a la actuación de todos los poderes públicos); de objetividad, mérito y capacidad; de
imparcialidad; de igualdad; y la actuación a través de procedimientos, además de la responsabilidad patrimonial de las AAPP; la irretroactividad y la buena fe.
Cabría por último destacar que en la preocupación por la eficiencia, y para corregir las líneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo métodos como la
descentralización territorial y la participación ciudadana directa en la gestión de los entes y servicios públicos, métodos sin embargo con muy pocos buenos resultados.
 Tema 2. Las fuentes del derecho Administrativo.
EP. 1 EP. 2
EL SISTEMA DE FUENTES EN EL LA CONSTITUCIÓN.
DERECHO ADMINISTRATIVO.

1.1. La colaboración de la Admón con el poder legislativo. La Constitución es la primera de las fuentes, la ley
suprema que prevalece y se impone a todas las demás
La cuestión de las fuentes del Derecho tiene en Derecho administrativo una de origen legislativo y gubernamental.
importancia superior al resto de las disciplinas jurídicas. La razón está en que la
Administración es a la vez destinatario obligado y participante en la elaboración El art. 53 CE, distingue entre las N. reguladoras de dchos
y puesta en vigor de las normas jurídicas. Esta participación se manifiesta de fundamentales y libertades públicas (que vinculan a todos
tres formas: los poderes públicos), de las que recogen los principios
rectores de la política social y económica.
1. Coparticipación de las Administraciones públicas, dirigida por el Gobierno, en
la función legislativa de las Cortes Generales o de los parlamentos autonómicos, Se garantiza la supremacía de la CE mediante 3
a

mediante la elaboración de los PROYECTOS DE LEY, su remisión posterior al SOLUCIONES:

órgano legislativo y la retirada de los mismos. Control difuso (norteamericano, en que los jueces
2. Participación directa en la función legislativa, elaborando N. CON RANGO DE ordinarios determinan la constitucionalidad de la N., bajo
LEY, denominadas decretos legislativos y decretos-leyes. control último del TS), control previo (francés, en que se
analiza previamente por un Consejo Constitucional) y
3. Elaboración de los reglamentos, que son NORMAS DE RANGO INFERIOR y control concentrado (español, en que se reserva esta
subordinadas a la ley, pero cuantitativamente el sector más importante del función un TC).
ordenamiento jurídico.

1.2. Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo español y su crítica.

En Dcho Adtvo., la costumbre no se usa y sí en cambio los P.G.D., y además del sistema de fuentes recogido
en el art.1 CC, se debe adaptar este sistema a la normativa constitucional (leyes orgánicas), leyes
autonómicas, normas de derecho comunitario e internacional, y valor de las Sentencias del TC.
El principio de competencia, implica:
a) Positivamente: que las normas solo se pueden
1.3. Los principios ordenadores de las fuentes del Dcho. modificar o derogar por órganos de misma
competencia o por otra de igual naturaleza.
1) Principio de jerarquía normativa: Una fuente o norma prevalece sobre otra en función del rango de la autoridad o
del órgano de que emanen, de forma tal que la norma superior deroga a la norma inferior (fuerza activa) y la norma b) Negativamente: creación de un ámbito
inferior es nula cuando contradice la norma superior (fuerza pasiva). competencial inmune cuya vulneración determina la
nulidad de las normas.
2) Principio de competencia: Atribución a un órgano concreto de la potestad de regular materias o de dictar cierto
tipo de normas con exclusión de los demás órganos.

3.1. Ley orgánica y Ley ordinaria.
De origen parlamentario y subordinadas a la CE, hay 2 clases:
1) Leyes ordinarias: Se aprueban por el procedimiento habitual
y mayoría simple.
2) Leyes orgánicas: Las que desarrollan dchos fundamentales
y libertades públicas, las que aprueben los EEAA y el régimen
electoral general y las demás previstas en la CE. Requieren un
quórum especialmente reforzado en el Congreso (mayoría
absoluta), y ninguna mayoría especial en el Senado. Es más
rígida y podría regular materia ajenas a la “reserva de ley”, sin
ser ello inconstitucional, aunque dicha materia ajena que
quedara regulada por LO, tendría que ser modifica por Ley
Ordinaria.
Son formas especiales de leyes parlamentarias:
1) Leyes refrendadas: Son las sometidas a referéndum, por
ser “decisiones políticas de especial trascendencia”.
2) Leyes paccionadas: Las pactadas entre el Gobierno y las
CCAA, protegiéndolos de posibles modificaciones unilaterales
del poder ejecutivo (x ej., el amejoramiento del régimen foral
navarro)., modalidad que contradice la naturaleza soberana y
unilateral del procedimiento legislativo.
3) Leyes de bases: Sirven para que las Cortes Generales
puedan realizar una delegación legislativa en el Gobierno al
objeto de la formación de textos articulados que
posteriormente serán publicados como Decretos-Legislativos.
4) Leyes autonómicas: Normas aprobadas por las Asambleas
Legislativas de las CCAA, en la materia que tienen atribuida.
EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.
3.2. Estatutos de autonomía, leyes
autonómicas y leyes de conexión entre los
ordenamientos.
Las leyes autonómicas son las normas que
aprueban las asambleas legislativas de las CCAA
en materias que estatutariamente tienen
atribuidas y cuyo rango como leyes reconoce la
CE, que atribuyen al TC el control de su
constitucionalidad.
La Constitución ha previsto un conjunto de leyes
estatales de conexión con los subsistemas
autonómicos, que por su naturaleza se imponen
jerárquicamente a las leyes de los Parlamentos
de las CCAA.
1) LEYES MARCO: A través de las cuales “las
Cortes Generales, en materia de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las
CCAA la facultad de dictar para sí mismas
normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una Ley estatal”.
2) LEYES DE TRANSFERENCIA O
DELEGACION: Por medio de las cuales “el
Estado podrá transferir o delegar en las CCAA,
mediante ley orgánica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegación”.
3) LEYES DE ARMONIZACION: Mediante las
cuales “el Estado podrá dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las
CCAA, aún en el caso de materias atribuidas a la
competencia de éstas, cuando así lo exija el
interés general”.
3.3. El procedimiento legislativo.
Se inicia con la iniciativa o presentación de proyectos o
proposiciones de ley antes las Cámaras. Esta iniciativa
legislativa puede ser de varias formas:
1) Iniciativa legislativa del Gobierno: Es el supuesto más
habitual y se concreta en los proyectos de ley, que una vez
aprobados por el Consejo de Ministros, se remiten al
Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de
los antecedentes necesarios, para que éste pueda
pronunciarse sobre ellos.
2) Iniciativa del Congreso y del Senado: Por medio de una
proposición de ley, impulsada por los grupos parlamentarios o
individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores.
3) Iniciativa legislativa de las Asambleas legislativas de las
CCAA: Remitiendo a la Mesa del Congreso una proposición de
ley y designando a tres de sus miembros como representantes
para que se encarguen de su defensa.
4) Iniciativa popular: Regulada por la LO 3/84, que exige un
1)
mínimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede en
materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter
internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobación por el Congreso de
los Diputados, siguiendo los trámites siguientes:
Toma en consideración – Publicación - Presentación de
enmiendas - Informe de una ponencia sobre el proyecto -
Debate y votación artículo por artículo - Elaboración de un
dictamen por la Comisión - Debate y votación final en el Pleno.
Luego se remitirá al Congreso en caso de veto (para su
ratificación por mayoría absoluta o simple si han transcurrido 2
meses) o enmiendas (el congreso las aceptará o no por
mayoría simple), para su nueva consideración.
 EP. 4 EP. 5
LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los tratados internacionales son los acuerdos que el Estado español celebra con
4.1. El Decreto-Ley. 4.2. El Decreto-Legislativo: textos otros Estados soberanos o entidades supranacionales como la UE, siendo pues
articulados y textos refundidos. fuente de Derecho interno. Una vez publicados en el BOE, entrarán a formar parte
del ordenamiento interno español.

Son llamados así porque

emanan del Gobierno aunque
su rango formal es el propio de
la ley. Se recoge en el art. 86
CE, que regula una serie de
condiciones que deben reunir:
1) Debe tratarse de un “caso de
extraordinaria y urgente
necesidad”.
2) No pueden afectar “al
ordenamiento de las
instituciones básicas del
Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el
Título I, al régimen de las
CCAA, ni al derecho electoral
general.”
3) Deberá ser ratificado por el
Congreso (sin intervención del
Senado) en el plazo de los 30
días siguientes a la
promulgación.
La fórmula de los Decretos-
Leyes no es utilizable por la
CCAA.
La segunda técnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de
ley formal es la de los decretos legislativos, así denominados por el art. 85
CE. El Parlamento mediante leyes de delegación o de autorización, o bien
delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los
principios contenidos en una ley de bases (textos articulados), o bien autoriza
al Gobierno para refundir el contenido de varias leyes en una única norma
(textos refundidos).
Los REQUISITOS de tal delegación, son:
1) Deberá hacerse por una ley de bases cuando se trate de formar textos
articulados o por una ley ordinaria de autorización cuando se trate de refundir
varios textos en uno solo.
2) Puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser objeto de
regulación por ley orgánica. La delegación no puede incluir la facultad de
modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con carácter
retroactivo.
3) Debe hacerse de forma expresa y con fijación del plazo para su ejercicio,
sin que pueda entenderse concedida de modo implícito ni por tiempo
indeterminado.
4) Ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han de delimitar
con precisión el objeto y alcance de la delegación, mientras que las
autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si la delegación
se refiere a la mera formulación de un texto único o si incluye el regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
5) La aprobación ha de hacerse observando las reglas de procedimiento
establecidas para los demás reglamentos gubernativos, y antes de la
aprobación del decreto legislativo, debe informar el Consejo de Estado sobre
su adecuación a la delegación, informe que tiene carácter preceptivo pero no
vinculante.
Al no intervenir el Parlamento sino el Ejecutivo en la
negociación y firma de los tratados, la CE establece un
sistema de control:
- Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la
Constitución será precisa la previa revisión constitucional.
- Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración
de tratados por los que se atribuya a una organización
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
CE.
- La prestación del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la
previa autorización de las Cortes Generales en los de
carácter político o militar, los que afecten a la integridad
territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales del Título I, los que comporten obligaciones
financieras para la Hacienda Pública y los que supongan
modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecución.
Finalmente, sus efectos: los tratados modifican las leyes
que les son contrarias, pero no a la inversa, es decir, no
son modificables por leyes posteriores.
Los efectos de la delegación son los siguientes:
1) Los textos resultantes de la delegación tienen el valor de
normas con rango de ley, siendo nulos en todo aquello que
no se acomoden a los términos de la delegación.
2) Una vez ejercitada la delegación se agota, y en caso de
una ulterior modificación del texto necesitará una norma con
rango de ley u otra delegación legislativa.
Los decretos-legislativos podrán ser impugnados ante el TC
y la Jurisd. C-A.

EP. 6
EL SISTEMA DE DCHO
COMUNITARIO.
6.1. Caracteres generales.
Características de las relaciones
entre el Dcho interno y el Dcho
comunitario:
1) El ordenamiento comunitario
es autónomo e independiente de
los ordenamientos de los Estados
miembros.
2) Dicho ordenamiento tiene
fuentes propias de producción del
Derecho.
3) El Derecho comunitario se
integra en el Derecho interno a
través de una relación vertical,
con lo que las personas de los
Estados miembros son a la vez
sujetos del ordenamiento interno
y del ordenamiento comunitario.
4) Las normas comunitarias que
cumplen determinados requisitos
tienen eficacia inmediata en el
ordenamiento interno de los
Estados miembros.
1) Reglamento: Directo y obligatorio.
2) Directivas: Obliga en cuanto al
resultado, dejando libertad al medio.
3) Decisión: Obligatorias.
4) Recomendaciones y dictámenes
OTRAS FUENTES DEL DCHO
6.2. Dcho originario y Dcho derivado (clases de
normas “derivadas”).
En el Derecho comunitario, como en todos los ordenamientos, existe un nivel de
fuentes primarias (derecho originario), más los tratados y demás actos posteriores
que lo san modificado o completado y que se integran en ellos. Son:
1) T. Comunidad Europea Carbón y Acero: CECA (París, 1951)
2) T. Comunidad Económica Europea: CEE (Roma, 1957)
3) T. Comunidad Europea Energía Atómica: EURATOM (Roma, 1957)
4) T. Unión Europea: UE (Maastricht, 1992)
Otras NORMAS POSTERIORES (protocolos) son:
1) Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad.
2) Estatuto de la Banca Europea para las inversiones.
Además, los tratados comunitarios contienen dos tipos de normas:
- Las de alcance general, que reconocen derechos a los particulares.
- Y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre los Estados miembros o
entre éstos y las instituciones comunitarias.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades ha ido definiendo las condiciones y
requisitos que deben reunir las disposiciones de los tratados que tendrán esta
eficacia normativa directa y cuáles no:
- N. EFECTO DIRECTO: Normas dirigidas a los Estados y no a sus ciudadanos,
siempre que contengan un mandato claro e incondicional, no sometido a reserva
ni apreciación por parte de os Estados ni supeditado a un plazo. También lo son:
las relativas a la libre circulación de mercancías y de trabajadores, al derecho de
establecimiento y de libre prestación de servicios, las prohibiciones de impuestos
discriminatorios, etc.
- FUENTES DERIVADAS: Se fundamentan en las anteriores, y las hay de 5 tipos:
[IZQUIERDA]
EP. 7
ADMINISTRATIVO.
7.1. La costumbre: En general se da una resistencia
a ella, pero se acepta la “secundum legem”. Se
rechaza la “contra legem”.
7.2. Los precedentes y prácticas administrativas:
Las prácticas admtvas son una reiteración en la
aplicación de un determinado criterio en casos
anteriores. Los precedentes son la forma en que se
resolvió con anterioridad un único asunto. La
diferencia con la costumbre es que son reglas
deducidas del comportamiento de la Admón. sin
intervención de los administrados y no tienen que
estar avaladas por un grado de reiteración o
antigüedad (basta un solo comportamiento).
7.3. Los P.G.D.: Se aplicarán en defecto de ley o
costumbre (son principios informadores del O.).
Comienza por la importación de la Ley de
Expropiación forzosa, a mitad del s. XX.
7.4. La jurisprudencia: Complementará el O.J. con
la doctrina que, de modo reiterado, establezca el TS
al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
PGD.
Condiciones para la entrada en vigor y eficacia de
reglam., directiv. y decisiones:
1) Adecuada motivación con referencia expresa a
las propuestas y pareceres requeridos en ejecución
del tratado.
2) Es necesario seguir el procedimiento de
elaboración establecido (art. 190 y ss. Tratado CE).
3) En los reglamentos es necesaria su publicación
en el Diario oficial de la Comunidad Europea para
su entrada en vigor.
Las directivas y decisiones deben dirigirse a sujetos
determinados, aplicándose la técnica de notificación
propia de los actos administrativos que adquieren
así eficacia.
 Tema 3. El Reglamento: La norma administrativa por excelencia.
EP. 1
CONCEPTO Y POSICIÓN ORDINAMENTAL
DEL REGLAMENTO.
CONCEPTO: Es toda norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una Administración
Pública. Son normas de segunda clase, de rango inferior a la ley (preeminencia del
Parlamento sobre el Poder Ejecutivo en la producción normativa). Así, la ley puede derogar el
reglamento, pero no a la inversa.
LA RESERVA DE LEY (rasgo esencial): La supremacía de la ley se presenta en 2 FORMAS:
1) Reserva material de la ley: Son materias para las que la CE exige su regulación por norma
con rango de ley, y aunque la ley no regule estas materias no puede hacerlo el reglamento y si
lo hiciera sería nulo.
2) Reserva formal de ley: Significa que cualquier materia, por mínima o intrascendente que
sea, cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento. Su
rango se ha elevado y congelado a un nivel superior, y por ello ya es inaccesible a la potestad
reglamentaria (aunque no esté constitucionalmente previsto, como en el caso anterior)
DELIMITACIÓN DEL REGLAMENTO RESPECTO DE LAS FIGURAS AFINES: Respecto de:
1) Actos administrativos generales: Ambos coinciden en que no se dirigen a ciudadanos
concretos (aunque sí pueden dirigirse a GRUPOS concretos), por tanto, su diferenciación se
encuentra en otros criterios como el ordinamental de la no consunción. Además el acto adtvo
se agota por una sola aplicación, el reglamento no; publicación en BO para reglamentos,
simple notificación para actos adtvos; entrada en vigor con un periodo de “vacatio legis” para
reglamento, eficacia inmediata para actos adtvos; libre derogabilidad del reglamento y no del
acto adtvo; sanción de nulidad de pleno dcho para reglamentos ilegales, anulabilidad de los
actos adtvos; recurribilidad directa de los reglamentos, y obligación de un previo recurso adtvo
para los actos.
2) Instrucciones y órdenes del servicio: Prescripciones o comunicaciones internas dictadas por
un organismo superior para dirigir la actividad de uno inferior. No son normas ni actos adtvos
(no son por tanto objeto de recurso a no ser que vulneren dchos de los funcionarios).
3) Circulares: Las leyes creadoras de la Adm. independientes, habilitan a éstas para dictar
circulares como las de:
- Desarrollo de las propias normas dictadas por el gobierno.
- De ordenación del sector sin apoyo en una norma reglamentaria superior.
La justificación formal del reglamento se encuentra hoy en las Constituciones.
EP. 2
CLASES DE REGLAMENTOS.
A) POR SU RELACIÓN CON LA LEY: Igual que la costumbre, se clasifican en :
_1) Independientes (“extra legem”): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto una
reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no protegidas por una
reserva formal o material de la ley.
_2) Ejecutivos (“secundum legem”): Desarrollan y complementan una ley, normalmente porque
la ley misma ha impuesto el dictado del mismo. Estos reglamentos requieren el informe
preceptivo del Consejo de Estado, y no podrán invadir la esfera material de la reserva legal ni
contradecir la ley.
_3) De necesidad (“contra legem”): Normas que dicta la Administración para hacer frente a
situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepción y de sitio, así
como la que autoriza al Alcalde para “adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en
caso de catástrofe o de infortunios públicos y de grave riesgo de los mismos las medidas
necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno”. Los reglamentos de necesidad no
necesitan de procedimiento de elaboración y no derogan las normas legales que contradicen,
sino que suspenden su vigencia mientras dura la situación de emergencia, tras la que luego,
caducan. Más que reglamentos deben ser calificados como actos administrativos generales.
B) POR SU ORIGEN: Según la Administración que los dicta, pueden ser:
_1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de “Real Decreto”, siendo éstos los de mayor
jerarquía, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de Órdenes ministeriales; y los de
Autoridades inferiores, en forma de Resolución, Instrucción o Circular.
_2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son “Decretos”, y los de los
Consejeros, “Órdenes”.
_3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Régimen Local de 1985 distingue entre el
“Reglamento orgánico de cada Entidad”, por el que el ente se auto-organiza, de las
“Ordenanzas locales”, que son competencia del Pleno de la entidad, y los “Bandos”, que el
alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Además, subordinados a los reglamentos de los entes territoriales, se encuentran:
* Reglamentos de los Entes institucionales: Proceden de organismos autónomos estatales,
autonómicos y locales.
* Reglamentos de los Entes corporativos: Colegios Profesionales, Entidades Deportivas, etc.
 EP. 3
LÍMITES Y PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.
A) CONDICIONES/LÍMITES PARA LA VALIDEZ DE UN REGLAMENTO:
_1) Principio de competencia: El órgano que lo dicta debe tener
competencia para dictarlo.
_2) Principio de jerarquía normativa: Ninguna disposición normativa podrá
vulnerar ni derogar otra de rango superior.
_3) Principio de interdicción de la arbitrariedad: La potestad reglamentaria
debe ser adecuada a los hechos, respetando la realidad que trata de
regular, debiendo de actuar dentro de sus límites para buscar el interés
general.
_4) P.G.D: Otro límite que no debe vulnerar la potestad reglamentaria.
_5 Irretroactividad: La impone la CE para las normas sancionadoras o
limitativas de dchos individuales, pero aquí es discutible, ya que unos
admiten que si el reglamento así los dispone sus normas tendrán carácter
retroactivo, y otros creen en la irretroactividad de decretos y actos
administrativos.
_6) Procedimiento: La potestad reglamentaria no cabe ejercitarla de forma
directa, sino que requiere de un determinado procedimiento.
B) PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIÓN DE REGLAMENTOS:
* Para reglamentos estatales y autonómicos:
_1) Formación de un expediente: Que incluya los antecedentes que dan
lugar al texto y la tabla de vigencias (N. que deroga).
_2) Emisión del informa de la Secretaría General Técnica del Ministerio: La
omisión de éste informe provoca la nulidad de pleno derecho. Se debe
añadir también el dictamen del Ministerio para las AAPP. en caso de
organización, personal o procedimiento adtvo.
_3) Audiencia de las entidades representativas de intereses: En un plazo
razonable y no inferior a 15 días hábiles. También considerada determinante
de nulidad cuando no esté justificada su omisión y pueda afectar a los
intereses de los administrados.
_4) Aprobación por el Gobierno o por las Comisiones Delegadas:
Remitiéndose con 8 días de antelación a los demás Ministros convocados,
para que formulen observaciones.
EP. 4
EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS.
EL PR. DE INDEROGABILIDAD SINGULAR.
EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS: Se condiciona a la publicación en el correspondiente BO, entrando
en vigor a los 20 días de su completa publicación si no se establece otra cosa, produciendo efectos
desde su publicación ilimitadamente, y para garantizar su cumplimiento, se emplean sanciones admtvas
y en su caso, penales. En el caso de ordenanzas locales, entrarán en vigor cuando se haya publicado
completamente su texto y hayan transcurrido 15 días desde que fue recibido por la Administración del
Estado y la CCAA. Tanto el reglamento como el acto administrativo gozan de la presunción de validez y
del privilegio de ejecutoriedad forzosa, si bien ha de actuarse a través de un acto administrativo previo,
salvo que sea de aplicación directa.
* Para reglamentos y ordenanzas locales:
Aquí importa más la participación popular:
PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD
_1) Se somete a audiencia de los interesados, una vez
SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS: El
aprobado por el Pleno, por plazo mínimo de 30 días,
reglamento puede ser derogado o
para reclamaciones y sugerencias.
parcialmente modificado por la misma
_2) Resolución de reclamaciones/sugerencias, autoridad que lo dictó. Lo que no puede
incorporándolas al texto o no. hacer esta autoridad, ni otra superior, es
derogar el reglamento para un caso
_3) Aprobación por el Pleno: Por mayoría absoluta
concreto. El fundamento de esta regla se
cuando sea relativa a Reglamento Orgánico de la
recoge en el Principio de Legalidad, o mejor,
Corporación, Planes y Ordenanzas urbanísticas y las
en el Principio de Igualdad. Esto se explica
Ordenanzas tributarias.
porque en teoría, la Admón. habría recibido
En la aprobación de los reglamentos locales, la omisión la potestad de dictar reglamentos y de
de cualquiera de sus trámites, y en todo caso el de derogarlos, con carácter general, pero no
información pública, provoca la nulidad de la norma. para casos concretos. Aunque la excepción
a esto la hace el Poder Legislativo, que
C) JURISPRUDENCIA: En la infracción de los trámites
podrá otorgar dispensas individuales,
para la aprobación de los reglamentos estatales y
vulnerando el principio constitucional de
autonómicos solo se ha considerado como vicio
igualdad y todo lo mencionado, ya que éste
determinante de nulidad la omisión del informe de la
poder mismo no se ha autoimpuesto dicha
Secretaría General Técnica u otro órgano equivalente
limitación.
y, en algún caso, la omisión de la audiencia de las
entidades representativas de intereses cuando no esté
debidamente justificada su omisión. En las locales, la
omisión de cualquier trámite y en todo caso el de
información pública
 EP. 5
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES
Y EFECTOS DE SU ANULACIÓN.

Vulnerar los límites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobación de los reglamentos, origina su invalidez. La opinión mayoritaria es que la invalidez de
los reglamentos lo es siempre en su grado máximo  nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de pleno derecho de las disposiciones
administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Las TÉCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VÍAS IMPUGNATIVAS- son:
A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VÍAS:
_1) La vía penal: Es una vía en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para ello, dictare una
disposición general o suspendiere su ejecución. La condena penal implicaría el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la consiguiente nulidad de pleno
derecho de la norma dictada.
_2) La vía de excepción: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta vía para pedir su inaplicación al caso
concreto que el Tribunal está enjuiciando, ya que obedecer dicho reglamento implicaría desobedecer una norma de carácter superior que el reglamento ha
vulnerado. Esta vía se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarán los reglamentos contrarios a la CE, a la Ley, o al principio de jerarquía
normativa). Los funcionarios también deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razón, aunque esta desobediencia pone en riesgo el principio de
jerarquía, ya que éstos no son independientes (como los jueces) y deben acatar órdenes de superiores.
B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS:
_1) Acción de nulidad: Anulación admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sería necesario un previo dictamen favorable del Consejo de
Estado (u órgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango
superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos individuales.
_2) Recurso directo: Es la técnica + importante para el control de los reglamentos ilegales. Se hará mediante impugnación ante la vía C-A, y no requiere la
interposición de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaración judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno derecho. Está sujeto a plazo
de 2 meses desde su publicación. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal acción para recurrirlos y la imposibilidad de su convalidación,
manteniéndose la validez de los actos dictados en aplicación del Reglamento.
_3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicación del reglamento ilegal, fundada dicha impugnación en la ilegalidad del
reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta vía puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un interés, y a diferencia del
recurso directo, no está sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podrá ser atacado en cualquier momento en los plazos ordinarios a partir de la notificación de
cualquier acto de aplicación y ante el órgano que lo ha dictado. Sí necesita de recurso administrativo previo, y en cuanto a su alcance, en principio se anula sólo el
acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestión de
ilegalidad ante el Tribunal, que decidirá anular o no el reglamento.
En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales susceptibles
de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A.
 Además, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C.
 Tema 4. Los principios generales de la organización administrativa (1)
EP. 1 EP. 2
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA LA POTESTAD ORGANIZATORIA
Y DERECHO

Es el conjunto de facultades que cada Admón ostenta para configurar su estructura y auto-organizarse,
La AP es una organización estructurada en varios niveles: creando, modificando o extinguiendo sus órganos o entes con personalidad propia, pública o privada, dentro
A) NIVEL BÁSICO O PRIMARIO: Formado por: de los límites ordinarios y leyes constitucionales.

_1) Los municipios: Con niveles, como Islas o Comarcas.

_2) Las provincias: 50, de las cuales 43 son entes locales y 7 son
CCAA uniprovinciales. 2.1. Los titulares de la 2.3. El principio de la
2.2. Los límites de la
potestad organizatoria. personalidad jdca.
_3) La CCAA: Que son 17, creadas por la CE. potestad organizatoria.
Todas estas organizaciones podrán crear otras especializadas y
de tipo instrumental, ateniéndose al Dcho Público o al Privado,
para la realización de ciertas necesidades o servicios dentro de La CE los establece (división de En base al art. 103 CE, se establece la La persona jurídica se crea por Ley, y
sus competencias. poderes, división territorial, Jefatura obligación a la Admón de ajustarse a los sus órganos por normas reglamentarias.
B) NIVEL SUPERIOR: Sobre los anteriores, ejerce la supremacía del Estado, etc.) y el Poder intereses generales y ajustarse a los Se establece que cada una de las AAPP
la Admón del Estado, con competencia en todo el territorio, con Legislativo configura los órganos de principios de eficacia, jerarquía, actúa para el cumplimiento de sus fines
una organización jerarquizada piramidal en suya cúspide se la Admón o habilita a ésta para ello descentralización, desconcentración y con personalidad jdca única, lo cual no
encuentra el Gobierno del Estado. en base a límites: coordinación, y técnicas de organización, deja de ser una inexactitud, ya que cada
además del de cooperación, como deber Admón (estatal, autonómicas y locales)
C) OTRO NIVEL O ENTES CORPORATIVOS: Son entes de base 1) ESTADO: La CE reserva al poder
general. no constituyen una persona jdca única,
asociativa que cumplen fines privados y públicos, lo que da lugar a Legislativo la creación, modificación y
extinción de los entes territoriales Además, la LRJAPPAC establece la sino una multitud de personas jdcas,
un régimen mixto de Dcho Público y Privado (x ej: Colegios
más importantes: las CCAA y diferencia entre Gobierno (de la Nación, tantas como cada ente territorial o estatal
profesiones, Cámaras oficiales, etc.)
provincias; y al Ejecutivo la creación, de las CCAA y de los Entes locales, quiera y pueda crear.
En cuanto a la problemática que se desprende de si esta modificación y supresión de los plenos provinciales y municipales) y la Por esto se entiende por tanto que cada
normativa es o no NJ, la tesis tradicional, el carácter jurídico a las órganos superiores de la Admón. del Admón (estatal, autonómica y local), Admón territorial, aplicando la doctrina
normas de organización en base a que el Derecho no es sólo Estado. parece que con la intención de separar la mercantilista del levantamiento del velo,
norma, sino norma que regula las relaciones entre sujetos, no las clase política de la funcionarial, para que
2) MUNICIPIOS: La competencia es responsable de la totalidad de las
normas que regulan las relaciones entre los distintos órganos del ésta última tenga toda la responsabilidad
para la creación, extinción y fusión de organizaciones personificadas creadas
Estado. En contra, existe la tesis de que estas N. son incluso jdca del funcionamiento de la AAPP.
municipios se remite a la legislación por ella, de forma que se puedan dirigir
anteriores y un presupuesto a la existencia mismas de la persona Pero la CE atribuye al Gobierno la
de las CCAA, que determinará el contra el ente matriz las acciones de
jdca. Además, la infracción de las normas de organización dirección de la Admón Civil y Militar, y
órgano competente. responsabilidad originadas en
produce en los actos administrativos los mismos efectos de la también la función ejecutiva, por lo que actuaciones de cada Ente instrumental, y
invalidez que la infracción de normas que regulan acciones 3) CCAA: Por regla general, se gestiona efectivamente la Admón, los conflictos entre ambos entes por
intersubjetivas, y deben dictarse con los mismos requisitos necesita de ley autonómica para ello, responsabilizándose de ella jdcamente tanto se rechazan, no existen, por falta
formales que las demás NJ. y además, el poder legislativo será (civil y penalmente), y no sólo de legitimación procesal.
En conclusión, sí que se considera materia propia del Derecho a quien podrá crearlas, modificarlas o políticamente.
las normas de organización. extinguirlas.

3.1. Teoría del órgano.
Toda Administración Pública es un
conjunto de elementos personales y
materiales ordenados en una serie de
unidades en virtud del principio de división
de trabajo, a las que se asigna una parte
del total de las competencias que
corresponden a la organización en su
conjunto.
A estas unidades se les suele denominar:
- Órgano: refiriéndose al titular o
funcionario.
- Oficio: refiriéndose al conjunto de medios
materiales y atribuciones que la integran.
A su vez, la LOFAGE define al órgano como
uno de los tres elementos (junto a la
unidad administrativa y al puesto de
trabajo) sobre los que se encuentra la
Administración General de Estado,
englobando a los órganos admtvos desde 2
PUNTOS DE VISTA:
A) FORMAL: Son órganos aquellos que la
propia Ley califica como tales, y son:
_1) Órganos superiores: Ministros y
Secretarios de Estado.
_2) Órganos directivos: Subsecretarios,
Secretarios Generales, Secretarios
Generales Técnicos, Directores Generales
y Subdirectores Generales.
B) MATERIAL: Son órganos las unidades
administrativas de rango inferior a las
anteriores, bien porque sus funciones
tengan efectos jurídicos frente a terceros,
bien porque su actuación tenga carácter
preceptivo.
EP. 3
EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
3.2. Límites de la imputación al
órgano administrativo.
La Teoría organicista que explica los
mecanismos de imputación a las AAPP,
necesita un DOBLE MATIZ:
1) ACTO DE FUNCIONARIO NO
IMPUTABLE A LA ADMÓN (diferencia
entre faltas personales y faltas de
servicio): No todos los actos de los
funcionarios se imputan sin más a la
Admón a la que sirven. Así es como se
llega al concepto de falta personal, ya
que de estas faltas no responde la
Admón, sino el funcionario, y son
aquellas en las que éste aparece con
sus debilidades, sus pasiones, sus
imprudencias, etc.; o bien aquellas en
las que su error o negligencia
sobrepasan el funcionamiento mediocre
del servicio. Los demás supuestos se
consideran faltas de servicio, que son
las que se realizan en interés de la
Administración que responderá por ello
ante terceros, indemnizando por los
daños producidos.
2) ACTO DE “NO FUNCIONARIO”
IMPUTABLE A LA ADMÓN.: La Admón
puede estar vinculada por personas que
no ostenten, formal y legítimamente la
condición de funcionarios.
*3) Tercer supuesto de IMPUTACIÓN
PROBLEMÁTICA: Cuando el titular del
órgano ha actuado sin la debida
imparcialidad al estar afectado de
alguna causa de recusación o de
abstención, y según la LRJAPPAC, esa
sola circunstancia no es causa de
nulidad de lo actuado, a EXCEPCIÓN
de la invalidez en caso de Corp. Loc.
3.3. Clases de órganos.
Clasificación de los órganos según la Teoría
organicista:
A) POR EL Nº DE TITULARES:
_1) O. individuales.
_2) O. colegiados: Se desarrollan
básicamente en la Admón consultiva y en la
Admón Local.
B) POR SU ESTRUCTURA:
_1) O. simples.
_2) O. complejos: Formados por la
agrupación de órganos simples, sean estos
individuales o colegiados (x ej.: un
Ministerio).
C) OTRAS CLASIFICACIONES:
_1) O. internos y externos: Según puedan o
no originar relaciones intersubjetivas en
nombre de la persona jdca de la que son
parte.
_2) O. representativos o no representativos:
Según si sus titulares, a través de la elección
de los mismos, tengan o no carácter
democrático.
_3) O. centrales y periféricos o locales: Según
que su competencia se extienda a todo o
parte del territorio nacional.
_4) O. con competencia general o específica:
Según que las funciones que tengan
atribuidas sean de uno u otro carácter.
_5) O. activos. consultivos, y de control:
Según desempeñen funciones de gestión
(Gobierno), de simple información o consulta
(Consejo de Estado) o de vigilancia de otros
órganos (Tribunal de Cuentas).
3.4. La creación de los
órganos administrativos.
REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UN
ÓRGANO ADMTVO.:
La creación de CCAA y Provincias es
competencia del Estado, y la creación de Entes
Locales es competencia de la legislación de las
CCAA. La creación en cada Admón territorial de
órganos y unidades administrativas es
competencia de cada una de éstas.
En cuanto a la creación de tales órganos, la
LRJAPPAC establece la prohibición de la
duplicidad de órganos “si no se suprime o
restringe la competencia de éstos” y condiciona
la creación de cualquier órgano administrativo al
cumplimiento de los siguientes 3 REQUISITOS:
1) Determinación de su forma de integración en la
Admón Pública de que se trata y su dependencia
jerárquica. [DEPARTAMENTO EN QUE SE
INTEGRA]
2) Delimitación de sus funciones y competencias.
[UTILIDAD]
3) Dotación de los créditos (partida
presupuestaria) necesarios para su puesta en
marcha y funcionamiento. [ESTUDIO
ECONÓMICO]
Anteriormente, ya se establecía que no se
crearían órganos admtvos que supusieran una
duplicación de otros ya existentes, sin que se
determinase expresamente: El departamento en
que se integrara, el previo estudio económico del
coste de su funcionamiento, y su rendimiento o
utilidad.
+ REQUISITO PROCEDIMENTAL: Al ser necesario
crear el órgano a través de Rº, en este tipo de N.
es necesaria la intervención, propuesta y
aprobación del Mº Hacienda y el de AAPP
siempre que ello suponga un aumento del gasto
público.
 EP. 4
LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

4.2. Los miembros. Presidente, 4.3. Convocatoria y sesiones. 4.4. El acta.

4.1. Regulación y clases de órg. colegiados
Secretario, vocales.

La FUNCIÓN propia de los miembros del OC es

Los órganos colegiados se caracterizan porque su titularidad
corresponde a un conjunto de personas físicas, de manera
en que la voluntad del órgano colegiado se forma por el
concurso de la voluntad de esa diversidad de miembros sin
que por ello el acto del órgano deje de ser un acto simple y
no complejo, que es aquel en que concurren la voluntad de
diversos órganos, sean unipersonales o colegiados.
DEFINICIÓN POR LA LOFAGE: Define a los órganos
colegiados como “aquellos que se creen formalmente y estén
integrados por tres o más personas, a los que se atribuyan
funciones administrativas de decisión, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen
integrados en la Administración General del Estado o alguno
de sus Organismos Públicos”.
Su REGULACIÓN se encuentra actualmente en la LOFAGE
y en la LRJAPPAC (L. 30/92), donde se establece una
regulación general de los órganos colegiados, no aplicable a
los órganos colegiados máximos o directivos de cada
Admón, que tienen reglas propias: Ley del Gobierno
[GOBIERNO], Leyes de Administración y Gobierno [CCAA];
Ley de Bases del Régimen Local [ENT LOCALES].
Se impone una TRIPLE CLASIFICACIÓN:
1) ÓC Comunes: Formados por autoridades o funcionarios
de la misma Admón territorial (x ej., los Gobiernos de CCAA,
de la nación...).Se insertan en la estructura jerárquica.
Presidente con voto de calidad.
2) ÓC Compuestos: Formados por representantes de
distintas AAPP. Se insertan en la estructura de la Admón
territorialmente dominante, a veces por competencia.
Presidente aquí sin voto de calidad.
3) ÓC Participados: Además de representantes de una o
varias Administraciones, participan organizaciones
representativas de intereses sociales, como los sindicatos.
Se insertan en la Admón territorialmente dominante.
Presidente aquí también sin voto de calidad.
deliberar y votar propuestas de acuerdo, [sin
embargo, NO lo es representar al órgano (salvo que
expresamente se le haya otorgado por una norma o
acuerdo válidamente adoptado, para cada caso
concreto, por el propio órgano)], dicho dcho-deber
es personal e intransferible, pero la Ley, muy
permisiva, regula las posibles SUPLENCIAS,
admitiendo que: Sean sustituidos por los suplentes,
si lo hay; cuando están formados por titulares de
otros órganos, los suplentes de estos lo serán
también en el OC; cuando se trate de suplencias de
miembros representativos de intereses sociales o
de otras AAPP, podrán sustituir a sus titulares por
otros.
Además de los dchos-deberes de deliberar y votar,
también tendrán:
1) Dcho a recibir con antelación de 48 h., el orden
del día de las reuniones, y la información sobre los
temas que figuren en el orden del día.
2) Dcho a participar en los debates bajo la
moderación del Presidente, y dcho al voto sobre las
cuestiones de decisión externa, (excluidas las
procedimentales, competencia del Presidente)
pudiendo ser a favor o en contra, sin que quepa la
abstención en funcionarios, pero sí en otro tipo de
personal como repr. de sindicatos. Podrán expresar
el sentido del voto y los motivos que lo justifiquen,
responsabilizándose de las consecuencias
derivadas de la suma de voluntades.
3) Dcho a abstenerse sólo los representantes de
intereses sociales.
4) Dcho a formular “ruegos y preguntas” al término
de las sesiones, debiendo estar presentes todos los
miembros del OC y que la mayoría lo vote y declare
como urgente.
Para las convocatorias cada OC Es el 2º y + importante
establecerá lo conveniente si no está documento (el 1º es la
previsto por sus N. de funcionamiento, convocatoria) que produce el OC,
pudiendo establecerse en uno u otro lugar ya que reflejará lo + importante
una 2ª convocatoria si no hubiese quórum de cada sesión. Redactada por el
para la primera y especificar para ésta el Secretario, constará de orden del
nº de miembros necesarios para constituir día, asistentes, tiempo y lugar de
válidamente el órgano. En 1ª conv., el celebración, puntos principales,
quórum para la validez requerirá la etc. Para su validez, el OC habrá
presencia del Presidente y Secretario y de de aprobarla en esa sesión o en
la mitad, al menos, de los miembros, la siguiente. No son impugnables
computando aquéllos a efectos de la las actas de las sesiones de los
mayoría. En 2ª conv., la ley se remite a lo OC porque no son actos
que establezcan las normas de administrativos.
funcionamiento de OC o lo que haya
decidido éste.
*PRESIDENTE: Miembro y figura central de los órganos colegiados que hace
posible el funcionamiento del OC. La Ley no dice cómo se nombra y cesa el
Presidente. Deberá estar previsto en las normas del órgano de que se trate.//
SUSTITUCIÓN: En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa
legal, será sustituido por el Vicepresidente, y en su defecto por el miembro del
órgano de mayor jerarquía, antigüedad y edad (a excepción de los OC
participados o compuestos, en que deberá estar regulado en cada caso o
establecido por el Pleno del OC).
FUNCIONES: Ostentar la representación del órgano, revisar las actas o los
acuerdos, controlar las convocatorias, fijar el orden del día, moderar los
debates y suspenderlos por causas justificadas, moderar los debates, dar la
palabra, dirimir empates (si ostenta el voto de calidad, suspender debates para
asegurar el cumplimiento de las leyes), etc.
*SECRETARIO: Podrá ser miembro del propio órgano o persona al servicio de
la AAPP, pero cuando no sea miembro, no le corresponden los derechos
propios de intervenir ni votar.// SUSTITUCIÓN: Su designación, cese y
sustitución, se realizará según lo dispuesto en las normas específicas de cada
órgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo. // FUNCIONES: Comunicar
las sesiones, recibir notificaciones, rectificaciones, etc. que deba conocer el
OC, así como la documentación (redactar actas, expedir certificaciones,
custodiar documentos).

5.1. La competencia.
Es la medida de la capacidad jdca de
cada órgano o el conjunto de
funciones y potestades que el OJ le
atribuye y que por ello está
autorizado y obligado a ejercitar.
Según la LRJAPPAC, “es
irrenunciable y se ejercerá por los
órganos admtvos que la tengan
atribuida como propia salvo los casos
de delegación, sustitución y
avocación previstos en la Ley”.
Los criterios fundamentales de
distribución de la competencia son 3: circulares.
jerárquico, territorial y material, dando
origen a otras competenc.:
1) C. jerárquica: Reparto vertical de
distribución de funciones y
potestades, siendo mayores las de
órganos superiores.
2) C. territorial: Distribución horizontal
entre otros órganos que del mismo
nivel jerárquico en otras partes del
territorio.
3) C. material: Reparto por fines,
objetivos o funciones entre las
administraciones y unidades
orgánicas de un mismo ente, dando
origen al reparto por ejemplo, dentro
de Ministerios, entre distintas
secciones.
OTROS TIPOS: C. exclusiva
(atribuidas a las CCAA x sus
Estatutos), compartida (entre el
Estado y las CCAA), abierta o
indistinta (ejercicio simultáneo pero
no excluyente), conjunta
(procedimiento bifásico), alternativa
(conjunto pero excluyente)
EP. 5
LAS BASES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
5.2. La distribución vertical de 5.3. Centralización y
competencias: la jerarquía. descentralización.
Técnica elemental y tradicional de distribución de las competencias, por
un sistema escalonado normalmente piramidal, en que los órg. superiores
mandan sobre los inferiores. Lo recoge la CE y la LRJAPPAC. Se deben
dar 2 CONDICIONES:
1) Pluralidad de órganos con competencia material coincidente y
escalonados en distintos niveles.
2) Garantía de prevalencia de la voluntad del órgano superior.
*FACULTADES EN EL PODER JERÁRQUICO: 6
1) Poder de impulso y dirección de la actividad de los órganos superiores
sobre los inferiores mediante N. de carácter interno, como instrucciones o
2) Poder de inspección, de vigilancia o control, de oficio o a instancia de
interesados.
3) Facultad de anular los actos de los inferiores a través de la resolución
de un recurso de alzada.
4) Facultad disciplinaria sobre los inferiores.
5) Posibilidad de delegar competencias sobre órganos inferiores, o al
revés, avocar o resolver por ellos.
6) Poder de resolver los conflictos de competencia entre los órganos
inferiores.
El órg. inferior debe: deber de respeto, obediencia y acatamiento de las
órdenes, o dará lugar a falta disciplinaria.
*JERARQUÍA DEBILITADA: Cuando se crean varios órg. con vocación de
neutralidad, aún siendo subordinados, con funciones consultivas o cuasi-
jurisdiccionales, o actividades especializadas.
La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que
produce su invalidez, y puede ser:
1) Manifiesta (o absoluta): Nulidad de pleno derecho por venir de actos
dictados por órgano incompetente por razón de materia y territorio.
2) No manifiesta (o relativa): Simple anulabilidad por razón de jerarquía.
Este acto anulable puede ser convalidado por un órgano superior
competente, si el vicio no fuera determinante de la nulidad.
5.4. Descentralización
5.5. Desconcentración.
funcional.
Modo de organización interna del Estado Transferencia de la titularidad de
centralizado que reconoce personalidad competencias por norma expresa
administrativa y financiera a un servicio o de un órgano superior a otro
actividad pública mediante la creación de entes inferior, sea central o periférico,
auxiliares, cuya finalidad es otorgar mayor libertad dentro de un mismo ente público.
de gestión a los responsables públicos o admtvos. Su finalidad es descongestionar
Se dan varios GRADOS de dependencia entre el el trabajo de los órganos
matriz territorial y el personificado instrumental: superiores. Es irrevocable, y
Casi total identidad (el personal directivo de puede operar en cualesquiera
ambos es el mismo), relación muy estrecha Administraciones, tanto
(directivo del Ente personificado es nombrado y territoriales como institucionales,
revocado por directivo del Ente territorial) o con siempre que se dé una
cierta autonomía (los Directivos del instrumental ordenación jerárquica que
se nombran electoralmente entre sus miembros). permita ese trasvase de
competencias permanente.
*CENTRALIZACIÓN: Es la forma de organización pública en la que una sola
Administración, la del Estado, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades
y funciones necesarias para ello. Las divisiones del territorio no suponen la existencia de
otros Entes públicos, sino que son entes periféricos de una misma Admón sujetos por
jerarquía. Admite la existencia de entes locales.
*DESCENTRAIZACIÓN: Surge para corregir los excesos del centralismo. En la
autonomía que la descentralización supone, hay 4 ELEMENTOS:
1) El Ente territorial tiene reconocido y garantizado un ámbito de competencias propias,
y no sólo frente al Estado, sino también frente a otros Entes territoriales superiores que
se superponen en su territorio.
2) El Ente territorialmente descentralizado goza de personalidad jurídica independiente
del Estado y de las otras colectividades territoriales.
3) Los titulares de sus órganos de gobierno son distintos e independientes, en cuanto
son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad.
4) El Estado o las colectividades locales superiores no controlan directamente la
actividad de los Entes territoriales menores, siendo el único recurso acudir a la
impugnación judicial de sus actos.
_VENTAJAS_: De acercar los niveles de decisión a los administrados .
_INCONVENIENTES_: Reduplicación de competencias, crecimiento de costes del
sector público, peligro de cantonalismo y desgobierno, complejidad en tareas que se
resisten a ser divididas y perjuicio para el contribuyente.
 Tema 5. Los principios generales de la organización administrativa (2)
EP. 1
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
ENTRE ENTES PÚBLICOS TERRITORIALES.
1.1. Delegación intersubjetiva.
Se caracteriza por el acuerdo entre un Ente territorial superior y
otro inferior para el ejercicio por el inferior de alguna
competencia del superior (debiendo aceptarlo el inferior, y
previa consulta o informe o informe de la CCAA si se delegan
servicios estatales a Municipios). La Ley de Bases del Régimen
Local establece las siguientes CONDICIONES:
1) Que recaigan en materias que afecten a intereses propios de
la provincia o el municipio (para mejorar la eficacia de la gestión
pública y mayor participación ciudadana), determinando su
alcance, contenido, condiciones y duración, control del
delegante y medios (personales, materiales y económicos) que
transfiera.
2) Que se ejerza con arreglo a la Ley (estatal, autonómica o de
la entidad delegante).
3) Que el delegante pueda dirigir y controlar.
4) Que el órg. delegante pueda revocar la delegación, y que los
actos puedan ser recurridos ante los órganos competentes de
la Admón delegante.
1.3. Avoc. inters., sustitución y subrogación.
*AVOCACIÓN INTERSUBJETIVA: Desapoderamiento de competencia
que hace una Admón superior cuya titularidad es de uno inferior dentro
de una estructura jerarquizada, y es equiparable a lo que otros llaman
sustitución o subrogación, que se produjo antes de la CE de 1978.
 EFECTOS: Que el superior adopta la competencia asumida como
propia, y contra dichos actos solo caben recursos que normalmente se
admiten contra los actos del órgano avocante. Es una medida grave, y
para que se produzca entre el Estado y CCAA, sería necesaria la
mayoría absoluta del Senado; y del Estado o CCAA a los Entes Locales,
cuando incumplan obligaciones impuestas por Ley afectando al ejercicio
de competencias de la Admón del Eº o de CCAA, y cuya cobertura
económica estuviere garantizada. Antes, se le concederá un plazo no
inferior a un mes para subsanarlo.
1.2. Gestión forzosa y
encomienda de gestión.
*GESTIÓN FORZOSA: [Gestión
ordinaria]  Un ente territorial inferior
gestiona obligatoriamente servicios de
otro superior, manteniendo el superior
la titularidad de la competencia. Es
obligatoria y se le impone al ente
inferior, no por un acuerdo con el
superior autorizado por la ley, sino por
la ley misma. La consecuencia es que
esto no se garantiza, ya que el Ente
superior poco puede hacer para
imponerla coactivamente.
*ENCOMIENDA DE GESTIÓN: Atribuir
a otros órganos, de la misma o distinta
Admón y por razones de eficacia o falta
de medios técnicos, la realización de
actividades de carácter material,
técnico o de servicios. No supone
cesión de la titularidad de la
competencia cuando opera dentro de
una misma Admón., siendo
responsabilidad del órgano
encomendante dictar actos jdcos que
den soporte para ello. La encomienda
de gestión puede darse también de
una Admón inferior a otra superior, que
actuaría de gestora material del
servicio. Tiene carácter voluntario
cuando la encomienda se realiza entre
órganos y entidades de distintas
administraciones, al exigirse la firma
del correspondiente convenio
(exceptuando la gestión de servicios de
CCAA por las Provincias o Cabildos
insulares).
EP. 2
TRANSFERENCIA INTERORGÁNICA O ENTRE
LOS MISMOS ÓRGANOS DE UN ENTE PÚBLICO.
2.1. Delegación interorgánica.
Permite al órgano delegado ejercer por encargo competencias del delegante sin
desplazamiento de la titularidad de la competencia. (ej,, desconcentración)
*Características: (Según la LRJAPPAC) 4 -CARÁCTER DISPOSITIVO-
1) No precisa ya de una Ley especial que concrete la delegación. 2) Es
obligatorio especificar en qué circunstancias se justifica. 3) Puede
hacerse a favor de órg. NO jerárquicamente dependientes. 4) Está
permitida la delegación en Entidades de Dº público vinculadas y dependientes.
El inferior puede rechazar la delegación de: Materias que el superior ejerce, a su
vez, por delegación; y cuando el superior trate de delegar su competencia en un
asunto en que haya emitido antes un dictamen preceptivo.
*Materias NO susceptibles de delegación: 4
1) Asuntos referidos a relaciones con Jefatura del Eº, Presidencia Gº, Cortes,
Presidencias de Consejos de Gº de CCAA y sus Asambleas Legislativas.
2) La adopción de disposiciones de carácter general. 3) La
resolución de recursos advos en los órganos que hayan dictado esos actos objeto
de recurso. 4) Las atribuidas por
la CE, las relativas al nombramiento y separación de altos cargos atribuidas al
Consejo de Ministros, las atribuidas a los órganos colegiados del Gobierno (excepto
las del Consejo de Ministros en las Comisiones Delegadas del Gobierno, que sí son
delegables) y las atribuidas por ley que prohíba expresamente la delegación.
*Formalidades para la validez de las delegaciones: 3
1) Publicación (en los BO respectivos y en período oficial). 2) Que
las resoluciones adoptadas por delegación lo hagan constar.
3) Cuando se trate de delegac. entre OC y para su ejercicio ordinario se requiera
quórum especial, deberá adoptarse respetando dicho quórum.
*Consecuencias de la infracción de dichas normas: 3
1) Infracción sobre límites materiales  invalidez de los actos del delegado. 2) Falta
de la publicidad  invalidez de la norma. 3) Falta de
mención de haber sido dictado por deleg.  no parece afectar.
* Efectos de la delegación: El órg. delegante no podrá ejercer dicha competencia
hasta que no la revoque; y se extingue por revocación en cualquier momento del
órgano que lo haya conferido (debiendo acompañarse de publicidad en el
correspondiente BO).
 EP. 2
[...continuación...]
2.2. Delegación de firma, suplencia y encomienda de
gestión interorgánica.
LRJAPPAC: La encomienda de gestión, la delegación de firma y la
suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia,
aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en
cada caso prevén.
*DELEGACIÓN DE FIRMA: Es necesaria la relación de jerarquía o de constitucionales del Estado (el Gobierno, el Congreso, el Senado y el Consejo General del Poder
dependencia para en materia de su propia competencia delegar la
firma de sus resoluciones y actos advos a órganos o unidades
dependientes. Sus límites materiales son los mismos que para la
delegación, además de no ser posible para resoluciones de carácter (conflictos de jurisdicción), y dichos conflictos, los resuelve el Tribunal de Conflictos de Jurisdicción,
sancionador (y no es necesaria publicación en el BOE).
* SUPLENCIA: Por motivos temporales se produce la sucesión
transitoria de la titularidad de un órg. sin trasladar competencias. Se partes. Cabe el recurso de amparo constituc.
traslada el titular, que será nombrado por éste o por el órg, advo
inmediato de quien dependa, ej: vacaciones, enfermedad..
*ENCOMIENDA DE GESTIÓN INTERORGÁNICA: MISMA
DEFINCIÓN QUE EL EPÍGRAFE 1.2 DE LA HOJA
ANTERIOR [“ENCOMIENDA DE GESTIÓN”].
2.3. Avocación. Es la asunción de la competencia del
órgano inferior por el superior, cuando las circunstancias
técnicas, económica y social, jurídica o territorial lo hagan
conveniente. De esta forma se refuerza el poder político frente
al funcionarial, y conlleva el riesgo de la desigualdad de trato
entre los administrados.
Se exige que la avocación se realice mediante acuerdo
motivado que deberá ser notificado a los interesados con
anterioridad a la resolución final que se dicte. Como cautela se
ha impuesto para los supuestos de avocación que tengan
lugar en la Admón del Estado, y como medida para evitar
abusos, la obligación del órgano avocante de poner en
conocimiento de su superior jerárquico la práctica de la
avocación.
*EFECTOS: MISMOS EFECTOS QUE LOS DE LA
“AVOCACIÓN INTERSUBJETIVA” DEL EPÍGRAFE 1.3 DE LA
HOJA ANTERIOR + Que sus efectos se extinguen al adoptar
el órgano superior la resolución correspondiente en el
expediente.
EP. 3
CONFLICTO DE COMPETENCIAS
3.1. Evolución del sistema de conflictos. 3.3. Conflictos entre
órg. de una misma
*DEFINICIÓN: Son las discrepancias sobre la titularidad de las competencias entre los diversos
poderes del Estado, entre las diversas Administraciones Públicas y entre los órg. de éstas.
Admón.
En el siglo XIX, los conflictos entre la Admón y los Tribunales, sólo podían plantearlos la Admón. y Son resueltos por el
superior jerárquico común.
su finalidad era impedir la intromisión de los jueces en las competencias de ésta.
En la AGE, es frecuente:
La CE de 1978 modifica el sistema establecido en 2 PUNTOS:
1) C. Intraminister.:
1) Amplía los supuestos de conflictos a los que se suscitan entre los poderes u órganos Resueltos por el superior
jerárquico común o por el
Judicial), teniendo como árbitro al Tribunal Constitucional. Secretario de Eº o el
2) Regula las cuestiones o conflictos de competencia entre la Administración y los Jueces Ministro.
2) C. Interministeriales:
que preside el Presidente del Tribunal Supremo, y cuya función es decir a quién corresponde la Planteados por Ministros y
competencia (notificación que se publicará en el BOE). La tramitación supone un requerimiento de los resuelve el Presidente
inhibición dirigido al órgano que conozca del asunto, suspensión de actuaciones y audiencia de las del Gobierno, previa
Audiencia del Consejo de
Eº.
3.2. Conflictos intersubjetivos (entre las Administraciones territoriales).
A) ENTRE EL ESTADO Y UNA CCAA O VARIAS CCAA ENTRE SÍ: Con ocasión de una ley, disposición normativa o acto del Estado o
CCAA, por entender que no respeta el orden de competencias establecido en la Constitución o Estatutos de autonomía. Dichos conflictos
sólo pueden ser planteados por el Gobierno o los Consejos de Gobiernos de las CCAA y pueden ser de 2 TIPOS:
_1) Positivo: Es cuando los contendientes pretenden ostentar la misma competencia , y se da previo requerimiento ante el órgano ejecutivo supremo del
ente presuntamente invasor de la competencia para derogar la norma o que anule el acto o resolución cuestionada, y si no acaba satisfactoriamente podrá
plantear conflicto ante el TC. El Gobierno dispone aquí de 2 privilegios: Que puede, sin necesidad de requerimiento previo, plantear el conflicto ante el TC y
que puede solicitar la automática suspensión de la norma o acto objeto del conflicto.
_2) Negativo: Si ambos rechazan su responsabilidad sobre un determinado asunto. Lo puede plantear un particular al TC cuando un órgano de una CCAA o
del Estado se declaran incompetentes para resolver por entender que la competencia corresponde a otro Ente, y tras haber agotado antes la vía
administrativa.
B) EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL: Cuando con ocasión de una norma o disposición con rango de Ley (del Eº o de la CCAA)
se considera que lesiona la autonomía local constitucionalm. garantizada. Lo podrán plantear: Los municipios que supongan 1/7 de los
existentes en el ámbito territorial de la ley y representen al menos 1/6 de la población; y las provincias que supongan la mitad de los
existentes en el ámbito territorial y representan la mitad de la población. // La ley exige el informe preceptivo aunque no vinculante del
Consejo de Estado u órgano consultivo de la correspondiente CCAA. // El procedimiento consta de 2 FASES: Sentencia declarativa que
no anula la disposición legislativa enjuiciada; y si se considera que se ha vulnerado la autonomía local, el Pleno podrá plantear una
autocuestión de inconstitucionalidad.
C) ESTADO O CCAA CON LAS ENTIDADES LOCALES: Con ocasión de disposiciones o actos admtvos, dictados por aquellas, si se considera que
lesionan la autonomía local. Su resolución corresponde a la Jurisdicción C-A.
D) ENTRE DIFERENTES ENTIDADES LOCALES: Se resolverán por la CCAA o por la Admón del Estado, previa audiencia de las CCAA afectadas, y
cuya última posibilidad de impugnar la resolución dictada será ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
 EP.4
MECANISMOS DE CONTROL
4.1. La actividad de control.
Es la actividad que permite comprobar la adecuación de la Admón a
las normas y fines establecidos en el OJ. Se han creado órg.
constitucionales específicos como el Defensor del Pueblo y el
Tribunal de Cuentas, pero son responsables todos los poderes del
Estado. Tiene diferente incidencia según actúe sobre órg. de un
mismo ente público o sobre otros no vinculados por principio de
jerarquía sino por supremacía.
4.2. Clases de control según sus objetivos o fines.
Existen diversos controles según su finalidad:
1) CONTROL DE LEGALIDAD: Persigue comprobar si la Admón
ajusta su actividad a las reglas imperativas del OJ, y se ejerce a
través de la resolución de los recursos advos y en último lugar
corresponde hacer a los Jueces en los procesos en que es parte la
Admón. También es responsabilidad del órgano jerárquicamente
superior.
2) CONTROL DE OPORTUNIDAD: Es la posibilidad de valorar y
enjuiciar las diversas alternativas y soluciones que cabe adoptar
dentro de la legalidad.
3) CONTROL DE EFICACIA: Es el comportamiento de la Admón en
relación de su actividad con los costes que genera y los logros
obtenidos en función de los esfuerzos.
4.3. Clases de control según sus técnicas.
1) CONTROL PREVENTIVO: A priori se ejerce sobre un proyecto
de decisión, que es analizado previamente a su conversión en
resolución definitiva por un órgano diverso del que ha de llevarlo a
efecto, como es el caso del control que corresponde a los
Interventores de Hacienda.
2) CONTROL SUCESIVO: Actúa a posteriori con un efecto
disuasorio, y aunque conlleva mayor libertad, puede resultar
ineficaz cuando la actividad indeseable se ha producido (x ej.: la
actuación del Tribunal de Cuentas).
3) CONTROL PERMANENTE: Supone la vigilancia continua sobre
un servicio. Corresponde hacerlo el superior jerárquico.
4) CONTROLES PROVOCADOS/ESPORÁDICOS: Se origina por
denuncia, queja o recurso de los administrados y obliga a la
Admón a realizar algún tipo de investigación.
EP. 5
MECANISMOS DE RELACIÓN
5.1. Coordinación: concepto, principios y sus fórmulas.
Es la función que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la duplicidad de esfuerzos, la divergencia y la
contradicción. Sus CARACTERÍSTICAS son:
a) Para unos, es un principio de organización administrativa autónomo entre órganos no pertenecientes a una misma rama.
b) Para otros no sería función específica de mando o jerarquía de las organizaciones, sino uno de los objetivos de todas las organizaciones, por creer
que la coordinación es el presupuesto para el cumplimiento eficaz de los objetivos. El origen de la potestad coordinadora, en forma de jerarquía o por
principio de supremacía, da lugar a 3 TÉCNICAS:
1) Coordinación interorgánica: En una misma organización debería bastar la potestad del superior, pero no pasaría de consistir en una
recomendación, por ello se establecen mecanismos:
A) TÉCNICAS ORGÁNICAS: Una de las más usadas es la creación de OC, reservándose el coordinador la presidencia (dentro de la Admón del Eº:
Presidente del Gº dirige y coordina a los demás miembros del Gº; Comisiones Delegadas coordina la acción de los Ministros; Delegado del Gº coordina
la Admón del Eº con la CCAA; Subdelegados de Gº en las Provincias coordinan la protección civil en provincia).
B) TÉCNICAS FUNCIONALES: Reuniones periódicas con los titulares de los órg. inferiores, planificación económica, etc.
2) Coordinación intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarquía entre Estado, CCAA y
Entidades locales, la coordinación es + difícil de establecer por la autonomía de tales entes, por lo que su FINALIDAD es, restrictivamente interpretada,
la de asegurar la coherencia de actuación y respeto de competencias de otras Admón, ponderación en el ejercicio de las propias, suministro de
información y asistencia que pudieran necesitar. La cooperación técnica, económica y admtva entre la Admón local y la del Estado o CCAA se
desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante Consorcios o convenios q suscriban. Se impondrá por
ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.
3) Coordinación del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicación homogénea para garantizar la igualdad sustancial de los ciudadanos, y como
técnica, una STC confirma la potestad de supervisión por órganos estatales de la actuación ejecutiva de las CCAA (bien a través del Delegado del Gº o
de órg. como la Alta Inspección en materia educativa).El Eº podrá formular requerimientos a CCAA.
5.2. Cooperación: principios y sus fórmulas: Las AAPP se relacionan y actúan de acuerdo con:
* El principio de lealtad constitucional: Es la coordinación voluntaria desde una posición de igualdad de los diversos Entes Públicos
para colaborar sin imperatividad ni coacción para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legítimo de las competencias de otras Administraciones).
b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados). c)
Facilitar información (a las otras Administraciones). d) Prestar
cooperación y asistencia (a las otras Administraciones).
En la ejecución de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que por razones
territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos ámbitos de competencia.
El ente del que se solicita información, se podrá negar sólo si: no está facultado jurídicamente para prestarla; si al hacerlo causara perjuicio grave a sus
interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se comunicará motivadamente a la Admón
solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, sólo quedará el recurso C-A).
Las TÉCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son:
*Órganos de cooperación: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperación que se reúne con el fin de asegurar la coherencia en la actuación de
las AAPP, y en su caso, cooperación, consulta y colaboración (composición bilateral o multilateral, de ámbito general o sectorial, que examinan problemas
del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su régimen de acuerdo requiere unanimidad. La
componen representantes del Estado y de las CCAA.
* Los convenios de colaboración: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperación entre dos Entes públicos
(son vinculantes, limitándose a establecer pautas de orientación política sobre la actuación de cada Admón en cuestiones de interés común o fijar
metodología para la colaboración).
* Los planes y programas conjuntos de actuación: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (además de aprobar también convenios de colaboración).
Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicación oficial. La ley no dice Jurisdicción competente.
 Tema 6. La Administración del Estado.
EP. 1
CARACTERIZACIÓN GENERAL Y
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN
La AGE es aquella parte de la Administración Pública, identificada con el poder ejecutivo, que tiene a su cargo la gestión en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios fundamentales para
la existencia de la comunidad nacional. Actúa bajo la dirección del gobierno y sirve con objetividad los intereses generales. Se rige por la LOFAGE y por la Ley del Gobierno 50/97, y ambas establecen:
a) Bajo la Dirección del Gobierno, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo.
b) Está constituida por órganos jerárquicamente ordenados y tiene personalidad jdca propia.
c) Se precisa que las potestades y competencias administrativas que tengan atribuidas ésta y sus Organismos públicos determinan la capacidad de obrar de una y otros. Además, las normas de éstos, extienden su competencia a
todo el territorio nacional, salvo si las normas que le son de aplicación limitan una parte del mismo. La AGE actúa con pleno respeto al Principio de Legalidad, y de acuerdo con 3 PRINCIPIOS:

A) De organización: Jerarquía, descentralización funcional, desconcentración funcional y territorial, economía y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinación.
B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignación y utilización de servicios públicos, responsabilidad por la gestión pública, etc.
C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admón), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y prestaciones según los
recursos disponibles).
La LOFAGE además, define 2 CONCEPTOS BÁSICOS:
* UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razón de cometidos y por una jefatura común.
* ÓRGANO: Unidad admtiva dotada de una atribución de funciones que tienen efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo. Se trata de una semipersonalidad jurídica
aunque no formalmente atribuida. Distingue entre:
A) ÓRG. DE LA ADMÓN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS:
_1) ÓRG. SUPERIORES: Función  Establecer los planes de actuación, y son:
__a) Ministros: Nombrados y separados por criterios políticos sin ningún requisito de mérito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
__b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gº o del miembro del Gº a cuyo departamento pertenezcan.
_2) ÓRG. DIRECTIVOS: Función  Desarrollo y ejecución de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria. Son nombrados
por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el título de doctor, licenciado o
equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales serán nombrados y cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que
dependan. Lo son:
__a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Técnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles.
__b) En la organización periférica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrán rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que tendrán rango de
Subdirector Gral).
__c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales,
Esta clasificación entre órg. superiores y directivos, también ha sido acogida por la Ley de Bases del Régimen Local de 1985, para los Municipios de gran población, quedando así: __Órg.
Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local.
__Órg. Directivos: Los demás  Concejalía, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc.
_3) ÓRG. COMUNES: Función  Asesoramiento, el apoyo técnico y en su caso la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y de presupuestos, cooperación
internacional, acción en el exterior, organización y recursos humanos, sistemas de información y comunicación, etc.

2.1. La formación del Gobierno.
El Gobierno es el órgano titular del poder
ejecutivo y supremo órgano de la Admón del
Estado. Se compone de un conjunto de órganos
compuesto por el Presidente, el Vicepresidente
o Vicepresidentes, en su caso, y de los
Ministros, y que actúa colegiadamente tanto a
través del Consejo de Ministros como de las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
La formación del Gobierno se inicia mediante el
otorgamiento de la confianza parlamentaria por
el Congreso de los Diputados a un determinado
candidato. Nombrado Presidente, éste propone
el nombramiento de los restantes miembros del
Gobierno al Rey, que es quien formalmente
nombra a los Ministros, aunque sin poder
decisorio ni de veto.
El cese del Gobierno se produce bien tras la
celebración de elecciones generales, o bien por
fallecimiento, dimisión o pérdida de la confianza
parlamentaria por el Presidente. El Presidente
del Gº en funciones, no podrá proponer al Rey
la disolución de las Cámaras, ni plantear la
cuestión de confianza, ni proponer al Rey la
convocatoria de un Referéndum consultivo.
D) Responsabilidad penal: Exigible ante la Sala de
lo Penal del TS. Si la acusación fuera por traición o por
cualquier delito contra la seguridad del Eº en el ejercicio
de sus funciones, podrá ser planteada por iniciativa de
la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la
aprobación de la mayoría absoluta del mismo. En
ninguno de sería aplicable la prerrogativa real de
gracia.
E) Incompatibilidades: No podrán ejercer otras
funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil
alguna.
EP. 2
EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE
2.2. El Presidente y sus funciones.
Figura + relevante dentro del Gobierno.
A) Nombramiento: El proceso se inicia con la propuesta
por el Rey de un candidato, previa consulta a los grupos
políticos con representación parlamentaria. El candidato
deberá exponer, ante el Congreso de los Diputados, el
programa político del Gobierno que pretende formar y
solicitar la confianza, la cual se entiende otorgada en 1ª
votación por la mayoría absoluta de los miembros de la
Cámara y en 2ª votación, celebrada 48 horas después,
por mayoría simple.
B) Cese: Por fallecimiento o dimisión del mismo, por
expiración del mandato parlamentario y por pérdida de la
confianza parlamentaria. Esta se produce cuando:
_1) El propio Presiente plantea ante el Congreso de los
Diputados una cuestión de confianza sobre su programa
o sobre una declaración de política general; la confianza
se entenderá otorgada cuando vote a su favor la mayoría
simple de los Diputados; si dicha mayoría simple no se
alcanza, la cuestión de confianza se entenderá derrotada
y el Presiente del Gobierno deberá presentar su dimisión
al Rey.
_2) Si prospera una moción de censura. Esta debe
proponerse por la décima parte de los Diputados y habrá
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno; tras
el correspondiente debate, y si la moción de censura y el
candidato propuesto obtienen la mayoría absoluta de la
Cámara, el Presidente del Gobierno censurado cesará en
su cargo y quedará automáticamente investido el
candidato alternativo propuesto en la moción.
C) Funciones: Dirige la acción del Gobierno y coordina
las funciones de los demás miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión, y además: Representa al Gobierno;
establece un programa político; crea, modifica y suprime
por RD, los Departamentos Ministeriales, etc.
2.3. Los Vicepresidentes.
La Ley del Gobierno determina que al
Vicepresidente o Vicepresidentes,
cuando existan, les corresponderán las
funciones que les encomiende el
Presidente, asignándoles en todo caso,
la función de sustitución del mismo en
los casos de vacante, ausencia o
enfermedad. El Vicepresidente puede
asumir la titularidad de un Departamento
ministerial y ostentará, además, la
condición de Ministro, pero en la
práctica, actúan bien como segundos
presidentes o como superministros
coordinadores de determinadas áreas.
Su nombramiento y separación
corresponde al Rey a propuesta del
Presidente del Gº.
Presidente y Vicepresidente cuentan con
órganos de apoyo directo:
- Gabinete de la Presidencia del
Gobierno compuesto por asesores de la
máxima confianza política.
- El Portavoz del Gobierno, órgano de
relación con los medios de comunicación
y cauce autorizado de los acuerdos del
Consejo de Ministr.
- Secretarías del Presidente y
Vicepresidente del Gobierno.
- La Secretaría General de la
Presidencia del Gobierno con funciones
de protocolo, seguridad, infraestructuras
y seguimiento de situaciones de crisis.
- La Oficina Económica del Presidente
del Gobierno, competente en asuntos
relacionados con la política económica.
2.4. El funcionamiento del Gº.
Según la Ley del Gobierno 50/97, el
funcionamiento del Gº se basa en 3 PRINC.:
1) P. de Dirección Presidencial: El Presidente
establece las directrices políticas que deberá
seguir el Gobierno y cada uno de los
Departamentos.
2) P. de Colegialidad: Responsabilidad solidaria
de sus miembros.
3) P. departamental: Otorga al titular de cada
Departamento amplia autonomía y
responsabilidad en el ámbito de su gestión.
El gobierno actúa y se expresa a través de dos órganos
colegiados: El Consejo de Ministros y de las
Comisiones Delegadas del Gº, a los que asisten como
órganos de colaboración y apoyo, los secretarios de Eº,
la Comisión Gral. de Secretarios de Eº y Subsecretarios
del Gº y Gabinetes.
A) EL CONSEJO DE MINISTROS: Formado por
Presidente, Vicepresidentes, Ministros y
Secretarios de Estado si son convocados. Es la
expresión máxima del Gobierno.
*FUNCIONES: Dirigir la política interior y
exterior, la Admón civil y militar y la defensa del
Eº, ejercer la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo a la ley.
*COMPETENCIAS:Aprobar los proyectos de la
ley y de Presupuestos Generales del Estado,
Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos
Legislativos; acordar negociación y firma de
Tratados internacionales y remitirlos a las
Cortes Generales; declarar los estados de
alarma y de excepción; proponer al Congreso la
declaración del estado de sitio; disponer la
emisión de Deuda Pública o contraer crédito;
aprobar los reglamentos para el desarrollo y la
ejecución de las leyes, etc.
--------- CONTINÚA DETRÁS --------------
 EP. 2
[...continuación...] LOS MINISTROS Y LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.
...
Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del Gº (salvo las atribuidas directamente por la CE, las
relativas al nombramiento y separación de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las atribuidas a los
órganos colegiados del Gº, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohíba expresamente la delegación).
El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deberá limitar su gestión al despacho ordinario de los asuntos
públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general
cuya acreditación expresa, así lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningún caso podrá:
- Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Presentar proyectos de ley al congreso de los diputados.
Las reuniones del Consejo de Ministros son secretas, actúa como Secretario el Ministro de la Presidencia y pueden asistir
a ellas, además del Presidente y los Ministros, los Secretarios de Estado. El Presidente preside e impone el orden del día,
y en el Acta de dichas reuniones que podrán tener carácter decisorio o deliberante, figurarán exclusivamente las
circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los
informes presentados. Al Ministro disconforme, sólo le queda dimitir. Cabe la posibilidad de que asista el Rey, pero esto no
supone diferencia alguna entre éstas y las sesiones ordinarias.
B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: Configuradas como Consejos de Ministros reducidos. Tienen
naturaleza desconcentrada y se rigen por las mismas normas que el Consejo de Ministros (un RD las configuró para crisis,
asuntos económicos, investigación científica, desarrollo e investigación tecnológica, política autonómica y para la Junta de
Defensa Nacional). Tienen 3 FUNCIONES:
_1) F. COORDINADORA: Tendrán que examinar cuestiones generales que tengan relación con varios Departamentos
Ministeriales que integren la Comisión.
_2) F. DE PREPARACIÓN DE LAS TARES DEL Gº: Estudio de asuntos que exijan la elaboración de una propuesta
conjunta de varios Ministerios, previa a su resolución por Consejo de Ministros.
_3) F. DESCONCENTRADORA: Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran elevarse al Consejo
de Ministros, así como cualquier otra función atribuida por el OJ o les delegue el Consejo de Ministros.
*CREACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN: Acordada por el Consejo de Ministros mediante RD a propuesta del
Presidente del Gº que especificará el miembro que asume la presidencia, los miembros que la integran, las funciones que
se le atribuyen y el miembro al que le corresponde la Secretaría.
C) ÓRGANOS DE APOYO: Se compone de 4 CLASES:
a) Secretarios de Estado: Órganos superiores de la AGE, responsables de la ejecución de la acción del Gº en un sector
específico, que podrá ostentar por delegación la representación de Ministerios.
b) Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: Sus reuniones tienen carácter preparatorio de las
sesiones del Consejo, nunca podrán tomar decisiones o acuerdos por delegación
c) Secretario del Gobierno: Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y N. emanadas del Gº que deban
insertarse en el BOE, archivo y custodia de las convocatorias, orden del día y actas, etc.
d) Gabinetes: Realizan tareas de confianza y asesoramiento.
EP. 3
Bajo la autoridad del Gobierno, la AGE se organiza en Ministerios, [que son
organizac. con responsabilidad sobre grandes áreas de acción política y
gestión admtva], en los que se integran diversos órganos directivos, a su
vez especializados en la gestión administrativa sectorial: Las Direcciones
Generales.
Lo normal es que al frente de cada Ministerio esté un Ministro, pero se
admite la figura de los Ministros sin cartera, a los que se les atribuirá la
responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales, pero sin
departamento ministerial propio.
La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia
respectivo de los Ministerios y las Secretarías de Estado se establece
mediante RD del Presidente del Gobierno. Conforme a la más reciente
regulación, los Departamentos ministeriales son: Presidencia, Economía y
Hacienda, Política Territorial, Asuntos exteriores y Cooperación, Justicia,
Defensa, Interior, Fomento, Educación, Trabajo e Inmigración, Industria,,
Turismo y Comercio, Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, Cultura ,
Sanidad y Política Social, Vivienda e Igualdad.
Los Ministerios cuentan con una Subsecretaría y dependiendo de ella, una
Secretaría General Técnica para la gestión de los servicios comunes. La
estructura operativa de la organización ministerial es:
- Direcciones Generales: De existencia necesaria en todos los Mos. Son
titulares de los órg. directivos encargados de la gestión de una o varias
áreas funcionales homogéneas del Ministerio. Se dividen en:
- Subdirecciones Generales: Bajo orden de Directores Generales.
- Secretarías de Estado: Su creación no es obligatoria.
- Secretarías Generales: Pueden crearse excepcionalmente.
Las Subsecretarías, las Secretarías Generales, las Secretarías Generales
Técnicas, las Direcciones Generales y las Subdirecciones Generales se
crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de AA PP. Los
órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y
suprimen por orden del Ministro respectivo, previa aprobación del Ministro
de AA PP, y las unidades que no tengan la consideración de órg. se crean,
modifican y suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo.
El mando superior del Ministerio corresponde a los Ministros, que son jefes
superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de los
Secretarios de Estado.
Sobre la gestión de los medios, la Ley atribuye a los Ministros la
competencia para administrar los créditos de su Ministerio, reconocer las
obligaciones económicas, etc.
 EP. 4
SECRETARÍAS Y
SECRETARIOS DE ESTADO
Es el órgano intermedio entre el Ministro y el
Subsecretario.
Como aquellos, los Secretarios de Estado pueden
asistir, con voz pero sin voto a las reuniones del
Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas,
para informar cuando sean convocados.
Tienen la consideración de altos cargos y su
nombramiento es libre en cuanto personal de confianza
política.
Se encargan de dirigir y coordinar un sector
determinado del total de competencias y servicios de
un Ministerio, lo que permite unificar en un mando
común áreas de competencias homogéneas dentro de
los Departamentos con competencias múltiples (por
ejemplo, el de Economía y Hacienda), y que hubieran
precisado de otro modo su elevación a rango
ministerial. Podríamos decir que son ministros de
segunda fila.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las
Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y
responden ante el Ministro de la ejecución de los
objetivos fijados para la Secretaría de Estado,
correspondiéndoles, entre otras, las siguientes
funciones:
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad
administrativa asignado que les atribuya la norma de
creación del órgano o que les delegue el Ministro;
Nombrar y separar a los subdirectores generales de la
Secretaría de Estado; Mantener relaciones con los
órganos de las CCAA competentes por razón de la
materia; Ejercer las competencias atribuidas al Ministro
en materia de ejecución presupuestaria, con los límites
que, en su caso, se establezcan por aquel; Celebrar los
contratos relativos a asuntos de su Secretaría de
Estado, y los convenios no reservados al Ministro del
que dependan o al Consejo de ministros; Resolver los
recursos que se interpongan contra las resoluciones de
los órganos directivos que dependan directamente de
la Secretaría de Estado, así como los conflictos de
atribuciones que se susciten entre dichos órganos.
EP. 5
SUBSECRETARIOS Y
SECRETARIOS GENERALES.
A) SUBSECRETARIO: Se le encomienda la firma, por
orden del Ministro, de las comunicaciones preparatorias
de la instrucción de expedientes y la notificación a los
interesados de las resoluciones definitivas.
Después esta figura evolucionará hasta convertirse en
la 2ª autoridad del Ministerio, un 2º jefe a cargo del cual
está:
*FUNCIONES: Ostentan la representación ordinaria del
Ministerio, la jefatura de personal, la disciplina
funcionarial, el asesoramiento jdco, el control, la
inspección de los servicios y la logística del Ministerio,
apoyan a los órganos superiores en la planificación,
asisten al ministro en el control de la eficacia,
determinan actuaciones para mejorar los sistemas de
planificación, proponen medidas de organización y
dirigen el funcionamiento de los servicios comunes, a
través de órdenes de servicio, etc.
Una novedad de la última regulación, es que el
nombramiento de los Subsecretarios, que corresponde
al Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Ministerio, debe efectuarse con arreglo a criterios de
competencia profesional y experiencia, y recaer en
funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de
las entidades locales a los que se exija para su ingreso
el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.
B) SECRETARIOS GENERALES: Se admite con
carácter excepcional si así lo prevén las normas que
regulan la estructura de un Ministerio.
*SEMEJANZAS:
- Se asemeja al del Subsecretario en cuanto a la
asimilación de categoría y requisitos de nombramiento,
si bien no se exige que ostente la condición de
funcionario.
- Se asemeja a la del Secretario de Estado, en cuanto
ejerce las competencias propias de éste sobre un
sector de la actividad administrativa determinado.
EP. 6
DIRECCIONES GENERALES Y
SECRETARÍAS GENERALES TÉCNICAS
6.1. Directores y Subdirectores Generales.
A) DIRECTORES GENERALES: Titular de los órganos directivos encargados de
la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. Les
corresponde proponer los proyectos de su Dirección General para alcanzar los
objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado
cumplimiento, ejercer las competencias atribuidas a la Dirección General y las que
le sean desconcentradas o delegadas, proponer, al Ministro la resolución que
estime procedente sobre los asuntos que afectan al órgano directivo e impulsar y
supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del órgano
directivo y velar por el buen funcionamientote los órganos y unidades dependientes
y del personal integrado en los mismo.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del Departamento de acuerdo con los criterios de competencia profesional y
entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales,
a los que se exige para su ingreso el titulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente, salvo que el RD de estructura del Departamento permita
que su titular no sea funcionario.
B) SUBDIRECTORES GENERALES: Responsables inmediatos de la ejecución de
aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la
gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección General.
Son nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan, y serán funcionarios de carrera de la AAPP con el título exigido y de
acuerdo a los criterios de capacidad y experiencia profesional adecuados exigidos
en la legislación.
6.2. Secretaría General Técnica.
Nacieron como órganos de estudio y planificación al servicio de todos los órganos
del Departamento, y ahora se han colocado bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, para desarrollar competencias sobre servicios comunes que se
organizan y funcionan en cada Departamento.
*FUNCIONES: Les corresponde a los servicios comunes el asesoramiento,
funciones de planificación, programación y presupuestos, cooperación
internacional, acción en el exterior, etc.
El RD de estructura de cada Departamento especificará las competencias sobre
servicios comunes que se atribuyen a los Secretarios Generales Técnicos, que
comprenderán las relativas a producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones. Tienen a todos los efectos la categoría de Director General. Son
nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Ministerio entre funcionarios de carrera de Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades locales.

LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA
7.1. Concepto y evolución
jurídico histórica.
Para que la acción política y
administrativa del Estado llegue a
todo el territorio nacional, junto a
las organizaciones administrativas
centrales son precisos otros
órganos de competencia limitada a
una parte de aquél y
jerárquicamente subordinados a los
órganos centrales, formando parte
de lo que se llama la
Administración periférica del
Estado. A este efecto el territorio
nacional se divide en
circunscripciones de extensión
variable, en donde los órganos
periféricos estatales establecen su
sede. La más importante división
territorial ha sido, sin duda, la
Provincial. Sus orígenes se
remontan a la Constitución de
Cádiz, aunque la división no se
dará efectivamente hasta 1833,en
que por RD se dividió España en
49 provincias.
Sobre las Provincias y con ese
ámbito competencial se
establecieron los más importantes
órganos estatales periféricos: el
Gobernador Civil y las
Delegaciones de los Ministerios.
La CE de 1978 con la creación de
las CCAA y la proclamación de la
autonomía municipal introduce
cambios:
EP. 7 EP. 8
LA ADMINISTRACIÓN EXTERIOR DEL ESTADO
DEL ESTADO
La LOFAGE distingue:
7.2. Delegaciones del Estado ( del 1) Misiones Diplomáticas: Representan
7.3. Subdelegados del Gobierno. al Reino de España ante los Estados
Gº) en las CCAA.
con los que tiene establecidas
relaciones diplomáticas.
Se sitúa en la Admón periférica del Estado en un nivel superior 2) Misiones Diplomáticas Especiales:
al provincial, y su OBJETIVO es dirigir y coordinar la Admón Tras la actual CE, la LOFAGE convirtió al Delegado del Gº en
Representan sólo temporalmente para
civil del Estado en el ámbito de la CCAA y coordinarse con la figura principal de coordinación entre Estado y CCAA en un determinado cometido.
Admón autonómica. A la cabeza se sitúa el Delegado del territorio de aquella, y cambió a los Gobernadores Civiles por 3) Representaciones o Misiones
Gobierno, configurado como una especie de simples Subdelegados del Gº en las Provincias. Los
Subdelegados son pues, los segundos en el escalón orgánico
Diplomáticas Permanentes:
“supergobernador”. La LOFAGE dice: Que ostenta la Representan a España ante una
de la coordinación general de la Admón periférica, tras el
representación del Gº en la CCAA, ejerciendo la dirección y la Delegado del Gº, al que están subordinados. Es nombrado Organización internacionacional.
supervisión de todos los servicios de la AGE y sus organismo por el Delegado del Gº, y sus FUNCIONES +
públicos. 4) Delegaciones: Representan al Reino
importantes, (a escala provincial de las del Delegado de España en un órgano de una
*FUNCIONES: [Directivas y coordinadoras] Proteger el libre del Gº en la CCAA) son  Dirigir los servicios Organización internacional o en una
ejercicio de los dchos y libertades públicas y garantizar la territoriales de la AGE, colaboración con otros Conferencia de Estados convocada por
seguridad ciudadana, y cualquiera otras que le sean órganos autonómicos y locales, y en las provincias en una Organización internacional o bajo
desconcentradas o delegadas (coordinación y cooperación con la las que no radique la sede de las Delegaciones del sus auspicios.
AGE y sus Organismos públicos con la CCAA y Entidades Locales). Gº, le corresponde realizar funciones de proteger el
ejercicio de los dchos y libertades, garantizando la 5) Oficinas Consulares: Con funciones
Los Delegados dependen del Presidente del Gº, dictándoles también
seguridad ciudadana y dirigiendo las FF y CC de de gestión operativa, son los órganos
instrucciones para la coordinación el Ministro de AAPP y el Ministro del
Interior. Seguridad del Estado en la provincia. encargados de las funciones admtvas y
notariales.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a El Subdelegado del Gobierno NO es un órgano de
Además, pueden coexistir otras Instituciones
propuesta del Presidente del Gº. Tendrán su sede en la localidad donde implantación general, pues en las CCAA UNIPROVINCIALES
radique el Consejo de Gobierno de la CCAA. En caso de ausencia, no existe y sus funciones son ejercidas por el Delegado del y Organismos públicos de la AGE en el
enfermedad, el Delegado será suplido por el Subdelegado del Gobierno Gobierno. En las CCAA PLURIPROVINCIALES, el exterior siempre que cuenten con
de la provincia donde aquel tenga su sede, salvo que designe a otro. Subdelegado del Gobierno tiene su sede en la capital de la autorización expresa del Consejo de
provincia y extiende su competencia al territorio de ésta. En Ministros, previo informe favorable del
Nombra a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y coordina Ministro de Asuntos Exteriores.
territorio INSULAR, existirá un Director Insular de la AGE,
su actividad como superior jerárquico. Para las FUNCIONES
nombrado por el Delegado del Gº y con idénticas funciones a
DIRECTIVAS y COORDINADORAS se crea en cada CCAA
las del Subdelegado en su territorio.
Tanto los Embajadores como los
pluriprovincial una COMISIÓN TERRITORIAL, presidida por el Delegado Representantes Permanentes ante
+ por los Subdelegados de las Provincias. Organizaciones internacionales son las
verdaderas cabezas de fila de esta
Admón (además de representar,
dirigen la AGE en el exterior, y
- Con el Estado de las Autonomías se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir la Admón del
Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administración propia de la Comunidad. colaboran en la política exterior del
Estado bajo el Ministerio de Exterior; y
- Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a las CCAA, coordinan a actividad de la AGE en el
creándose así en las provincias una Admón periférica autonómica en paralelo con la estatal integrada ahora por el Subdelegado
del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los Ministerios después de los traspasos.
exterior).
- Por último un entendimiento radical del principio de la autonomía municipal ha llevado a suprimir el carácter de representante
del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.
 Tema 7. Las Comunidades Autónomas.
EP.1 EP. 2
EL ESTADO AUTONÓMICO LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
(EL MODELO AUTONÓMICO DE ESTADO) Debido a la complejidad de la distribución de competencias, el
legislador se ha visto obligado a intervenir mediante LO de
1.2. Las diferencias con el sistema federal. Armonización del Proceso Autonómico [LOAPA], así como el TC.
El error pues de la CE fue no establecer las competencias del
Las notas diferenciales del Estado de las Autonomías con los modelos de Estado federal y regional son: En el Estado autonómico existe un ordenamiento constitucional
Estado, las de las CCAA y las compartidas, no siguiendo así el
y un único poder constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas. En un sistema federal, el momento del inicio de la vida de los estados es simultáneo con el
modelo de Estado federales ni regionales, con listas
nacimiento de la federación y no es imaginable la posibilidad que consagró nuestra CE de distintas vías y momentos de acceso a la autonomía. Otro dato diferenciador
competenciales, sino “cartas competenciales” dispersas, que son
es que tras la CE, en el caso de las Provincias una vez ingresadas dentro de una CCAA, se convierte en una situación irreversible, no pudiéndose siquiera constituir
los EEAA:
como CCAA uniprovincial más adelante. Así, los CRITERIOS del reparto de competencias entre Estado y CCAA o regiones se reflejarán en gran parte en el contenido
de su correspondiente EEAA. A) Las competencias del art. 148 CE: Enumera las competencias
que podrán ser asumidas por las CCAA en sus EEAA. Para las
1.1. El modelo de Estado en la CE de 1978. CCAA de autonomía plena suponen un “mínimun” superable,
para las de autonomía gradual, un “máximum” mejorable a
La CE de 1978 supone la instauración de las libertades y la instauración de un régimen democrático en que la soberanía se traslada desde la Jefatura del Estado a unas través de la reforma de sus EEAA 5 años después de su
Cortes integradas por representantes del pueblo, para corregir el excesivo centralismo francés del s. XIX. Está inspirada en un principio de Autonomía territorial, creando aprobación.
nuevas colectividades territoriales (CCAA) y Entes Locales (provincias y municipios), que plantean la diferenciación entre nuestro Estado Autonómico y el federal o
regional, y es que la diferencia es que la CE del Estado Autonómico no enumera las CCAA que lo componen, ni establece un reparto igualitario, ni se constituyen todas B) Las competencias del art. 149 CE: Enumera 32 materias
las CCAA al mismo tiempo, ni las Provincias. sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva, y otras en
las que no existe dicha exclusividad, sino un sistema de
1.3. El proceso autonómico. - VÍAS DE ACCESO DE LAS CCAA A LA AUTONOMÍA - coparticipación entre Estado y CCAA.
A) LA FASE PREAUTONÓMICA: Comenzó antes de la promulgación de la CE con la Generalitat de Cataluña, régimen que se aplicó a casi todo el territorio, y C) Las cláusulas complementarias: Reglas que tratan de cerrar
consistente en la creación de: Un órgano colegiado, denominado Junta, Consejo o Diputación, que asumía los máximos poderes; otro unipersonal, el Presidente, el sistema competencial para evitar que queden competencias
nombrado por el OC; y otro órgano colegiado a modo de Gobierno, siendo las competencias de las preautonomías modestas, con funciones ejecutivas y reglamentarias, mostrencas: Las materias no atribuidas por la CE al Estado,
articuladas a través de COMISIONES MIXTAS. podrán asumirlas las CCAA en sus EEAA; y las no asumidas por
los EEAA podrán serlo por el Estado; en caso de conflicto,
B) LAS VÍAS DE ACCESO Y LAS CLASES DE CCAA: 2 CLASES DE ACCESO PARA 2 TIPOS DE AUTONOMÍA: Son 17 CCAA. prevalecen las del Estado sobre las de la CCAA; y el dcho
estatal será en todo caso supletorio del dcho autonómico.
_1) Autonomía Plena: - 3 PROCEDIMIENTOS - [Hay 6 de Autonomía Plena]
Además, el art. 150 CE establece 2 fórmulas extra estatutarias
__1.- CCAA que durante la vigencia de la CE de 1931, habían refrendado su EEAA: Por acuerdo de su órgano preautonómico superior, redacción de ampliación de las competencias auton:
de su Estatuto por una asamblea de sus parlamentarios, acuerdo del Proyecto, referéndum del Cuerpo Electoral y ratificación de las Cortes, para Con una LEY-MARCO, que controlará competencias legislativas
las históricas: CATALUÑA, GALICIA y PAÍS VASCO. estatales que pueden ser atribuías a todas o alguna CCAA; o
una LO, mediante la que el Estado podrá transferir o delegar
__2.- Régimen especial del art. 151 CE: Para acceder a la autonomía la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano materias de titularidad estatal.
interinsular correspondiente y a las 3/4 partes de los municipios, cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada
D) MATERIAS Y FUNCIONES: Función ejecutiva y
provincia o isla y dicha iniciativa debería ser ratificada mediante referéndum por voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada
reglamentaria de las CCAA y competencias legislativas con
provincia. Ej: ANDALUCÍA. Asamblea Legislativa acorde con EEAA, que admitirá o no poder
__3.- Proceso mixto de la autonomía gradual complementado por LO: Que extenderían a niveles plenos las competencias que corresponderían dictar Decr. Legislativos pero NUNCA Decret-Leyes.
seguir en el procedimiento gradual regulado, sin esperar los 5 años previstos. Ej: VALENCIA y CANARIAS.
1.4. Hacia el modelo confederal: las
_2) Autonomía Gradual: [Hay 11 de Autonomía Gradual] Permite alcanzar, transcurridos cinco años, la autonomía plena si se sigue la regulación
que hace el art. 143.2 CE (se prescinde en todo caso de la consulta popular) constituyéndose la mayoría de las CCAA por este procedimiento. reformas estatutarias de 2007.
Estas CCAA estaban en principio + limitadas, pero a la práctica han acabado autoatribuyéndose casi plenas comp. Tras el proceso de igualación de competencias de las CCAA,
el Estado de las Autonomías adquirió un aspecto federal que
* PARTICULARIDADES: De todos los procesos expuestos se liberó la Comunidad Autónoma Navarra que no acogiéndose al régimen estatutario, pudo pasar a ser definitivo. Sin embargo, un pacto entre
conserva aún el “Amejoramiento del Fuero”. PSOE y nacionalistas catalanes, llevó a un proceso de
reforma del Estatuto de Cataluña, que siguieron otras CCAA.
C) LA IGUALACIÓN DE LAS COMPETENCIAS: La igualación de las competencias de las CCAA de autonomía gradual con las de autonomía
Así que si el TC no lo remedia, el modelo de estado federal al
plena se ha llevado a cabo por la LO 9/92, apoyada en el art. 150 CE, por la que se transfiere a las CCAA de autonomía gradual las competencias que se había llegado dará paso a un confuso y asimétrico
de titularidad estatal que permiten su igualación con las CC.AA. de competencia plena. modelo confederal.
 EP. 3 EP. 4
LOS LÍMITES DEL MODELO AUTONÓMICO Y SU CONTROL LA ORGANIZACIÓN DE LAS CCAA

4.1. Asamblea legislativa o Parlamento.

3.1. Los límites de la autonomía. 3.2. El control.
1) Principio de Unidad: Basado en la indisoluble unidad de nación.
2) Principio de Solidaridad: Obligación del Estado de garantizar el equilibrio económico en
todo el territorio. Justifica la existencia y reparto del fondo de compensación interterritorial.
3) Principio de Igualdad o Autonomía: Orientado a corregir desigualdades en decisiones
autonómicas, en base al criterio de “razonabilidad”, según el TC.
4)) Principio de Libertad de circulación de personas y bienes: Concreción del Principio
de igualdad, que consiguió liquidar las aduanas interiores.
5) Limitaciones a la capacidad negocial de las CCAA: Se prohíbe su federación, pero
pueden celebrar Convenios (los de gestión o prestación de servicios se remite a sus EEAA y
para los restantes se exige autorización de las Cortes Generales del Estado).
6) Limitaciones sobre la función legislativa de las CCAA: En leyes de armonización del
art. 150 CE, aún estando dicha competencia atribuida a la CCAA.
3.3. Efectos: Senado y
organización judicial.
A) El Senado: Cámara de representación territorial
con 4 Senadores por provincia, 2 por las poblaciones
de Ceuta y Melilla, 1 senador más para cada una de las
Comunidades Autónomas constituidas y otro más por
cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
Autorizan los convenios sobre las CCAA y el reparto de
Fondos de Compensación Territorial. Tiene como
función relevante, aunque excepcional, la de adoptar
las medidas necesarias para obligar a las CCAA al
cumplimiento forzoso de sus obligaciones o para
proteger el interés general vulnerado por aquellas.
B) La organización judicial: Se dispuso la creación
de los Tribunales Superiores de Justicia, para sustituir a
las antiguas Audiencias Territoriales, y con el fin de
culminar la organización judicial en territorio
autonómico.
La organización institucional autonómica, se basa en una
Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, por
representación proporcional; un Consejo de Gobierno, con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente
elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado
por el Rey. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno serán políticamente responsables ante la
Asamblea. Es claro que el conjunto del sistema responde al
modelo de Gobierno parlamentario.
Según la mayoría de EEAA, el régimen de este organismo
supremo de la CCAA, tiene las siguientes reglas: Todos los
Parlamentos están constituidos por una sola Cámara,
integrada por un nº de miembros muy variable. Son elegidos
conforme a la Legislación general electoral; la circunscripción
electoral es la provincia, salvo en las CCAA uniprovinciales,
en que lo es el partido judicial; sufragio a partir de 18 años,
etc.

A) CLASES:
_1) Por el TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley y disposiciones y resoluciones de órganos del Gobierno.
4.2. Gobierno ejecutivo autonómico.
_2) Por el Gobierno: Previo dictamen del Consejo Estado para el control del ejercicio de funciones delegadas. A) Presidente: Máximo representante de la CCAA,
que ostenta la representación ordinario de
_3) Por la Jurisdicción C-A: Para normas reglamentarias y resoluciones de la Admón autonómica.
Estado, y es nombrado y cesado por la Asamblea
_4) Por el Tribunal del Cuentas: Control económico y contable de responsabilidad sobre fondos públicos. Legislativa (Parlamento) de la CCAA. Le
_5) Gobierno y Senado: En los casos + graves de incumplimiento o de riesgo para el interés general de España. corresponde: Nombrar y cesar a los miembros del
Consejo de Gobierno y dirigir y coordinar las
B) CONTROL POR EL TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley e inferior, y disposiciones y resoluciones concretas, y éstas últimas, actuaciones del Consejo y la dirección política
también pueden impugnarse ante la Jurisd. C-A (duplicidad impugnativa injustificable). Resuelven normas de conflictos constitucionales de superior de la CCAA. Este cargo es incompatible
competencias.
con cualquier otra función pública o privada. En
C) CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: Las CCAA en sus EEAA podrán crear instituciones similares a éste, pero no excluyen o reducen la cuanto a dchos, a algunos, como los vascos, se
función del Tribunal de Cuentas estatal, sino que se superponen a él y actúan en paralelo, pero nunca por relación de jerarquía. Además, tiene les reconoce pensión vitalicia tras el cese.
jurisdicción exclusiva para declarar la responsabilidad contable de los que manejan fondos públicos.
B) Consejo de Gobierno: Equiparable a las
D) EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I, y podrán funciones del Consejo de Ministros del Estado,
supervisar la actividad de la Admón dando cuenta a las Cortes Generales, de oficio o a instancia de parte. Las CCAA en sus EEAA podrán contemplar pero en la CCAA (como por ej.: la iniciativa
órganos similares, que colaborarán con el Defensor del Pueblo estatal, aunque no se recogen las consecuencias en caso de negativa a la legislativa)
colaboración.
E) CONTROL GOBIERNO-SENADO: Previo requerimiento al Presidente de CCAA, y en caso de no atender, con aprobación de la mayoría del Para el correcto control y coordinación entre
Senado, adoptarán las medidas necesarias para obligar a CCA al cumplimiento forzoso de obligaciones. Gobierno y CCAA, fue necesario crear un
órgano, la Comisión de seguimiento de las
F) DELEGADO DEL GOBIERNO: El Gobierno y en su caso, las Cortes Grles, podrán recabar información mediante éste acerca del ejercicio de las CCAA, suscritas al Ministerio de AAPP, siendo
competencias propias de las CCAA (a través del Presidente de la CCAA) y éstas del Estado (a través del Consejo del Gobierno de la CCAA y a través el Delegado del Gobierno máximo responsable
de éste, a su Asamblea Legislativa), como un deber recíproco de información. de esta función.
 Tema 8. El Municipio. Estructura y organización.
EP. 1
NIVELES DE LA ADMÓN TERRITORIAL,
TIPOLOGÍA DE ENTIDADES LOCALES Y CONCEPTO Y NATURALEZA.
LEGISLACIÓN APLICABLE
La CE de 1978 ha sumando a los niveles de Administración territorial (estatal,
provincial y municipal) el de las CCAA, con la posibilidad de que éstas puedan
crear varios niveles dentro:
1) ÁMBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL MUNICIPIO: Como las comarcas.
2) ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO: Otros inframunicipales,
como la parroquia.
Por tanto, hay que distinguir, de acuerdo con la LBRL de 1985:
- Las Entidades locales de régimen común o de carácter imperativo: Municipio,
provincia e isla.
-Las Entidades locales de niveles facultativos de administración territorial: Que
pueden establecer las CCAA de manera voluntaria y no imperativa  Áreas
metropolitanas y mancomunidades de municipios.
La CE de 1978, además de proclamar la autonomía local, distribuyó las
competencias entre el Estado (asignándole el dictado de las normas bases
básicas del régimen local) y las CCAA (a las que le asigna su desarrollo).
No obstante esta normativa complementaria de leyes básicas, es únicamente
supletoria de las leyes de régimen local de las CCAA.
La CE considera al municipio como “una de las entidades en que se
organiza territorialmente el Estado”, garantizando también su “autonomía y
personalidad jdca plena”, pero no lo define.
Pero la LBRL sí define a los Municipios como: “Entidades básicas de la
organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses correspondientes”.
Así, cualquier reforma en su estructura se convierte en un atentado al
orden preestablecido por su propia naturaleza, dando lugar a la
imposibilidad de cualquier intento de reestructuración de la Admón Local
que por exigencia de mayor dimensión territorial o demográfica para
favorecer servicios públicos más rentables, intentara ampliar o reducir el
ámbito municipal.
EP. 3 EP. 4
EL MUNICIPIO.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
4.1. El término municipal y sus alteraciones. -TERRITORIO-
* DEFINICIÓN MUNICIPIO de la LBRL: “Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias” y “cada
Municipio pertenece a una sola Provincia”. La LBRL sólo contempla cambios puntuales a través de limitada
técnica de alteración de términos municipales, en las siguientes CONDICIONES (y respetando siempre los
límites provinciales):
1) Fusión de los municipios limítrofes a fin de constituir uno nuevo.
2) Segregación de parte del territorio de 1 o varios Municipios para constituir otro independiente o para
agregarlo a otro limítrofe.
3) Incorporación de 1 o + municipios a otros limítrofes, con la desaparición de los primeros.
La línea legislativa de la actual LBRL disminuye las garantías con que se regula la supresión o creación de
municipios nuevos, dejando de exigir el acuerdo favorable con quórum especial de los Municipios afectados que
se exigía en la LBRL de 1955. En resumen, la CE y LBRL remiten a las leyes autonómica la regulación de la
alteración de los términos municipales. Para dicha alteración, deben cumplir 1 CONDICIÓN SUSTANCIAL y 3
REQUISITOS FORMALES:
* CONDICIÓN SUSTANCIAL: Acreditar que se cuenta con los recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales sin que disminuya la calidad de los servicios prestados.
* REQUISITOS FORMALES:
_1) Audiencia de los municipios interesados.
_2) Dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo autonómico equivalente.
_3) Ponerlo en conocimiento de la AGE.
4.2. La población municipal. -POBLACIÓN-
* DEFINICIÓN POBLACIÓN de la LBRC: “Conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal”, determinando
además dicha Ley la obligación de todo español o extranjero que viva en territorio español de estar empadronado en el
municipio en que resida habitualmente, y si residiera en varios, en aquél donde resida durante + tiempo. La consecuencia de
no hacerlo, no tiene + sanción que privarse quien no lo haga del dcho de sufragio activo y pasivo. La condición de vecino se
adquiere en el momento de realizar la inscripción en el padrón, sin + requisito para el alta que presentar el certificado de baja
en el Padrón del municipio de residencia anterior. La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba
de su residencia legal en España. El PADRÓN pues, es un registro admtvo donde constan los vecinos del municipio, y las
inscripciones del mismo constituyen prueba no sólo de la residencia en el municipio sino también del domicilio habitual en el
mismo.
Otro canal de participación son las asociaciones de vecinos para la defensa de las de los intereses generales o sectoriales de
los vecinos. La LBRL otorga a los vecinos algunos dchos: Dcho de sufragio activo y pasivo; participar en la gestión municipal;
iniciativa legislativa; utilizar los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales; ser informados de
los expedientes municipales; pedir la consulta popular, etc.
 EP. 4
[...continuación...]

4.3. El Gº y la admón municipal (régimen vigente completo). -ADMÓN-

La LBRL establece que “el Gobierno y la Administración municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales”. Los
Concejales son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. Hay unos órganos menores que sirven de apoyo a los Alcaldes o de enlace entre
estos y el Pleno del Ayuntamiento y son los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y otros órganos de colaboración y control en que habrán de estar representados todos los grupos políticos. En la actualidad hay
3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: el común, el de los municipios de gran población y el de los pequeños municipios.

A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa población), los sistemas de Gº Local son 3:
_1) La organización de los Municipios de RÉGIMEN COMÚN: -ORGANIZACIÓN=PLANTA ORGÁNICA-
__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, así como la COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las demás (de abajo), potestativas]
__2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de más de 5000 habitantes y que está integrada por el Alcalde y un nº de Concejales no superior al tercio del nº
legal de los mismos. También en los de menos de 5000 habitantes si así lo establece su reglamento.
__3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son órganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, órganos para el seguimiento de la gestión del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones.
__4) LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos políticos con representación en el Ayuntamiento que deberá existir en todos los Ayuntamientos
(similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonómico). [Obligatoria]
__5) LA COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Sólo existirá cuando el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, o porque se establezca en su Reglamento.
Las CCAA y también los municipios, en sus reglamentos orgánicos, podrán establecer una organización municipal complementaria.
_2) La organización de los Municipios de GRAN POBLACIÓN: Son los de más de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya población sea superior a 175.000 habitantes; capitales
autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas; y los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales
especiales y así lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepción de Barcelona:
__1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones.
__2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
__3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, órgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a éste corresponde y ejerce las
funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composición y funciones distintas de la de los Municipios de régimen común, pues se puede componer de Concejales y también especialmente,
de particulares.
__4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones económicas, sociales y de vecinos más representativas.
__5) LA COMISIÓN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versión órgano colegiado, que podrá supervisar la actividad de la Admón Municipal.
__6) DISTRITOS: Deberán crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participación ciudadana. La presidencia de un distrito corresponderá
a un concejal. Son estructuras orgánicas de gestión desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia).
__7) ASESORÍA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y órganos directivos (comprende asesoramiento jurídico y representación y defensa en juicio del
Ayuntamiento).Su titular será nombrado entre personas que ostenten el título de licenciado en Derecho y ostenten la condición de funcionario local con habilitación de carácter nacional o bien
funcionario de carrera del Estado.
__8) UN ÓRGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIÓN DE RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADTVAS.
 EP. 4 EP. 5
[...continuación...] INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD

_3) La organización de los Pequeños Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes. Estos municipios 5.1. Entidades locales menores. 5.3. La comarca. Es una
se rigen por el sistema de concejo abierto y en él se atribuyen el Gobierno y la Admón Municipal al Alcalde y a una agrupación de Municipios cuyas
Entes locales de ámbito inferior a los municipios que se características, geográficas o
Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su funcionamiento a los usos, costumbres y
constituyen sobre núcleos de población separados, con humanas, determinan la existencia de
tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carácter general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre
personalidad jdca independiente de la del Municipio. Su intereses comunes que precisan la
régimen local. También se aplicará el consejo abierto a los municipios con un singular régimen de gobierno, o a los que
regulación dependerá de las leyes autonómicas, que gestión propia o la prestación de
lo soliciten.
establecen que la constitución de nuevas entidades servicios (x ej., las reivindicaciones
B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: Órgano supremo municipal, por elección popular de todos sus miembros, locales requiere: Petición escrita por la mayoría de los nacionalistas). Cuando la comarca
Alcalde y Concejales, tanto en el régimen común como en el de gran pobl. El nº de Concejales va en función a la vecinos; información pública vecinal; informe del agrupe Municipios de + de 1 provincia,
población de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en adelante=1 concejal Ayuntamiento; y resolución definitiva por el Consejo de será necesario el informe favorable de
Gobierno de la CCAA. Dicha entidad habrá de contar la Diputaciones Provinciales de tales
más por c/100.000 residentes o fracción, y 1 más si fuera impar. * además con un órgano unipersonal ejecutivo y un órgano
COMPETENCIAS RÉGIMEN COMÚN: Municipios. Es una organización
colegiado de control. supramunicipal e infraprovincial.
__1) NORMATIVAS: Aprueba el Reglamento Orgánico del Ayuntamiento, las Ordenanzas Municipales
y los Planes de Urbanismo en su fase inicial.
__2) FISCALIZADORAS O DE CONTROL SOBRE LOS RESTANTES ÓRG. MUNICIPALES: A través
5.2. Mancomunidades, consorcios. 5.4. Las áreas
de la aprobación de presupuestos y cuentas, moción de censura y de confianza del Alcalde, planteada * MANCOMUNIDAD: Asociación de municipios para la ejecución metropolitanas. La
esta última por este. en común de obras y servicios, como respuesta a la insuficiencia LBRL la define como EE LL
poblacional o territorial de pequeños Municipios para paliar la falta de integradas por los municipios
__3) ORGANIZATIVAS: Participación en organizaciones supramunicipales, gestión y personal. recursos para afrontar obras o prestar servicios. Es un Ente Local de grandes aglomeraciones
especializado sin la presencia de particulares (a diferencia de los urbanas con vinculaciones
__4) FINANCIERAS: Determinación y gestión de Tributos municipales. económicas y sociales que
Consorcios), con personalidad jdca propia. Tiene carácter voluntario.
Su creación exige voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno de hacen necesaria una
__5) CUASI-JURISDICCIONALES: Plantear conflicto de competencias a otras Admones.
los Ayuntamientos interesados, Sus ESTATUTOS reflejarán: planificación conjunta y
En cuanto a las COMPETENCIAS DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN, el Alcalde puede delegar Municipios que la integran, lugar donde radican sus órganos de Gº y coordinación de determinados
la Presidencia en cualquier Concejal, suprimir las funciones administrativas o ejecutivas del Pleno, y Admón, nº y forma de elección de representantes de los servicios y obras. Se crearán
Ayuntamientos que integrarán dichos órganos, fines, recursos mediante ley de la CCAA, y
puede delegar funciones resolutorias en las Comisiones.
económicos, plazos de vigencia, procedimiento para modificar sus previa audiencia de la AGE,
C) EL EJECUTIVO MUNICIPAL: EL ALCALDE, NATURALEZA, ELECCIÓN, FUNCIONES Y Ayuntamientos y Diputaciones
estatutos y causas de disolución. Su límite competencial es la
COMPETENCIAS: [Integrado por el Alcalde y por la Junta de Gobierno] afectadas. Dicha ley
imposibilidad de que pueda asumir la totalidad de las competencias
garantizará la participación de
asignadas a los respectivos Municipios.
_1) Naturaleza, elección y cese: Puede ser elegido x los Concejales en mayoría absoluta (opción por la todos los Municipios en las
que opta la vigente Ley Electoral) o directamente por los vecinos. La duración del cargo es de 4 años. * CONSORCIO: Organización que pueden constituir las autoridades tomas de decisiones y la justa
En su cese, se admite la moción de censura (a propuesta de al menos un tercio de los Concejales) y la locales con otras AAPP para fines de interés común, o con Entidades distribución de cargas.
cuestión de confianza. privadas sin ánimo de lucro que persiguen fines de interés público
(con particulares).
_2) Funciones y competencias: Preside el Gobierno y la Admón municipal, con voto de calidad; es Jefe
del Ejecutivo o Gobierno Municipal; se encarga de gestiones económicas de personal; es el órgano
* COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO:
sancionador del Ayuntamiento, etc.
a) La aprobación de proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, del proyecto
D) LA JUNTA DE Gº LOCAL: Esta comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene distinta
del Presupuesto y de instrumentos de ordenación urbanística.
composición y funciones en los municipios de régimen común y de gran población:
b) Otorga licencias, contrataciones y concesiones.
_1) En Mun. de Rég. Común: Alcalde y un nº concejales inferior a 1/3. Carece de competencias propias,
y asiste al Alcalde, sin perjuicio de delegaciones especiales para cometidos específicos a favor de c) Autoriza y dispone gastos en materia de su competencia.
cualquier concejal, aunque no perteneciera a la Junta.
d) Nombra y cesa titulares de órganos directivos de la Admón municipal.
_2) En Mun. de Gran Pobl.: Las peculiaridades son el secreto de sus deliberaciones, que todos sus
e) Gestiona su personal.
miembros podrán asistir a sesiones del Pleno, y podrán ser nombrados particulares.
f) Potestad sancionadora municipal.
 Tema 10. Competencias y régimen de las Corporaciones locales.
EP. 1 EP. 2
LA AUTONOMÍA MUNICIPAL LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES:
RÉGIMEN DE LAS COMPETENCIAS
1.1. Antecedentes. PROPIAS Y DELEGADAS
La autonomía de los Entes Locales no se puede confundir con independencia o con soberanía, ya que en cada territorio
y población también tienen competencias y responsabilidades el Estado y demás órganos territoriales superiores. * COMPETENCIAS PROPIAS: Se ejercen con autonomía , sin sujeción a
controles ni tutelas y bajo la propia responsabilidad, atendiendo a la
coordinación con las demás AAPP. Cuando coopera con
1.2. Regulación tras la Constitución de 1978 y regulación en la LBRL de 1985. administraciones superiores en convenios, mantiene sus poderes
decisorios, pero se pierde cuando se le somete a técnicas más
A) Regulación tras la CE de 1978: La CE de 1978 se ha limitado a establecer que los municipios, como los entes territoriales, gozan imperativas como la planificación sectorial.
de autonomía para la gestión de sus intereses, ya que la CE no estableció una tabla de competencias locales, sino que todas las
competencias públicas las repartió entre el Estado y las CCAA. Así, la LBRL de 1985 intenta asegurar una cuota de participación * COMPETENCIAS PARTICIPADAS: Se da entre las administraciones
competencial en las competencias atribuidas a órganos superiores, pero salvo rara excepción, son raras las materias que son atribuidas superiores y la local, y la LBRL autoriza a resolver mediante
en exclusiva a estos entes, de ahí que el ámbito competencial se haya de ver equilibrado mediante 3 FACTORES: La necesidad de la procedimientos conjuntos en los que sólo uno de los Entes territoriales
garantía suficiente de la autonomía local; la armonización de esa garantía con la distribución territorial de la disposición legislativa; y la ostenta la potestad decisoria final, dando participación a los Entes
imposibilidad de las competencias locales en todos y cada uno de los sectores de intervención de la Admón Local, desde la LBRL. interesados mediante informes, propuestas, etc.
Como afirma el TC, la delimitación de competencias deberá completarse con las competencias que las leyes sectoriales reserven a los
Municipios, y en su caso a las provincias.
* COMPETENCIAS POR DELEGACIÓN: Técnica poco utilizada y
condicionada a que mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance
B) Regulación de las competencias en la LBRL: La vigente LBRL establece la legitimación o capacidad del Municipio para promover una mayor participación ciudadana. Se ejercerán en los términos del
toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad instrumento de delegación que puede prever fórmulas de dirección y
vecinal. Así, se establecen 2 TIPOS DE COMPETENCIA: control de oportunidad por el delegante.
_1) COMPETENCIAS DE PARTICIPACIÓN: En los términos de la legislación del Estado y de las CCAA, que serán: seguridad en los
lugares públicos, programación de la enseñanza, tráfico, protección civil, incendios, urbanismo, patrimonio histórico-artístico, medio La disposición o el acuerdo de delegación debe determinar el alcance,
ambiente, abastos, ferias, defensa de usuarios y consumidores, etc. contenido, condiciones y duración de ésta, así como el control que se
reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales
_2) COMPETENCIAS OBLIGATORIAS MÍNIMAS; En todos los Municipios [alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, etc.]; con
+ de 5000 h. [parque público, biblioteca pública, mercado, etc.]; con + de 20000 h. [protección civil, instalaciones deportivas de uso
y económicos que ésta le transfiera, y ad+:
público, etc.]; y con + de 50000 h. [transporte colectivo urbano y protección del medio ambiente] Las anteriores competencias son 1) La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el
dispensables por las CCAA, y las Diputaciones Provinciales ayudarán a estos municipios para dicha prestación mínima. Municipio y la previa consulta e informe de la CCAA salvo que por ley se
Además, los Municipios tb pueden desarrollar actividades complementarias propias de otras AAPP (de educación, cultura, etc) imponga obligatoriamente (que pudiera significar muy una
inconstitucionalidad por vulneración de la autonomía local).
2) La Administración delegante podrá dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, emanar instrucciones técnicas de carácter general,
1.3. La garantía constitucional de la autonomía de los entes locales y su defensa ante el TC. recabar información sobre la gestión municipal, y formular los
requerimientos para subsanar las deficiencias.
Por LO se ha determinado que puedan ser objeto de impugnación ante el TC, por parte de los Entes Locales, aquellas leyes del
Estado o de las CCAA que pudieran no resultar respetuosas con dicha autonomía. Están legitimados a plantearlo: En caso de incumplimiento o negativa a cualquiera de estas medidas, la
1) Las Provincias y Municipios que sean únicos destinatarios de la correspondiente Ley. Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí
misma la competencia delegada.
2) Si la ley no es particular, sino general: 1/7 del nº de Municipios a que afecte (que representen al menos 1/6 de la población oficial del
ámbito territorial afectado) o la mitad de las provincias (siempre que representen la mitad de ésta). 3) Los actos del Municipio se ajustarán a la legislación del Estado, CCAA
Luego el Tribunal podrá acordar la inadmisión de recurso por falta de legitimación u otros requisitos, o admisión a trámite, dando o reglamentación de la Entidad local delegante y podrán ser recurridas
cuenta a los órganos legislativos y ejecutivos de la CCAA y a los mismos del Estado. La posterior Sentencia declarará si existe o no ante los órganos competentes de éste.
vulneración de la autonomía local constitucionalmente garantizada.
 EP. 4
EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES
4.1. El control del Estado liberal sobre los
entes locales.
En el Estado liberal y centralista, que llega hasta la
CE de 1978, las relaciones de las Entidades locales
con el Estado se expresan en la regla de una efectiva
subordinación de aquéllas a éste, manifestándose así
la superioridad de la Admón como garante de la
igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y los
servicios públicos, asumiendo el papel de defensora
de los dchos ciudadanos contra los eventuales
excesos de los poderes locales. A este propósito
sirvió la doble condición del Alcalde: en el Jefe de la
Admón Municipal y representante del Estado en el
término municipal, lo que justificó su nombramiento
por el Estado.
En el nivel provincial, la Presidencia de la Diputación
se atribuyó al Gobernador civil, completando los
poderes de tutela sobre el gobierno local.
Así, el control de la legalidad y oportunidad de la
actividad de los Entes locales se ejercía a través de
la llamada trilogía de las formas de tutela:
1) La tutela de anulación: Tenía el previo efecto
suspensivo del acto o actividad controlada.
2) La sustitución: Permitía al Estado reemplazar la
actividad ejecutiva de los Entes Locales por la suya
propia si éstos se negaban o retrasaban en el
cumplimiento de sus obligaciones legales.
3) La tutela de aprobación: Suponía que en ciertas
materias, las autoridades locales no podían actuar
solas, sino con el visto bueno de la autoridad estatal,
práctica que fue muy útil en el control de la actividad
económica de los Entes Locales, cuyos
presupuestos, nombramientos de funcionarios, etc.,
se fiscalizaba a través de la exigencia de su
aprobación por el Estado.
EP. 5
EL STATUS DE LOS MIEMBROS DE
LAS CORPORACIONES LOCALES
4.2. La tutela municipal por el TC y la judicialización de las relaciones de
La Ley de Bases de 1985 pretende
control y tutela. que los miembros de la
* La tutela municipal por el TC: La CE de 1978 supuso una condena de las técnicas de tutela, Corporaciones Locales se
que por Sentencia del TC declaró contrarias a la autonomía local, anulando buena parte de la profesionalicen, por lo que establece
regulación de la Ley de Régimen Local de 1955, concretando así sus CRITERIOS: 2 MEDIDAS:
1) Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los Presidentes y 1) Acceso de los vecinos a los cargos
miembros de las Corporaciones Locales en caso de mala conducta, así como por motivos graves locales mediante la reserva de sus
de orden público, dado el carácter representativo de los mismos. puestos de trabajo en el sector
público o privado: Para ello, se
2) Es incompatible con la autonomía local sustraer la potestad del Municipio de aprobación de establece la situación de “servicios
presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar sus obligaciones (se especiales”.
entiende, por ley general).
2) Retribuirlos: Aquí las REGLAS
3) Es inconstitucional que en las materias no confiadas a la exclusiva competencia de los BÁSICAS son 3:
Municipios y Provincias, estos actuaran bajo la dirección administrativa del Ministerio del Interior.
- Las retribuciones serán por el ejercicio de
4) Es constitucional la suspensión provisional por el Gobernador Civil (hoy Subdelegado de sus cargos cuando los desempeñen con
Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en infracción legal, por tratarse de dedicación exclusiva, siendo incompatible
con otra retribución con cargo a los
un control de legalidad de alcance limitado, ya que la suspensión tiene carácter provisional hasta
presupuestos públicos.
que decida la Jurisdicción C-A.
- Podrán recibir indemnizaciones en la
* La judicialización de las relaciones de control y tutela: cuantía y condiciones que establezca el
Pleno de la Corporación.
La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas sobre las
Entidades locales. Así, la LBRL impone a los Entes Locales 2 CONDICIONES: - Los miembros de las Corporaciones
sujetos al Estatuto de los Trabajadores
- La obligación de remitir a la Admón del Estado y de las CCAA copia de los actos y acuerdos. tendrán dcho a obtener en la empresa el
tiempo indispensable para asistir a los
- Facultad de la Admón del Estado y de la CCAA para solicitar ampliación de información sobre órganos o delegaciones de que formen
la actividad municipal. parte.
La ley además contempla 2 SUPUESTOS de control gubernativo directo: Para asegurar la ética y la imparcialidad en
el comportamiento de los miembros de las
1) Disolución de los órganos de las corporaciones locales: sólo en el caso de gestión gravemente Corp. locales se crea en cada Corporación
dañosa para los intereses generales que suponga el incumplimiento de obligaciones un Registro de Intereses.
constitucionales. Facultad atribuida al Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con
conocimiento del Consejo de Gobierno de la CCAA. Además, se da el CONTROL DE
LEGALIDAD ante la Jurisd. C-A:
2) Sustitución de la actividad del Ente Local por la Admón del Estado o las CCAA: en el caso de
que la Entidad Local incumpliere con las obligaciones que tiene por la Ley, y que afectase al 1) Si el acto infringe el OJ.
ejercicio de competencias de la Admón. del Estado o de la CCAA. 2) Si menoscaba las competencias
del Estado o de las CCAA.
3) Que atente gravemente al interés
general de España.

RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES
6.1. Sesiones.
Las sesiones que celebran los órganos
colegiados de las Entidades Locales (el
Pleno, Comisión de Gobierno y órganos
eventuales que puedan crearse) pueden
ser de 2 CLASES:
1) Ordinarias: Su periodicidad depende
de la importancia del Municipio. En los
Ayuntamientos de Municipios y
Diputaciones Provinciales de más de
20.000 habitantes, mínimo cada mes;
cada 2 mesen en los de entre 5.001 y
20.000 habitantes; y cada 3 meses en
los municipios de hasta 5.000 habitantes.
2) Extraordinarias: Cuando así lo decida
el Presidente o lo solicite la cuarta parte
del Pleno, sin que en ningún caso pueda
solicitar un concejal más de tres
anualmente.
* La convocatoria debe hacerse con al
menos dos días de antelación, salvo las
extraordinarias que lo hayan sido con
carácter urgente.
* Orden del día: Fijado por el Alcalde y
sólo asuntos previamente sometidos a la
Comisión informativa que corresponda,
salvo urgente y ratificado por el Pleno.
Nulos los acuerdos adoptados en
sesiones extraordinarias no
comprendidos en el orden del día.
* Debates: Serán ordenados por el
Alcalde, quien concederá/retirará la
palabra, moderará los turnos y cerrará
los debates.
* Votación: Cuando finaliza el debate del
asunto. El voto de los Concejales es
personal e indelegable.
EP. 6
6.2. Grupos políticos.
Los miembros de las
Corporaciones locales se
constituirán en grupos
políticos, en la forma y con
los derechos y
obligaciones que se
establezcan con excepción
de aquellos que no se
integren en el grupo
político que constituya la
formación electoral por la
que fueron elegidos o que
abandonen su grupo de
procedencia, que tendrán
la consideración de
miembros no adscritos.
El Pleno de la
Corporación, con cargo a
los presupuestos anuales,
podrá asignar a los grupos
políticos una dotación
económica que deberá
contar con un componente
fijo, idéntico para todos los
grupos, y otro variable, en
función del número de
miembros de cada uno de
ellos. Los derechos
económicos y políticos de
los miembros no adscritos
no podrán ser superiores a
los que les hubiesen
correspondido de
permanecer en el grupo de
procedencia.
6.4. Impugnación de actos,
6.3. Régimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas.
acuerdos y ejercicio de
* Constitución: El Pleno se constituye validamente con 1/3 de los
acciones.
miembros (no menos de tres), durante toda la sesión, siendo
necesario la asistencia del Presidente y del Secretario, o sustitutos. Las reglas tradicionales y comunes a las
restantes AAPP (inmediata ejecutividad de
* Acuerdos: La adopción de acuerdos se produce por votación actos y acuerdos, revisión de oficio de los
ordinaria, salvo que el pleno acuerde lo contrario (nominal), actos, responsabilidad por daños a
normalmente por mayoría simple de los presentes. En algunos particulares en sus bienes o dchos y recursos)
son aplicables a los actos y actividad de las
casos se requiere 2/3 partes de los miembros de hecho y/o
Corporaciones locales.
mayoría absoluta de los legales.
La LBRL las completa, como lo relativo a
* Voto: Si, no, abstención (si se ausenta iniciada la deliberación,
definir las resoluciones que ponen fin a
equivale a abstención). Voto de calidad del Presidente, si hay
la vía administrativa para su ulterior
empate y persiste tras segunda votación.
impugnación C-A, como:
* Mayoría absoluta: Se requiere cuando así lo disponga la ley y
1) Resoluciones del Pleno, Alcaldes o
cuando se trata de asuntos territoriales como:
Presidente y las Juntas de Gobierno,
1) Creación y supresión de Municipios, entidades locales menores salvo en los casos excepcionales.
y alteración de términos municipales.
2) Las autoridades y órganos inferiores
2) Delimitación de territorio municipal, alteración del nombre... en los casos que resuelvan por
delegación del Alcalde, Presidente o de
3) Aprobación/modificación del reglamento orgánico.
otro órgano cuyas resoluciones pongan
4) Creación, modificación, disolución de mancomunidades. fin a la vía administrativa.
5) Transferencias de funciones o actividades a otras AAPP. 3) Cualquier autoridad u órganos
cuando así lo establezca una
6) Cesión del aprovechamiento de los bienes comunales, etc.
disposición legal.
* El Secretario extenderá acta de cada sesión.
* Legitimación procesal: Además de
* Publicación: Se publican o notifican los acuerdos que adopten las personas legitimadas en el régimen
corporaciones locales, y las ordenanzas se publicarán en el boletín general, podrán impugnar los actos y
oficial de la provincia. Los ciudadanos tienen derecho a obtener acuerdos:
copias y consultar archivos y registros.
El Estado y las CCAA; miembros de la
Aprobación de ordenanzas Corporación que hubieran votado en
contra de tales actos y acuerdos
Las ordenanzas son verdaderos reglamentos, normas jurídicas y
(supone una excepción al principio de
fuentes del derecho. Se aprueban por el Pleno, tras una
que las minorías deben acatar los
tramitación de información pública y audiencia de interesados,
acuerdos de las mayorías); y acción
termina con la resolución de éstas y la aprobación por el Pleno.
pública por terceros (en favor de los
vecinos).
 Tema 11. La Administración Institucional.
EP. 2
LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESTATALES

DEFINICIÓN DE ORGANISMO PÚBLICO ESTATAL según la LOFAGE: “Los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del Estado, para la realización de cualquiera de
las actividades de ejecución o gestión, tanto administrativa, de fomento o prestación, como de contenido económico, cuyas características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de
descentralización funcional“. Estos organismos públicos estatales se clasifican en 2:
1) Organismos Públicos Autónomos: Con funciones en su mayor parte administrativas, y sometidos al Dcho Público.
2) Entidades Públicas Empresariales: Con funciones de prestación de servicios o producción de bienes susceptibles de contraprestación económica, y sometidos por lo general al Dcho Privado, aunque
s eles puede aplicar el Dcho Público para determinados aspectos de sus potestades públicas y funcionamiento.
Fuera de esta tipología general, quedan los Entes apátridas, sometidos a régimen aparte.
A estos 2 TIPOS, hay que sumar otros 3: La sociedad mercantil estatal (de dcho privado en su mayoría), las fundaciones públicas y las agencias estatales.

2.1. Régimen general (de los organismos públicos estatales).

* CREACIÓN: El régimen de la creación de los OP se hará por Ley, que establecerá:
- El tipo de Organismo público. - Ministerio u organismo de adscripción. - Fines generales. - Recursos económicos.
- Peculiaridades de su régimen de personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley.
* LOS ESTATUTOS: Norma institucional de organización y funcionamiento se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del Mº de adscripción y a propuesta de los Ministros de AAPP, Economía y Hacienda. En ellos se
reflejará:
- Los órganos de dirección del Organismo. - Funciones y competencias. - Potestades administrativas. - Patrimonio, recursos financieros y humanos y contratación.
- Régimen presupuestario, económico-financiero, de intervención, control financiero y contabilidad, que será en todo caso lo establecido en la Ley General presupuestaria.
- Facultad de creación o participación en sociedades mercantiles para consecución fines asignados.
* DEPENDENCIA MINISTARIAL: Los organismos autónomos dependen de un Ministerio, o de un órgano de este al que le corresponde la dirección estratégica, la evaluación y el control de los resultados de su actividad. Las
Entidades públicas empresariales pueden depender, además de un Ministerio, de un Organismo Autónomo.
* PERSONALIDAD JDCA DIFERENCIADA: Ya que ostentan legitimación procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo tipo de acciones como las restantes personas jdcas, incluso la interposición de
recursos de amparo, pero esa legitimación no es suficiente para justificar un enfrentamiento procesal con la propia Admón del ente matriz que lo crea, por lo que no es admisible que se puedan impugnar los actos del Mº al que
está adscrito.
* NOMBRAMIENTO Y CESA DE LOS ÓRGANOS DIRECTIVOS: La Ley de Entidades Estatales Autónomas prevé que los presidentes, directores, consejeros, vocales y persona directivo fueran designados y separados libremente
de acuerdo con sus respectivas normas fundacionales, pero dada la imprecisión de criterios se impuso la regla de que los Presidentes y Vocales de los Organismos autónomos habían de ser los respectivos Ministros y otros altos
cargos del Departamento al que figuraban adscritos.
* RÉGIMEN JDCO DE LOS ACTOS: Los actos emanados de los máximos órganos de dirección de los OOPP adscritos a la AGE, ponen fin a la vía administrativa, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
* MODIFICACIÓN O REFUNDICIÓN: Será por Ley cuando suponga la alteración de sus fines generales o de las peculiaridades relativas a los recursos económicos, al régimen de personal, de contratación, patrimonial, fiscal y
cualesquiera otras que exijan normas con rango de ley. En los demás casos las modificaciones y refundidos se hará por Real Decreto.
* EXTINCIÓN: Se produce por determinarlo una Ley, por RD acordado en Consejo de Ministros, por el transcurso de tiempo, cumplimiento total de sus fines, o cuando sean asumidos por la AGE o por la CCAA.
* RELATIVA AUTONOMÍA PATRIMONIAL: Además de su patrimonio propio, podrán tener bienes y dchos adscritos, para su administración, de la AGE.
La des-adscripción procederá por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, correspondiendo al Organismo público ejercer acciones para la correcta administración y defensa de dichos bienes. Respecto de su
patrimonio propio, podrán adquirir a título oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporándose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus fines.

2.2. Organismos autónomos.
* DEFINICIÓN DE ORGANISMOS AUTÓNOMO
SEGÚN LA LOFAGE: “Son aquellos que se rigen
por el dcho admtvo y a los que se les encomienda, que por Ley se ajustaban al OJ privado.
en régimen de descentralización funcional y en
ejecución de programas específicos de la actividad EMPRESARIALES SEGÚN LA LOFAGE: “Organismos
de un Ministerio, la realización de actividades de
fomento, prestacionales o de gestión de servicios
públicos”.
* Diferencia con las Entidades públicas
empresariales: Que los OOAA dependen
económicamente de los presupuestos estatales, sin ejercicio de las potestades administrativas y en aquellos Tal agencia se adscribirá por RD al Ministerio
admitir contrapartidas económicas.
* Similitudes con la Admón Ministerial:
1) Funcionalmente, no se diferencian de los órg.
ordinarios de la Admón ministerial.
2) También tienen en común con estos el régimen
de nombramiento de sus órg. de Gobierno, de libre
designación para superiores y directivos (estos
últimos deberán ser funcionarios de carrera de nivel generar ingresos que costeen su actividad en gran parte. ambos último por los Ministros de adscripción)
superior).
3) Igual régimen jdco de los actos, sometidos
ambos a la LRJAPPAC, si bien en materia de
recursos tiene +independencia, ya que tanto los
recursos admtvos interpuestos contra sus actos,
como las reclamaciones previas en asuntos civiles alta dirección, y el resto, por convocatoria pública.
y laborales, son resultas por el órg. máximo del
OOAA, salvo que sus Estatutos asignen esto al
Ministerio.
4) Régimen de contratación, por sus normas
generales de las Admones Públicas y Privadas.
5) Régimen de personal: Serán funcionarios o
personal laboral en = términos que la AGE.
6) Régimen presupuestario: Será el establecido por
la Ley General Presupuestaria para los órg.
comunes de la AGE.
EP. 2
[...continuación...]
2.3. Entidades públicas empresariales. 2.4. Agencias estatales. 2.5. Entes públicos atípicos o
Las entidades públicas empresariales son las sucesoras El propósito final de las Agencias Estatales es apátridas.
de las Entidades de Dcho público con personalidad jdca que estas no sean un tipo de organismo público Son órganos no sujetos a la
sino la fórmula organizativa a la que tiendan los regulación general sino a sus
* DEFINICIÓN DE ENTIDADES PÚBLICAS organismos autónomos y entidades públicas respectivos estatutos.
empresariales.
Son entes recientemente incluidos en
públicos a los que se encomienda la realización de - Su CREACIÓN requiere previa autorización este grupo: Agencia Estatal de la
actividades prestaciones, la gestión de servicios o la por Ley, que determine el objeto de la misma, y Admón Tributaria, Consejo
producción de bienes de interés público susceptibles de su iniciativa corresponderá a los Ministerios, Económico y social, e Inst.
contraprestación y que se rigen x el Dcho privado, que elaborarán una memoria (con su plan Cervantes. Estos se rigen x:
excepto en la formación de la voluntad de sus órg., en el inicial de actuación) y un proyecto de estatuto.
- Su legislación específica.
otras aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en que la haya creado. - Ley General Presupuestaria.
la Ley Gral Presupuestaria”.
- Respecto de su GOBIERNO, serán - Supletoriamente x la LOFAGE.
* Mezcla del Régimen Jdco de los Organismos gobernadas por el Consejo Rector, su
Autónomos y las Sociedades estatales: Ya que se les * AEAT: El OBJETIVO de configurar
presidente (ambos nombrados por el Consejo
aplica un régimen jdco mixto (públ. y priv.) a la Agencia Estatal de la Admón
de Ministros )el Director (órgano ejecutivo
Tributaria como un ente de este tipo,
* Diferencia con los Organismos Autón.: nombrado y separado por el Consejo Rector) y
es liberar a la Admón de la Hacienda
una comisión de control como órgano
1) Las entidades públicas empresariales sí que pueden especializado del Consejo Rector (nombrados de las normas ordinarias de
presupuesto y de las normas de
selección de contratistas; y permitirle
2) Su actividad empresarial se rige por el Dcho Privado, dejando los restantes al estatuto. Dentro del participar directamente en el capital
salvo el funcionamiento de sus órg. de gobierno y la Consejo Rector, se formará una Comisión de
de toda clase de Entidades
toma de decisiones, que se rigen por el Dcho Admtivo [al Control. mercantiles relacionadas con sus
igual que ocurre en las Sociedades Estatales]. - Su ACTUACIÓN será con arreglo al plan de fines.
* Selección de personal directivo: Contrato laboral de acción anual.
* SEGURIDAD SOCIAL: Es otro este
- El CONSEJO RECTOR hará la propuesta del apátrida, cuyas entidades gestoras y
* Régimen jdco de los actos: En el ejercicio de sus contrato de gestión de la Agencia, y que se tesorería general se regulan como las
potestades admtivas, se ocupa la Jurid. C-A, y para aprobará por Orden conjunta, que determinará de Organismos Autónomos, y el
también los mecanismos para la exigencia de
conflictos de dcho privado, tribunales civiles. resto, por su legislación específica.
responsabilidades por el incumplimiento de los Tb se rigen x su legislación
* Régimen Presupuestario: Será el establecido en la Ley objetivos. específica: Banco de España, RTVE,
Gral Presupuestaria. Agencia de Protección de Datos,
- Dispone de PATRIMONIO PROPIO.
* Ej. de EEPPEE: AENA, RENFE, Agencia Española de Universidades no transferidas, etc.
Protección Datos, Autoridades Portuarias, etc. - Su FINANCIACIÓN será similar a la de los
* ADMONES INDEPENDIENTES:
Entes Públicos Empresariales.
“Las que por Ley se le reconozca
- El control externo de su gestión económica independencia funcional o una
corresponde al Tr. de Cuentas. especial autonomía respecto de la
AGE”. (normativa específica).
 EP. 3
ENTES INSTRUMENTALES DE DCHO PRIVADO
(LA SOCIEDAD MERCANTIL)
El crecimiento de los Entes Instrumentales en el s. XX fue consecuencia de la crisis liberal de la incapacidad
industrial del Eº. Al final del proceso resultará que son 4 las posibles formas de utilización del
Derecho privado en la organización del sector público:
1) Organismos públicos que desarrollan su actividad en régimen de Derecho Privado, reconvertido ahora en
la fórmula de Entidad pública empresarial.
2) Fundaciones públicas sometidas a la Legislación de Fundaciones.
3) Sociedades de capital público que cumplen fines de interés general.
4) Sociedades de capital público que desarrollan actividades industriales en el mercado compitiendo en
igualdad de condiciones que las empresas privadas.
A las empresas que aún no hayan sido privatizadas, la LOFAGE establece que se regirán sólo por el OJ
Privado.
Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades mercantiles
estatales:
1) Las que la participación directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el sector
público estatal sea superior 50%
2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad anónima, cuyo capital sea en su totalidad,
directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Públicos.
Los actos relativos a su creación, transformación, fusión y extinción requieren la previa autorización del
Consejo de Ministros y resolución del Ministro de Hacienda.
Nada impide que el Eº tenga participación minoritaria en empresas privadas o que el Eº participe en estas
con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar proyectos
privados problemáticos.
Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral.
La presión del Derecho comunitario obligó a que se respetasen en la selección de contratistas los principios
de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades creadas por los Entes
públicos:
1) Las que se crean para desarrollar actividades de interés general, y que no se liberan de las N
comunitarias sobre adjudicación de contratos como pretendía hasta ahora su creación.
2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que otras empresas
del sector privado.
La tutela funcional de las sociedades estatales corresponderá al Ministerio al que esté atribuida.
Según la LOFAGE, se regirán por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratación, por el Dcho
Admtvo.
EP. 4
LAS FUNDACIONES PÚBLICAS.
* DEFINICIÓN: Es una persona jdco-privada sin ánimo de lucro, dotada de un
patrimonio afectado a fines de interés general y gobernado, bajo la tutela de la
Admón, por particulares organizados en un patronato.
La Ley 50/02 de Fundaciones reconoce a cualesquiera AAPP capacidad para crear
fundaciones privadas. Además regula las fundaciones del sector público estatal,
dejando que cada CCAA haga lo propio en su ámbito. Dicha Ley, entiende por
FUNDACIONES ESTATALES:
1) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta de la AGE,
sus organismos públicos, o demás entidades del sector público estatal.
2) Que su patrimonio fundacional, con vistas de permanencia, esté formado en + del
50% por bienes o dchos aportados o cedidos por dichas entidades.
Este precepto conlleva al riesgo de la falta de control de la Junta del Patronato, ya que existen
fundaciones constituidas con dinero público pero con Juntas de patronato formadas por patronos
privados inmunes a su revocación por el Ente público que aportó el capital.
* CREACIÓN: Deberás ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros, que tb
autorizará las aportaciones de bienes y dchos a una fundación previamente
constituida cuando, como consecuencia de aquéllas, la aportación pública sea
superior al 50%.
* Memorias a incluir en el expediente de autorización:
1) Memoria a informar por el Ministerio de AAPP que justifique las razones de una
mejor consecución de fines de interés general a través de la fundación.
2) Memoria económica a informar por el Ministerio de Hacienda, que justifique la
suficiencia de la dotación prevista para el comienzo de su actividad.
* RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO:
1) No podrán ejercer potestades públicas (sólo las de Fundación).
2) Del protectorado de estas se ocupará la AGE.
3) La selección de personal será laboral y no funcionarial.
4) La contratación se hará en base a los principios y procedimientos comunitarios de
publicidad, concurrencia y objetividad.
5) Si la principal o exclusiva actividad de ésta es la disposición dineraria de fondos,
sin contraprestación directa de los beneficiarios, dicha actividad se ajustará a los
principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que los recursos
provengan del sector público estatal.
Esta regulación no se aplica a las Fundaciones integradas en el Patrimonio Nacional ni a las
Fundaciones Públicas Sanitarias.
 EP.5
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
LOCALES
* GESTIÓN DIRECTA: Son las que realizan las
corporaciones locales por sí mismas desde su
estructura central o mediante organismos
especializados con o sin personalidad jdca. Admite
ahora 3 MODALIDADES:
1) Gestión Directa sin órgano especial de Admón: La
corporación asume su propio riesgo sin intermediarios y
de modo exclusivo, todos los poderes de decisión y
gestión, atendiendo al servicio mediante personal de
plantilla retribuido con fondos del presupuesto.
2) Gestión Directa por organización especializada pero
no personificada: A cargo de un Consejo de Admón.
3) Gestión Directa por organización especializada y
personificada: Admite ahora las mismas fórmulas
orgánicas que las previstas para el Estado por la
LOFAGE, (Organismos autónomos locales y Entidades
públicas empresariales locales) rigiéndose por dicha ley
con las siguientes especialidades:
- Su creación, modificación, refundición y supresión
corresponderá al pleno de la entidad local.
- El titular del máximo órgano de dirección deberá ser
funcionario de carrera.
- En los organismos autónomos locales deberá existir un
Consejo rector, determinado en los estatutos.
- En las entidades públicas empresariales locales
deberá existir un Consejo de Administración.
- La determinación y modificación de las condiciones
retributivas dependerá del Pleno o Consejo de
Gobierno.
Para las sociedades mercantiles locales valen las
mismas consideraciones efectuadas sobre las estatales.
La normativa local establece que deberán adoptar una
de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad
limitada y se regirán íntegramente, cualquiera que sea
su forma jurídica, por OJ Privado.
EP. 6
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
EN LAS CCAA
La creación del Eº de las Autonomías hizo pensar en
establecer su organización según técnicas de
administración indirecta. Pero el desarrollo institucional
del Eº y de las CCAA permite afirmar que la reducción de
la Administración periférica del Estado era una pura
ilusión y al mismos tiempo se constato la proliferación en
las CCAA de entidades de descentralización funcional,
dotadas de personalidad jdca, acogidas al Dcho Público
o al Privado, generándose viejas tensiones que hacen
difícil una buena relación entre los distintos niveles
administrativos y un adecuado servicio al administrado, a
la vez que supone una huida de los controles normales.
Entre las causas que motivaron la proliferación de los
Entes institucionales en el ámbito autonómico se
encuentra la influencia en el sistema de transferencias.
Al asumir las CCAA los servicios traspasados, debieron
mantener el sistema organizativo para proteger la
continuidad en las prestaciones. Las CCAA recurren a
estas técnicas organizativas en busca de unas mayor
agilidad y flexibilidad en la actividad administrativa.
Entre los sectores en que mayor difusión incidió la
creación de Entes institucionales autonómicos figuran los
servicios asistenciales sanitarios, fomento del desarrollo
económico y medio ambiente, juventud, etc.
En cuanto a la legitimación formal, hay conformidad en
reconocer y al margen de que algunos Estatutos aluden
directa o indirectamente a los Entes institucionales, que
las CCAA están capacitadas para su creación.
Consecuentemente las CCAA procedieron a la creación
de Entes institucionales y a aprobar leyes reguladoras de
su Administración institucional. Unas veces la regulación
ha aparecido en las leyes relativas a Hacienda, Finanzas
o Patrimonio, otras mediante regulaciones generales
imitadoras de la regulación estatal.
EP. 7
EMPRESAS DE
ECONOMÍA MIXTA
Se encuentra en la frontera entre las organizaciones públicas
y las privadas. Es un organismo en que se unen, con vistas a
realizar una actividad de servicio publico, los Entes públicos y
los particulares, ambos parte del capital.
La idea de unir en una empresa mercantil a la Admón Pública
y a los particulares, pareció la técnica + eficaz de conciliar la
defensa del interés público con la eficiencia de la gestión
privada.
En España, la técnica de la empresa mixta siguiendo la estela
francesa, se utilizó en la misma época para el Monopolio de
Petróleos CAMPSA, y Telefónica (ambas eran concesionarias
de servicios públicos en régimen de monopolio),mediante la
adquisición por el Estado de una parte de capital. La empresa
mixta sirvió para sostener empresas deficitarias de interés
general como IBERIA.
En las empresas mixtas los intereses privados tienden a
predominar sobre los intereses públicos.
El móvil de lucro generado por estas empresas, fin legal y
esencial de las sociedades mercantiles, se muestra
contradictorio con los postulados del servicio publico que
obligan a un constante perfeccionamiento y mejoras de las
prestaciones a favor de los usuarios y por encima de la
consideraciones de rentabilidad estrictamente comerciales.
La Ley de Contratos de las Administraciones públicas
contempla ahora la sociedad de economía mixta como una
modalidad del contrato de gestión de servicios públicos junto
con la concesión, la gestión interesada y el concierto, y la
define como aquella en que el estado participe por sí o por
medio de un Ente público estatal en concurrencia con
personas naturales o jurídicas, pero sin imponer una cuota
determinada de capital publico.
La LBRL incluye ahora la empresa de economía mixta entre
los modos de gestión indirecta: Sociedad de economía mixta
en la que la Administración participe, por sí o por medio de un
Ente público estatal en concurrencia con personas naturales o
jurídicas. En este caso, la participación de la Entidad local
podrá ser mayoritaria o minoritaria y deberá determinarse si la
participación de particulares ha de obtenerse únicamente por
suscripción de acciones.
 Tema 12. Las Administraciones independientes.
EP. 1
EP. 2
IDEA GENERAL Y CONCEPTO DE
TIPOLOGÍA Y PROBLEMÁTICA
ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
GENERAL EN ESPAÑA
* ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL COMÚN: constituida por organismos sujetos política y jurídicamente al control del Gobierno, que
nombran y destituyen libremente a sus gestores.
La regla general es considerar a estos
* ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: organismos con funciones o servicios del poder ejecutivo, pero con independencia jurídica y organismos autónomos como “Entidades
política, que alcanzan privando o limitando al Gobierno el poder de nombramiento o destitución de los directivos de estos entes, creando un de Dcho Público creadas por ley con
centro propio de dirección política y de imputación de responsabilidad. personalidad jdca y patrimonio propios
independientes de la de los Estados”.
La mayor o menor independencia de estos organismos respecto del ejecutivo, es una independencia orgánica. Así no entran en esta
Esto se refiere a la personalidad jdca,
problemática aquellas Administraciones que puedan tener asegurada su independencia con otras técnicas; ni tampoco aquellos órganos
pero no a la política de sus órganos.
que tienen una función interna sin relación directa con los administrados (de control o de consulta), y que por desempeñar esas específicas
competencias el ordenamiento les otorga una especial neutralidad e independencia respecto al órgano administrativo al que controlan. El respeto constitucional a los poderes
Ejemplos: de dirección del Gobierno sobre toda la
Administración rechaza en el
- Banco de España y Comisión Nacional del Mercado de Valores: Respetar a los nombrados por un plazo de 4 años.
constitucionalismo español la técnica de
- Consejo de Radiotelevisión Española: Los nombramientos los realiza el poder legislativo, privando en este caso al ejecutivo. las Administraciones Independientes.
Asimismo, la Constitución española
- Administración Electoral: Los nombramientos los realizan Jueces o Magistrados.
obliga a todas las Administraciones a
- Autoridades portuarias: Aquí son llamadas a participar las AAPP territoriales, como CCAA, municipios, u otros entes locales, en un servir con objetividad los intereses
organismo fundamentalmente estatal. generales y a organizar todo el sistema
de función pública con arreglo a reglas
En España, el primer organismo al que la ley llama independiente fue la Junta de Energía Nuclear.
que garanticen la imparcialidad de los
En las Admones independientes, sus directivos están blindados frente a la jerarquía del Gobierno, y por ello pueden desconocer sus funcionarios en el ejercicio de sus
órdenes y directrices sin el riesgo de ser cesados. funciones.
El grado de independencia no debería relacionarse con la aplicación de un régimen de Dcho Público o Privado, pues dicha aplicación no le No cabe, por ello, que unas
aporta mayor neutralidad ni independencia. Sin embargo, es frecuente aprovechar la cortada de la necesidad de independencia funcional Administraciones sean más objetivas y
como excusa para huir del Dcho Público, sobre todo del procedimiento de selección de contratistas y del régimen funcionarial, en beneficio neutrales que otras, por razón de la
de la contratación laboral del personal directivo, con el fin de asegurar mayores retribuciones y discrecionalidad en los nombramientos. función que desempeñan, pues todas
deben serlo por igual, y es
La cuestión político-constitucional que plantean estos organismos es que no puede considerarse al Gº políticamente responsable de su
responsabilidad del Gobierno que se
funcionamiento; por lo que esta técnica es difícilmente compatible con el art. 97 CE, que establece el control de toda la Admón por el Gº,
respete esa independencia
imputándole toda la responsabilidad política por su funcionamiento.
administrativa constitucionalmente
La LOFAGE establece que los Organismos públicos a los que se les reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o garantizada.
una especial autonomía respecto de la AGE, se regirán por su normativa específica en los aspectos precisos para hacer plenamente
Es pues, en definitiva, en un sistema
efectiva dicha independencia o autonomía.
administrativo objetivo y en una función
En conclusión, a estos organismos no les afecta directamente las elecciones, ya que cambia el Gº y el nuevo podrá cambiar los titulares de pública imparcial donde está la
todos los órg. y entes que dependan de una Admón, menos los de aquellos que están blindados como agencias, autoridades o respuesta a las necesidades políticas y
administraciones independientes. administrativas que se han buscado en
la formula de las Administraciones
Mientras en los países anglosajones la Admón independiente es regla general de organizar las funciones y servicios públicos, en el modelo
Independientes.
continental o cerrado, la independencia de una organiz. pública respecto del Gº es una anomalía.
 EP. 2
[...continuación...]
2.1. Supuestos de autonomía institucional constitucionalmente garantizada.
No todos los órganos que cita la Constitución, al margen del Poder Judicial y del Parlamento, pueden ser
catalogadas como administraciones independientes.
Órganos citados por la Constitución que no son órganos independientes:
1) El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas: Controla la Administración y tiene una clara vocación
de dependencia del poder legislativo, y dada su naturaleza, no pueden ser objeto de control por tanto del
poder y responsabilidad del Gobierno, con lo que estos quedan fuera.
2) El Consejo de Estado: Órgano de control más que consultivo, compartiendo poderes decisorios con el
Tribunal Supremo. Es un órganos independiente porque aunque la Ley otorga al Gobierno facultad del
nombramiento del Presidente y de los Consejeros Permanentes y Electivos, su Presidente puede ser
destituido discrecionalmente por el Gobierno, y los Consejeros permanentes no pueden ser removidos
de por vida ni los electivos en un plazo de 4 años.
3) El Consejo Económico y Social: Órgano consultivo. Su Presidente es nombrado por el Gobierno.
Órganos citados por la Constitución, como órganos independientes o con cobijo en alguna cita
constitucional:
1) Las Universidades: Se reconoce su autonomía en la forma que la Ley establezca. Los titulares de sus
órganos (Claustro Universitario, Junta de Gobierno y Rector) son elegidos por los miembros de la
comunidad universitaria, sin intervención del Gobierno ni de la CCAA, salvo la UNED, competencia
estatal.
2) El Consejo Coordinación Universitaria: Independiente del Gobierno; órgano consorcial obligatorio, sin
personalidad, en el que participa el Gobierno, las Universidades, las Comunidades Autónomas, el
Congreso, y el Senado, pero aquí el Ejecutivo tiene poco que responder respecto del funcionamiento de
este organismo.
3) El Consejo de la Juventud de España: Es una Entidad de derecho público con personalidad jurídica y
patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, que son el fomento del
asociacionismo juvenil en la colaboración con la Admón.
4) Ente Público Radiotelevisión Española: Intervención del poder legislativo en la organización y control.
El órgano supremo de este Ente, es el Consejo de Administración, formado por doce miembros, elegidos
por mitad por el Congreso y Senado, nombrando a su Director el Gobierno.
La cuestión básica de la organización de estos órganos no es, pues, la base representativa de sus
componentes, sino el tipo de organización que sea capaz de asegurar decisiones de ese carácter, que
hagan posible una utilización pluralista de los medios públicos y no una utilización dominada e
instrumentalizada por un partido mayoritario.
2.2. Administraciones independientes no previstas en la CE.
Otras Administraciones independientes se han constituido sin mención alguna en la CE,
sin reparar si es o no constitucionalmente lícito que se sustraigan al Gobierno los poderes
de nombramiento y remoción de los titulares de sus órg. de dirección:
1) El Consejo de Seguridad Nuclear: Caso muy significativo, con competencias en
seguridad nuclear y protección radiológica (la perdida del poder y responsabilidad
gubernamental se hace en beneficio del poder legislativo, elaborando la Comisión
Parlamentaria de Industria y Comercio, su Estatuto y la propuesta de designación de sus
Consejeros). El Consejo dispone de recursos propios, debiendo rendir cuentas de su
actividad al Parlamento.
2) La Administración Electoral: Organización sin personalidad jdca, cuyo cuadro orgánico
será una Junta Central, Provinciales, de Zona o de Comunidad Autónoma. Asegura la
objetividad de las consultas electorales. Integrada por Magistrados y Juristas nombrados x
el CGPJ y por el Gobierno a propuesta de las organizaciones políticas. De la Junta
Electoral Central depende la Oficina del Censo.
3) El Banco de España: Dotado por Ley de autonomía respecto a la Admón del Estado.
Inamovilidad de sus miembros: Gobernador, Subgobernador y seis Consejeros. Mandato: 6
años. Los actos administrativos que dicta el Banco de España, en materia de política
monetaria y sanciones, ponen fin a la vía administrativa; otros actos administrativos y
sanciones en otras materias serán susceptibles de recurso ordinario ante el Ministerio de
Economía y Hacienda.
4) La Comisión Nacional del Mercado de Valores: Integrado por Directores Generales del
Tesoro y el Subgobernador del Banco de España, por el Presidente, Vicepresidente y 3
Consejeros. Mandato: 4 años. Destituidos por causas tasadas.
5) El Tribunal de Defensa de la Competencia: Organismo autónomo con personalidad jdca
pública diferenciada, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda. El Presidente y sus
Consejeros nombrados por el Gobierno. Mandato: 6 años. Destituidos por causas
establecidas en su ley creadora. Sustituido por la Comisión Nacional de la Competencia
según Ley.
6) La Agencia Española de Protección de Datos: Relativa al tratamiento automatizado de
datos de carácter personal, con la función de limitar el uso de la informática y otras técnicas
y medios de tratamiento automatizado de datos de carácter personal para garantizar el
honor, la intimidad personal y familiar de las personas físicas y el pleno ejercicio de sus
dchos. Esta Ley has sido substituida por la de Protección de Datos de Carácter Personal.
Personalidad jdca propia y plena capacidad. Formado por un Director, un Diputado, un
Senador, 3 representantes de las Administraciones Publicas y otras personas relacionadas
con las funciones que cumplen los archivos informatizados. Mandato: 4 años. Destituidos x
causas tasadas. ETC.
 Tema 13. La Administración corporativa.
EP.1
CARACTERIZACIÓN GENERAL.
CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA
Las Corporaciones no territoriales son asociaciones forzosas de particulares,
creadas por el Estado, que les atribuye personalidad jurídica para, sin
perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de sus miembros,
desempeñar funciones de interés general con carácter monopolístico, cuyo
ejercicio se controla por la jurisdicción Contencioso-administrativa.
La Administración corporativa constituye el límite entre los entes públicos y
los privados, haciendo de frontera entre unos y otros; las Corporaciones,
sobre un substrato asociativo de carácter privado, cumplen fines públicos de
interés general, lo que se traduce en la aplicación de un régimen jurídico
mixto, público y privado.
Esta dualidad de fines, elementos y régimen jurídico (públicos y privados), se
explica en virtud del substrato sociológico de las Corporaciones, sobre lo que
interviene el Estado creando una persona jurídica y atribuyéndole diversos
fines relacionados con los intereses públicos, ahorrándose así la
organización de una forma pública de intervención directa. La Administración
corporativa constituye un fenómeno de verdadera descentralización
funcional, ya que el Estado no manda sobre las Corporaciones ni dirige su
actividad a través del nombramiento y cese de sus directivos, como ocurre
en los Establecimientos públicos, sino que las Corporaciones se gobiernan a
través de representantes elegidos por sus miembros.
Aparte de esta característica de la autogestión, la Administración corporativa
tiene la adicional ventaja de no gravar el presupuesto del Estado, pues su
sostenimiento corre a cargo de las cuotas u otras aportaciones de los
miembros de la Corporación.
* DISTINCIÓN DE LAS CORPORACIONES CON LAS ASOCIACIONES
PRIVADAS Y SINDICATOS:
1) Origen público de su constitución.
2) Obligatoriedad indirecta de la integración de sus miembros.
3) Carácter monopolístico de las organizaciones corporativas.
En las etapas autoritarias de nuestra historia, los sindicatos eran de afiliación
obligatoria y constituían la Administración corporativa. Actualmente, con el
sistema político de democracia formal, la Administración corporativa abarca
sólo los Colegios profesionales y las distintas variedades de Cámaras
Oficiales y Cofradías de Pescadores y organizaciones análogas; también
hay razones para incluir en ella a las Federaciones Deportivas, que son
agrupaciones de profesionales del deporte, de adscripción obligatoria para
su ejercicio profesional.
La doctrina española añade en el concepto de corporación pública a otros
supuestos de gestión de bienes privados, como las Juntas de compensación
urbanísticas o las demás Entidades urbanísticas colaboradoras reguladas en
la Ley del Suelo.
EP. 2
EL MARCO CONSTITUCIONAL
2.1. La obligación de afiliación a los Colegios profesionales.
La Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA) estableció
unas reglas mínimas para la Administración corporativa, previniendo la posible
desorganización que en esta materia pudiera originarse con la instauración del
Estado de las Autonomías, consagrando, implícitamente, la obligatoriedad de la
afiliación.
Es compatible la existencia de organizaciones corporativas con la existencia y
la afiliación a sindicatos, asociaciones profesionales u organizaciones
empresariales. Lo que no es posible es crear Colegios profesionales o
Cámaras paralelas a los existentes y con sus mismas funciones. Así, El TC ha
reconocido la compatibilidad de la afiliación obligatoria a los Colegios
profesionales con la libertad negativa de asociación. Incluso ha admitido en
otras sentencias que la afiliación obligatoria se extienda a algunos
profesionales funcionarios.
2.2. Las “Corporaciones públicas voluntarias” y su régimen de
adscripción.
Para las Cámaras Oficiales el TC flexibilizó la regla de la obligatoriedad, que, por no estar
contemplada expresamente en la CE, sólo declara admisible “cuando venga determinada
tanto por la relevancia del fin público que se persigue, como por la imposibilidad, o al
menos dificultad, de obtener tal fin, sin recurrir a la adscripción forzosa a un ente
corporativo”. Y en el mismo sentido ha declarado inconstitucional la obligatoriedad de la
afiliación.
Sin embargo, sorprendentemente, declaró la constitucionalidad de la obligatoriedad de
afiliación a las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.
2.3. Asociaciones privadas de configuración legal.
El TC, en un intento de respetar la tendencia privada del deporte y por otro lado, el principio
de la Administración corporativa, encuadra a las Federaciones Deportivas como
“asociaciones privadas de configuración legal cuyo objeto es el ejercicio de funciones
públicas de carácter administrativo”.
Entiende el profesor Parada que esta calificación de voluntarias (es decir, de pertenencia
no obligatoria) es inaceptable por estar en contradicción con el régimen jurídico de las
Federaciones Deportivas, a las que es obligatorio pertenecer si el club o el deportista
quieren participar en las competiciones oficiales.
Además, las Federaciones Deportivas, dado que ejercen funciones públicas y están sujetas
a tutelas por el Estado, van más allá de la figura de asociaciones privadas de utilidad
pública, ya que, la incorporación a ésta no implica el ejercicio de ninguna actividad privada.
Además, tienen la posibilidad de recibir subvenciones.
EP. 3
DELIMITACIÓN, NATURALEZA Y
RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS
CORPORACIONES PÚBLICAS
Existe discusión en la doctrina sobre la naturaleza de las
Corporaciones. La legislación y la doctrina del Tribunal
Constitucional parecen avalar su carácter de corporaciones
de derecho público cuyos actos revisten naturaleza
administrativa y son fiscalizados por la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
Cámaras y Colegios profesionales están incluidos en el
término “Corporaciones Públicas” en la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
En todo caso, en el régimen jurídico de las Corporaciones se
detecta tensión entre los elementos públicos y los elementos
privados, lo que da lugar a un régimen jurídico mixto no
siempre bien delimitado.
En materia de fuentes aplicables, se regirán por:
1) La norma básica creadora de cada tipo de Corporación,
de origen estatal o autonómico.
2) Por las propias normas de la Corporación o Derecho
estatutario, que tiene normalmente origen en la propia
Corporación o en el Derecho público o privado que
corresponda en función del tipo de actuación.
3) Los principios generales del Derecho administrativo.
La aplicación del Derecho público, parece clara por ejemplo
en todo lo referente a la constitución de sus órganos y
aplicación del sistema electoral propio.
Por el contrario, la aplicación del Derecho privado (y la
consiguiente competencia de la Jurisdicción civil), comprende
la actividad instrumental o logística de las Corporaciones en
relación con terceros no miembros, así como la actividad
contractual, que origina contratos de Derecho civil y no
administrativos.
Otro rasgo propio del régimen jurídico de las Corporaciones
es el de su legitimación para impugnar los actos o
disposiciones del Estado o de las CCAA a cuyo control o
tutela pueden estar sujetas (posibilidad que no se admite en
el caso de los Entes institucionales).
En cuanto a las relaciones de tutela entre el Estado o la
CCAA y la Corporación, no pueden establecerse reglas
generales y hay que atender a las reglas constitutivas de
cada Corporación, sujetas a aprobación del Estado o de la
Comunidad Autónoma.
 EP.4
LOS COLEGIOS PROFESIONALES
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo más típico de los Entes
corporativos. En ellos se dan las notas más significativas de este tipo de
Entidades: intereses homogéneos entre sus miembros, necesidad primordial
de organizar y ejercer la potestad disciplinaria sobre una profesión y mayor
representatividad de la organización resultante.
En la base y fundamento de los Colegios profesionales está la idea de que
el ejercicio de determinadas profesiones debe condicionarse a una
autorización y disciplina específica, que el Estado transfiere a las
corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios Profesionales,
que los define como Corporaciones de Derecho público, amparadas por la
ley y reconocidas por el Estado, con personalidad jurídica propia y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Fines: Sus fines se enuncian con una fórmula general que comprende la
ordenación del ejercicio de las profesiones, la representación exclusiva de
las mismas y la defensa de los intereses profesionales de los colegiados.
Funciones: Pueden resumirse en funciones de colaboración con la
Administración, de ordenación deontológica, regulación de honorarios,
disciplina profesional y asistencia social a sus miembros.
Creación: La creación de una organización colegial debe hacerse por Ley a
petición de los profesionales interesados. La Ley reconoce una gran
autonomía a los Colegios, que no se subordinan a un Ministerio,
consecuentemente, los actos de los Colegios y Consejos Generales no son
recurribles ante la Administración sino directamente ante los Tribunales una
vez agotados los recursos corporativos.
Organización: En materia de organización, los Colegios pueden tener ámbito
nacional, o provincial o regional. En este segundo caso se crea una
organización de segundo grado que es el Consejo General (inexistentes
cuando el Colegio tiene ámbito nacional).
A los Consejos Generales corresponde la elaboración de los Estatutos
Generales de la Profesión, así como los Estatutos de los Colegios y visar su
reglamento de régimen interior. Además resuelven los recursos contra los
actos de los Colegios, dirimen los conflictos entre éstos, ejercen las
funciones disciplinarias sobre los miembros de las Juntas directivas y suplen
las crisis que se produzcan en las Juntas de Gobierno de los Colegios hasta
la celebración de nuevas elecciones.
Reglas: Como reglas de fondo de la organización de las profesiones
colegiadas, la Ley establece:
La prohibición de “numerus clausus”: “Quien ostente la titulación requerida y
reúna las condiciones señaladas estatutariamente tendrá derecho a ser
admitido en el Colegio profesional que corresponda”.
El principio de colegiación obligatoria, por la que “será requisito
indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporación
al colegio en cuyo ámbito territorial se pretenda ejercer la profesión”.
EP. 5
LAS CÁMARAS OFICIALES LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
5.1. En especial, de Comercio, Industria y Navegación.
En general, las Cámaras pueden ser definidas como agrupaciones forzosas creadas por el
Estado para la autogestión de intereses económicos generales y, a la vez, sectoriales de
colectivos que realizan determinada actividad o son titulares de determinados bienes, y
estas en concreto, reguladas por la Ley 3/93, Básica de las Cámaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegación, que las define como “Corporaciones de Derecho Público
con personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que
se configuran como órganos consultivos y de colaboración con las Administraciones
Públicas, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen”. Así, se configuran como
asociaciones o agrupaciones forzosas de los comerciantes, nautas e industriales a través
de la inscripción y pago obligatorio de cuotas.
Fines: A las Cámaras se les atribuye la representación, promoción y defensa de los
intereses generales del comercio, la industria y la navegación y la prestación de servicios a
empresas que ejerzan las indicadas actividades.
Como recurso permanente de las Cámaras, la Ley establece una serie de exacciones
(recaudación de dinero) sobre los asociados.
De todas las actividades que las Cámaras pueden llevar a cabo, la Ley pretende destacar la
elaboración y ejecución del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones que se
aprueba anualmente y al que se afectan las dos terceras partes de la cuota obligatoria que
han de pagar los asociados.
En sus funciones no se incluye competencia alguna en materia deontológico ni disciplinar
sobre los asociados o miembros, a diferencia de lo que ocurre con los Colegios
profesionales. La competencia sancionadora es de la Admón.
Organización: La organización cameral establece la preceptiva existencia de una Cámara
por provincia, aunque en determinados casos pueden crearse otras locales o comarcales
para núcleos o comarcas de cualificada importancia. El órgano supremo de la Cámara es el
Pleno, que elige entre sus miembros a los de su Comité Directivo y un Presidente que
representa a la Corporación.
Como organización de segundo grado se establece el Consejo Superior de Cámaras cuyo
Pleno está formado por los Presidentes de todas las Cámaras y ocho miembros, elegidos
por el mismo Consejo.
Reglas: En cuanto a su régimen jurídico, todos los actos y acuerdos de las Cámaras están
sujetos en su forma y procedimiento al Derecho administrativo, sin perjuicio de que la
actividad posterior que siga a esos acuerdos pueda someterse al Derecho privado.
Todo el personal de las Cámaras está sometido al Derecho laboral. Sin embargo, el
nombramiento del Secretario General de la Cámara debe hacerse a través de un concurso
público. Para su destitución se requiere el acuerdo de la mitad más uno de sus miembros.
Tutela: La tutela sobre las Cámaras es ejercida por las Comunidades Autónomas, salvo las
relativas al comercio exterior que se reservan al Estado. Las CCAA ostentan la facultad de
suspensión de la actividad de las Cámaras y del nombramiento de una comisión gestora en
los casos de transgresiones que hagan aconsejable esta medida. Resuelven además los
recursos admtivos previos al recurso Contencioso-administrativo.
EP. 6
En las Federaciones Deportivas se integran clubes y
practicantes, tuteladas por el Consejo Superior de Deportes,
que es un Organismo autónomo adscrito al Ministerio de
Educación y Ciencia.
La Ley del Deporte califica las Federaciones Deportivas como
“Entidades privadas”, pero el régimen jurídico que establece
para las mismas es el propio de las Corporaciones públicas,
muy similar al de los Colegios profesionales, pues responde a
los principios de creación por un acto de poder, obligatoriedad
de adscripción y monopolio. La Ley dice que “ejercen, por
delegación, funciones públicas de carácter administrativo,
actuando en este caso como agentes colaboradores de la
Administración Pública”.
La creación de una Federación Deportiva Española se
produce por resolución motivada del Consejo Superior de
Deportes, publicándose en el BOE.
Conforme al principio de monopolio, no puede constituirse
más que una Federación para cada modalidad deportiva, que
es la que ostenta la representación de tal rama a nivel
Internacional.
Es obligatoria la adscripción a una Federación deportiva.
Además, han de ajustar su funcionamiento a principios
democráticos y representativos
5.2. Otras Cámaras oficiales.
1) Las Cámaras de la Propiedad Urbana: Fueron creadas
como asociaciones privadas de afiliación voluntaria a
principios del siglo XX. Diversas disposiciones establecieron
la inscripción obligatoria en las mismas de todo propietario de
fincas urbanas, que debía cotizar una cuota que se
recaudaba con la contribución del inmueble. En la actualidad,
las Cámaras de la Propiedad Urbana han sido suprimidas
como Corporaciones de Derecho Público.
2) Las Cámaras Agrarias: Sus funciones se limitan a ser
órganos de consulta de la Administración, a ejercer aquellas
funciones que éstas les deleguen y a la administración de su
patrimonio. La Ley ha suprimido la obligatoriedad de la
adscripción de los agricultores y contempla como ingreso
normal y prácticamente único las “subvenciones para su
normal funcionamiento con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado y de las Comunidades Autónomas.”.
3) Las Cofradías de Pescadores: No se establece la
adscripción obligatoria, y presentan la peculiaridad de que en
ellas se unen los trabajadores y los empresarios, en este
caso, pescadores y armadores de los barcos.
 Tema 14. Administración consultiva y de control.
EP.1
PROBLEMAS GENERALES Y
CLASES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS
Los órganos con competencia resolutoria, órganos activos, necesitan
del apoyo técnico de otros para preparar sus decisiones,
desarrollándose la actividad consultiva a través de diversas técnicas en
función de los órganos que la cumplen (unipersonal y colegial, estable y
transitoria) y de la forma de comunicación con el órgano activo al que
asesoran (de forma directa e inmediata, o a través de un procedimiento
formalizado). En la actualidad, la consulta-información se está pasando
a la consulta-negociación en búsqueda de la unanimidad y del
consenso.
Entre las técnicas consultivas clásicas destaca la colegialidad, así como
la separación entre órganos activos y consultivos. La petición de la
consulta y el dictamen se realizan por escrito, incorporándose al
expediente o procedimiento en que se han producido. Así se tiene
cierta garantía respecto de los administrados, una cierta neutralidad del
órgano consultivo.
Los órganos consultivos de apoyo inmediato son muy distintos, no
siguen un procedimiento formalizado y no tienen ninguna relevancia
externa. El informante, además, está subordinado al informado
jerárquicamente, el informe puede ser por escrito pero también oral,
como su petición, no es obligatorio su incorporación al procedimiento.
Pueden ser varias personas, pero la estructura no es colegial, sino
jerárquica: un jefe y varios indios, no hay votación. Los gabinetes de los
Ministros responden a esta estructura, así como las asesorías jurídicas
y económicas.
2.2. El Consejo de Estado a partir de la CE de
1978.
El art. 107 CE lo configura como el supremo órgano consultivo del Gº.
Una LO regula su composición y sus competencias. Además el CdE
dictamina al Gº en su misión de controlar la actividad de los órganos de
las CCAA, en cuanto al ejercicio de las funciones delegadas
“transferidas o delegadas”.
Artículo 107 CE: El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo
del Gobierno. Una ley orgánica regulará su composición y competencia.
Artículo 153 CE: El control de la actividad de los órganos de las
Comunidades Autónomas se ejercerá:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de
sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del
ejercicio de funciones delegada (Leyes de transferencia o de
delegación).
EP. 2
EL CONSEJO DE ESTADO
2.3. Régimen, naturaleza, competencias y funciones del Consejo de Estado.
Ley Orgánica 3/1980, por la que se regula el Consejo de Estado: regulación actual.
La LO actual lo configura también como órgano consultivo, con separación orgánica del Gº, pero cuyos miembros son casi todos de nombramiento
gubernamental. La separación orgánica del Gº y el carácter preceptivo, en algunos casos vinculante, de sus dictámenes permite cuestionar su naturaleza de
órgano consultivo, pareciendo más un órgano de control.
El Consejo de Estado como órgano de control
Su calificación como órgano de control parece más adecuada, por su independencia funcional y la intervención preceptiva, de asegurara o preservar
determinadas aplicaciones del OJ de la intervención e interpretación exclusiva del G o de la Admón.
Cuando el dictamen del CdeE es vinculante, es copartícipe de la competencia, ya que no cabe más decisión que la conforme con su opinión.
Las garantías de las que se le inviste lo caracterizan más como órgano de control, que son las propias de los órganos judiciales: “ejerce la función consultiva
con autonomía orgánica y funcional, para garantizar su objetividad e independencia”; y por la finalidad de sus intervenciones: “se velará por la observancia de la
C y del resto del OJ”, propias de los órganos de control.
Miembros del Consejo de Estado
Por el contrario, el Gº controla el nombramiento de una serie de consejeros. Tiene la facultad de nombrar al Presidente y a los Consejeros permanentes y
electivos.
El Consejo de Estado como órgano consultivo
Fuera de las materias donde su dictamen es preceptivo actúa como órgano consultivo de cualquier asunto que estime el Gº, sus Ministros y los Consejeros de
las CCAA. Esta vía se utiliza normalmente para reforzar o descargar parte de la responsabilidad.
El Consejo de Estado como órgano constitucional decisorio
Una de las funciones es, parcialmente, la de constitucional decisorio en de los conflictos de competencias entre la Admón y los Tribunales. Tres Consejeros
permanentes del CdeE forman parte, junto con dos magistrados del TS y su Presidente (con voto de calidad) del Tribunal de Conflictos de Jurisdicción, que
resuelve dichos conflictos.
Otras funciones asignadas por la LOrg 3/2004
Realizar estudios, informes o memorias que el Gº le solicite, elaborando propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gº le encomiende. Esta LO
crea la categoría de Consejeros natos vitalicios para los ex Presidentes del G, formando parte del Pleno del Consejo.
Composición del Consejo de Estado
1) El Presidente es nombrado libremente por el Consejo de Ministros mediante RD entre juristas de prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
2) El Pleno se compone de: Consejeros Permanentes, Consejeros Natos Vitalicios, Consejeros Natos, Consejeros Electivos y Secretario General.
Los Consejeros Permanentes son el núcleo estable y profesional del Consejo, con status económico del igual o superior al de los Magistrados del TS y les
corresponde la Presidencia de las Secciones, formando junto con el Presidente y el Secretario la Comisión Permanente. Son nombrados por el G, con carácter
inamovible sin límite de tiempo, injubilables por edad.
Los Consejeros Electivos, sin retribuciones fijas, en nº de 10, son nombrados también por el G por 4 años, entre personas que han ostentado cargos relevantes
en cualquiera de los poderes del Estado (Diputados, Senadores, Ministros, Presidentes de CCAA, Embajadores, Rectores de Universidades, Magistrados del
TC, etc.). Dos de ellos habrán de haber sido Presidentes del Consejo Ejecutivo de CA por un mínimo de 8 años.
[...CONTINÚA DETRÁS...]
 EP. 2
[...continuación...]

Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos públicos que, con excepción del Presidente del Consejo General de la Abogacía y los Presidentes de las Reales Academias (Española, Ciencias Morales y Políticas, y
Jurisprudencia y Legislación), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisión General de Codificación, Director del Centro de Estudios Constitucionales),
conservarán su condición en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE.
c) La Comisión Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General.
d) La Comisión de Estudios la integran el Presidente y está integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo.
Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en nº de 10, presididas por un Consejero Permanente.
Competencias del Consejo de Estado
Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisión permanente podrán elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto que la práctica y la
experiencia de sus funciones le sugiera.
Las más importantes son las de informe preceptivo, donde actúa como órgano de control jurídico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones.
El Pleno debe ser consultado sobre:
- Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE.
- Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecución, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario
- Ejercicio de la función legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la organización, competencia y
funcionamiento del CdeE.
El Pleno debe informar sobre:
- Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretación o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos
- Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pública y sus contiendas respecto a las mismas
- Sobre la separación de Consejeros Permanentes
- Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusión.
La función ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a través de las competencias de la Comisión Permanente. Especialmente en lo que tiene relación con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en ejecución,
cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecución de las leyes.
Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA.
La Comisión Permanente también informa de:
- Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgánicas de transferencia o delegación de competencias estatales a las CCAA.
- Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA.
- Impugnación de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las CCAA ante el TC, con carácter previo o posterior a la interposición del recurso.
A la misma Comisión Permanente se asigna las clásicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretación y resolución de los contratos y concesiones advas, cuando se
formule oposición por parte del contratista; concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito; y concesión de monopolios y servicios públicos monopolizados.
También se le atribuyen por las leyes de régimen jurídico de las AAPP las funciones siguientes:
- Informar los recursos advos de súplica o alzada que deban conocer en virtud de disposición expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G,
- Recursos advos de reposición.
- Revisión de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes.
- Sobre reclamaciones en concepto de daños y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 € o de la cuantía superior que establezcan las leyes.
- A la Comisión Permanente se le atribuye, asimismo, y con carácter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisión Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.
 EP. 2 EP.4
EP. 3
[...continuación...] LOS CONSEJOS ECONÓMICOS Y
LOS CONSEJOS AUTONÓMICOS
SOCIALES ESTATALES Y AUTONÓMICOS
La Comisión de Estudios ordenará, dirigirá y supervisará la realización de los estudios,
informes o memorias encargados por el G y, una vez conclusos emitirá juicio acerca de su En el art. 107 CE se dice que La reducción de la función consultiva del CdeE a los aspectos jdcos, junto
suficiencia y adecuación al encargo. Elabora las propuestas legislativas o de reforma el CdeE es el supremo órgano con el aumento de la intervención económica de la Admón y la complejidad
constitucional que el Gº encomiende al CdeE. Para la elaboración de estudios, informes y
consultivo del Gº de la Nación, de las nuevas tareas, han originado la creación de otros órganos consultivos
propuestas podrá llegar a acuerdos con el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
algo que no excluye que su de carácter especializado.
Los Consejeros Permanente y los Letrados, por último, pueden ser investidos por el G en el actuación se extienda a las
“desempeño de cometidos especiales y participación en comisiones de estudio para Responden a ideas corporativistas de dar audiencia y participación en las
CCAA, aunque tampoco es
cuestiones de especial relevancia o interés público”. tareas del Estado a diversos grupos representativos de intereses económicos
que se imponga.
Funcionamiento del Consejo de Estado y sociales que, como tales, no tienen acceso directo a los órganos
Así aparecieron órganos legislativos ni a los de Admón de carácter electivo.
Las Secciones preparan el despacho de aquellos asuntos en que tengan que entender el análogos en las CCAA para el
Pleno o la Comisión permanente. La Comisión Permanente desempeña la ponencia de todos De acuerdo con el art. 131 CE, se contempla un Consejo Económico pero
control de la legalidad de estos
los asuntos en que el CdeE en Pleno deba entender. El CdeE puede solicitar directamente al para una función planificadora: “El Gº elaborará los proyectos de planificación
órgano consultante que se complete el expediente con antecedentes, informes y pruebas que organismos. La STC dictada
de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las CCAA y el
estime necesario, incluso el parecer de Organismos o personas con notoria competencia en anteriormente no se oponía a
asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras organizaciones
las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a dictamen. También les puede invitar lo mismo. La mayoría de las
empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya
a informar ante el CdeE, por escrito o de palabra. CCAA se han dotado
composición y funciones se desarrollarán por ley.”
Ante el CdeE se realiza un trámite de audiencia a favor de los interesados en los expedientes (autoorganización) de órg.
sometidos a consulta. Se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o a petición de consultivos análogos. Luego, la Ley 21/1991, no ha venido a crear, sin embargo, propiamente un
aquéllos y se concederá en todo caso cuando la consulta esté directamente interesada una CA Consejo de planificación económica, sino un Consejo Económico y Social al
y así lo pida.
Todos estos órganos se
que se ha rebajado su función a la de mera consulta no vinculante, ni
configuran como órganos
El secreto se impone al contenido de las deliberaciones y los términos de la votación a todos siquiera preceptiva, y sin presencia de las CCAA. Sigue sin cumplirse el
colegiados, efectúan controles
los miembros del CdeE y personal auxiliar en todo tiempo, y sobre propuestas y acuerdos mandato constitucional.
de legalidad, a veces del
únicamente, mientras que no estén resueltos.
“bloque de constitucionalidad”, El Consejo Económico y Social no tiene encomendadas funciones
Los dictámenes no son vinculantes salvo que la ley disponga otra cosa. Pero se establece una a veces de oportunidad. Son planificadoras, ni consultivas en materia económica relevantes, ya que la
limitación y una carga formal para disentir del dictamen del CdeE. Afecta a los Ministros, que
elegidos por el Consejo de competencia más importante que tiene asignada es, además de la
pierden la competencia a favor del Consejo de Ministros para resolver asuntos con dictamen
preceptivo en el que el Ministro consultante disiente del dictamen de aquél. Si el Ministro
Gobierno o por la Asamblea elaboración de informes o estudios (a solicitud del Gº o de sus miembros o
resuelve por sí mismo, en este caso, la resolución estaría afectada por un vicio de legislativa en las distintas por propia iniciativa), es la emisión de dictámenes sobre “anteproyectos de
incompetencia jerárquica. CCAA. Suelen ser juristas de leyes del Estado y proyectos de reales decretos legislativos que regulen
La carga formal que afecta a todas las disposiciones y resoluciones informadas por el CdeE,
reconocido prestigio, con materias socioeconómicas y laborales”, dictámenes que tienen carácter
aunque sin sanción o relevancia jurídica, consiste en hacer constar que la resolución se experiencia profesional y en preceptivo de acuerdo con la ley. Pero al no someterse a dictamen la Ley de
adopta “oído el CdeE” cuando no se sigue su opinión; en caso contrario “de acuerdo con el algunos casos miembros de la Presupuestos del Gº Estado, ni ser obligatorio su dictamen si no considera el
CdeE”. CA correspondiente. Algunas Gº que los proyectos anteriores tengan una especial trascendencia, hay que
El dictamen será preceptivo para las CCAA que carezcan de órgano consultivo propio en los
CCAA tienen consejeros natos poner en duda que estos dictámenes tengan naturaleza preceptiva.
mismos casos previstos por la ley para el Estado, cuando hayan asumido las competencias o permanentes, por ocupar o
El CES tiene Pleno, Comisión Permanente, Comisiones de Trabajo,
correspondientes. haber ocupado cargos
Presidente, Vicepresidentes y Secretario General.
relevantes en la CA.
Para asegurar la preeminencia del CdeE sobre cualquier órgano de carácter análogo se
impone la regla de que en los asuntos que éste hubiera dictaminado no podrán remitirse *ORGANIZACIÓN: Forman el Consejo 61 miembros: 20 de las
En su función de control de
después a informe a ningún otro cuerpo u órgano de la AGE y en los que hubiera dictaminado organizaciones sindicales, 20 de las empresariales y 20 expertos nombrados
legalidad ordinaria de los actos
la Comisión Permanente sólo podrá informar el Pleno del CdeE. por el G, a propuesta de los Ministros de Trabajo y SS, y de Economía y
de la Admón de las CCAA y de
Tras la última reforma de su LOrg, el CdeE se ha configurado como órgano consultivo Hacienda. El Presidente es de libre designación y cese por el Gº. El CES es
las EELL, sustituyen al CdeE
supremo únicamente del G de la Nación, según la dicción literal de CE 107. Según STC 1992 un Ente de Dº público sujeto al Dº privado, de acuerdo con la Ley General
emitiendo dictámenes en los
cuando una ley exige el dictamen previo del CdeE, éste puede ser sustituido por el de los Presupuestaria, que puede contratar con arreglo al Dcho privado y su
mismos casos.
órganos de similares características (autoorganización) hayan podido crear las CCAA (si se personal puede ser laboral. Cada CA se ha dotado de su CES autonómico,
asegura su independencia, objetividad y rigurosa calificación técnica), y que la intervención del con escasa diferencias organizativas y funcionales.
órgano consultivo autonómico excluye la del CdeE, salvo que la C, los EEAA o la ley
autonómica establezcan lo contrario en determinados supuestos.
 EP. 5
ASESORAMIENTO JDCO,
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA
EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIÓN
El control del funcionamiento de la Admón. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal de Cuentas.
En España, los servicios de asesoramiento jurídico
de carácter general nacen vinculados a los
Ministerios de Hacienda y de su Dirección General
de lo Contencioso, servido por un cuerpo de
funcionarios, el Cuerpo de Abogados del Estado,
con unidades orgánicas - Abogacías del Estado -
en todos los departamentos ministeriales, en
algunos Organismos autonómicos y en todas las
Delegaciones provinciales de Hacienda.
El asesoramiento jurídico no ha sido competencia
exclusiva del Cuerpo de Abogados del Estado. En
el Ministerio de Justicia, la función asesora corría a
cargo de los Cuerpos de Letrados de la Dirección
General de los Registros y del Notariado y del
Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia. La
Administración militar también han asumido
funciones propias de la Justicia militar.
Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurídica al
Estado e Instituciones Públicas, los Abogados del
Estado son exclusivamente del Estado, y no de las
CCAA ni de los EELL, que han creado sus propios
cuerpos de funcionarios letrados o se sirven de
abogados libres. Los AdelEº podrán asumir la
responsabilidad y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del Eº, sus
Organismos públicos y Órganos Constitucionales.
La representación jurídica del Ministerio de
Defensa recae al Cuerpo Jurídico de Defensa y la
de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de
la Seguridad Social, al Cuerpo de Letrados de la
Admón. de la SS. Sin embargo, los AE podrán
asumir la representación y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del Eº, sus
Organismos públicos a que se refiere el art. anterior
y Órganos Constitucionales, cualquiera que sea su
posición procesal, cuando los procedimientos se
sigan por actos u omisiones relacionados con el
cargo.
EP. 6
LOS ÓRGANOS DE CONTROL INTERNO
Además, la Admón dispone de órganos propios que ejercen un control interno. L distinción del control sobre la Admón en EXTERNO e INTERNO, debe ser
completada con la división de la actividad de control en función de la actividad perseguida, perspectiva que nos sitúa ante 2 formas diferenciadas: el control
para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno más
importante es el que se vincula y ejercita a través del principio de jerarquía. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los órganos
inferiores; si este fuera eficaz, los demás controles sobrarían.
A) El Ministerio de Hacienda como órgano de control interno. La Intervención General
Este Mº a través de la Intervención General de la AGE y las Consejerías de Economía de las CCAA son los órganos ordinarios de control económico de sus
respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, actúa sobre el procedimiento de todo gasto público, para cuya efectividad se exigen
varias condiciones o requisitos a cargo de diversos órganos:
1) La ordenación del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razón de la materia.
2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crédito disponible. Aquí actúa la Intervención (central o delegada) mediante la “toma de
razón” o “intervenido”, cuya función consiste justamente en verificar que el gasto ordenado está dentro de las partidas presupuestarias de que puede
disponer la autoridad ordenadora del gasto.
3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es también la competencia del Mº de Hacienda, salvo supuestos de delegación de organismos
con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos periódicos y fijos). También en esta fase actúa la Intervención. A través de
este sistema se pretende hacer más difíciles las malversaciones y gastos irregulares.
En España los Interventores ejercen la intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algún tipo o movimiento de fondos,
pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes.
En el caso de los OOAA la posición del Mº de Hacienda está reforzada; un funcionario de este Mº lleva la contabilidad material colaborando activamente con el
Interventor.
El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el Mº de Hacienda a través de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (dependiente de la
Dirección General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene más de órgano de control que de consulta, por ostentar importantes competencias
operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado.
Además, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Dirección General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admón, con lo que todos
los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectación de bienes inmuebles que necesiten para el cumplimiento
de sus fines; asimismo, en la política de retribuciones de los funcionarios públicos, incide sustancialmente este Ministerio.
B) Las Inspecciones de Servicios
Lo que persigue la Inspección de Servicios, con su función inspectora, es:
1) ORGANIZACIÓN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado óptimo en el funcionamiento de la organización adva.
2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admón por los ciudadanos
(x ej., Inspección Fiscal, etc.)
*FUNCIÓN: La tarea principal es una función de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer también algunas funciones operativas y de
asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y tareas concretas de la Admón.
Su control puede cubrir el ámbito de función del Mº o limitarse a controlar la actividad de una Dirección General u organismo inferior. En el primer caso,
suelen recibir el nombre de Inspección General (e.g. la Inspección General de Servicios del Mº de Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarquía
adva (Ministro o Subsecretario).
Los cargos de Inspectores se proveen a través de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categoría y antigüedad de cada cuerpo
(tradicionalmente en el ejército) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por nombramiento discrecional entre
determinadas categorías de personas o bien por concurso u oposición entre los ya pertenecientes a otros Cuerpos del Mº (Inspección de Servicios del Mº
de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia respecto de los funcionarios que han de ser controlados.
Todas las Inspecciones de Servicios de la Admón. Pública se dirigen y coordinan en la Secretaría de Estado para la Admón. Pública.
 EP. 7
LOS TRIBUNALES DE CUENTAS
Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carácter sucesivo, en cuanto que tiene lugar
sobre una actividad administrativa ya realizada.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Según el art. 136 CE: el Tribunal de Cuentas es el "supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público. Dependerá directamente de las Cortes
Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la cuenta general del
Estado"
El artículo anterior ciñe su competencia al sector público estatal, sin embargo, el art. 153 CE además extiende su
competencia al control económico y presupuestario de las CCAA y la Ley Orgánica del propio Tribunal incluye
también a las Corporaciones Locales.
Tiene 12 Consejeros, que eligen a su Presidente, y son designados por períodos de nueve años.
El Tribunal mantiene el carácter decimonónico de Jurisdicción administrativa especializada, pero sujeta a la posterior
revisión jurisdiccional contencioso-administrativa. La función más visible del Tribunal de Cuentas es la función
pública fiscalizadora que no declara responsabilidades personales directas para los gestores públicos, ni es
susceptible de recursos. Consiste en valorar el sometimiento de la actividad económico-financiera del sector
público a los principios de legalidad, eficiencia y economía y se ejerce en relación con la ejecución de los
programas de ingresos y gastos públicos, en particular, sobre los contratos, la situación y variaciones
patrimoniales y modificaciones de los Presupuestos.
El resultado de la fiscalización se expondrá mediante informes, memorias, mociones, notas emitidas a las Cortes
Generales y publicadas en el Boletín Oficial del Estado o Asamblea legislativa de la respectiva CCAA.
Además, el Tribunal debe remitir unas memorias comunitarias a las Asambleas legislativas de las CCAA. Y a las Cortes
Generales el Informe o memoria anual, fiscalizando la gestión económica sobre los puntos siguientes:
1) Observancia de la CE, de las leyes reguladoras de los ingresos y gastos del sector público.
2) Cumplimento y ejecución de los Presupuestos del Estado, de las CCAA, corporaciones locales y demás entidades
sujetas al régimen presupuestario público.
3) La racionalidad en la ejecución del gasto público basada en criterios de eficiencia y economía.
4) La ejecución de programas de actuación, inversiones, etc. de las sociedades estatales, planes de actividad de
empresas públicas, así como empleo o aplicación de las subvenciones con cargo a fondos públicos.
Los Tribunales de Cuentas Autonómicos: La existencia de Órganos de Control Externo autonómicos (OCEX) se apoya en
el "bloque de constitucionalidad", que reconoce la existencia de entidades de fiscalización autonómicas. Normas
relevantes: Ley Orgánica de Financiación de CCAA, Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas. Pronunciamientos del
TC sobre los Tribunales de cuentas autonómicas:
1) El ámbito principal y preferente de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas lo constituye sobre la actividad
financiera del Estado y del sector público estatal.
2) Que el Tribunal de Cuentas puede no ser el único organismo fiscalizador sobre la actividad financiera pública.
3) Que pueden existir órganos fiscalizadores distintos del Tribunal de Cuentas siempre y cuando éste mantenga una
relación de supremacía frente a los primeros.
4) La competencia de los OCEX autonómicos no es incompatible con la que corresponde al Tribunal de Cuentas.
EP. 8
OTROS ÓRGANOS DE CONTROL
POLÍTICO E INSTITUCIONAL
8.1. Comisiones de investigación parlamentaria.
Están previstas en el art. 76 CE como Comisiones del Congreso o del
Senado o ambas Cámaras para investigar sobre cualquier asunto
de interés público. Así, la CE no declara el efecto jurídico de las
mismas, y únicamente establece "que éstas no serán vinculantes
para los Tribunales, no afectarán a las resoluciones judiciales, sin
perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado
al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
acciones oportunas".
La CE declara obligatoria la comparecencia antes las Cámaras y prevé la
regulación por Ley de las sanciones que puedan imponerse por el
incumplimiento de esta obligación (el requerido incurriría en un
delito de desobediencia grave).
8.2. Defensor del pueblo.
Es un cargo sin tradición en nuestro derecho constitucional, de origen
sueco. El art. 54 CE lo define como "alto comisionado de las Cortes
Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Título I, y a cuyo efecto podrá supervisar la actividad
de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales". La LO
3/1981 atribuye al Defensor del Pueblo los más amplios poderes de
investigación sobre las Admón. Públicas, obligadas a auxiliarle. El
incumplimiento de las autoridades o funcionarios de estas obligaciones
podrá ser objeto de un informe especial o incurrir en delito de
desobediencia.
El Defensor del Pueblo carece de poderes propios para sancionar a los
funcionarios cuando resulte que la queja originada ha sido originada por
abuso, arbitrariedad, discriminación, error, negligencia, u omisión. En
dichos casos deberá:
1) Dirigirse al funcionario responsable haciéndole constar su criterio al
respecto, comunicándolo al superior jerárquico.
2) Pondrá los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado si
los considera constitutivos de delito.
3) Podrá formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de
deberes legales, a las autoridades y poner esto en conocimiento del
Ministro del Departamento afectado si no se produce una medida
adecuada en un plazo razonable de un mes.
El Defensor del Pueblo no tiene competencia para anular o modificar
actos administrativos. Está legitimado para interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo.