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Transparencia en las Polticas Pblicas: Sistemas de Compras, Adquisiciones, Contrataciones y Concesiones Pblicas - OBRAS PBLICAS Participantes : Hctor Inga Huamn Paco Toledo Yallico
Agenda
Avances
Conclusiones
Crecimiento econmico sostenido del pas en los 7 ltimos aos. Incremento en la recaudacin tributaria, resaltndose que en el periodo 2006 alcanz aprox. 15% Mayor asignacin de recursos para inversin pblica en los ltimos tres aos tuvo crecimientos significativos de 2.1 MM US$ en el 2006 a 4.9 MM US$ en el 2007 y 7.7 MM US$ en el 2008. A su vez, esta asignacin se viene haciendo de manera descentralizada. Se ha regulado el uso obligatorio del SEACE Los proyectos pasa por un ciclo de evaluacin en sus fases de pre inversin, inversin y post inversin.
Presin de ejecutar un mayor nmero de obras, de manera descentralizada y en un tiempo muy breves El acceso a la informacin, facilit el incremento de las denuncias de irregularidades por parte de los medios de comunicacin y la ciudadana, generando en los operadores mayor celo en la toma de decisiones Emisin de diversas disposiciones o normas, orientadas a reducir procedimientos y tiempos de los procesos Se incrementa el uso de modalidades de contratacin como el concurso oferta o llave en mano Se incrementa el requerimiento de los servicios de organismos internacionales, en la gestin de la contratacin Fortalecer la actuacin preventiva del control, a travs del Sistema Nacional de Control
Acciones:
GENERAL
ESPECIALES
1. Convenios Internacionales Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones Administracin de Recursos, Costos Compartidos u otras Modalidades 2. Proceso Especial de Seleccin (PES) Obras de Saneamiento 3. Proceso de Seleccin Abreviado PSA Shock de Inversiones; Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial ESSALUD 4. Exoneracin a los alcances de LCyAE Contrataciones relacionados con el Fenmeno El Nio Contrataciones relacionados con el Fenmeno del Friaje 5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007 6. Procedimiento Especial para PETROPER
Ao 2008
Tipo de Procesos / Modalidad ADP Por PSA ADS Por PSA LP Por PSA MC Por PSA PES TOTALES Procesos Procesos Convocados Adjudicados 12 47 2 5 8 74 10 27 1 0 2 40 % 83.33 57.45 50.00 .00 25.00 54.05 Monto Convocado 4,598,281.68 5,295,947.16 46,314,681.04 631,556.78 23,256,265.34 80,096,732.00 Monto Adjudicado 2,757,050.20 2,527,285.81 13,915,822.12 .00 875,470.18 20,075,628.31 % 59.96 47.72 30.05 .00 3.76 25.06
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Plan Anual Institucional Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Determinacin de requerimientos Designacin Comit Especial Elaboracin de Bases
Convocatoria Presentacin consultas Presentacin observaciones Presentacin propuestas Evaluacin propuestas Adjudicacin Buena Pro Perfeccionamiento del Contrato
Contar con la informacin tcnica debidamente aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente Tcnico) Disponibilidad del terreno Disponibilidad presupuestal, que incluye la definicin del cronograma de desembolsos previstos presupuestalmente.
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Sistemas de Contratacin
Suma alzada: Cuando las magnitudes y las cantidades de los trabajos estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y planos. La oferta del postor comprende un monto fijo y un determinado plazo. Precios Unitarios: El postor oferta precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin a un conjunto de partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en funcin a la ejecucin real.
Llave en Mano: Oferta todos los bienes y servicios necesarios para poner en funcionamiento la obra y eventualmente el expediente tcnico. Concurso Oferta: Oferta el expediente tcnico, ejecucin de la obra y de ser el caso, terreno
LICITACION PUBLICA
ADP
ADS
AMC
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Evaluacin de Propuestas
Requerimientos Tcnicos Mnimos:
El Plazo El Expediente Tcnico: Memoria descriptiva Especificaciones Tcnicas Planos de ejecucin de obra Metrados Presupuesto (Valor Referencial), anlisis de precios, Calendario de Avance Frmulas polinmicas Si es el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
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Evaluacin de Propuestas
Factores de Evaluacin:
Propuesta Tcnica
En las ADP, ADS y MC, slo se evala la oferta econmica En las L.P. Se evala:
Experiencia en obras en general; en los ltimos 10 aos; monto mximo acumulado de 5 veces el V.R. Experiencia en obras similares; en los ltimos 15 aos; monto mximo acumulado el V.R. y el mnimo el 20% del V.R. En el caso de obras bajo modalidades por el alcance del contrato, se debe incluir el factor que incida en la calidad de las soluciones tcnicas.
Propuesta Econmica
Nota; Cuando el monto de la obra es >= 5 000 UIT,, previa opinin de CONSUCODE, se puede considerar la calificacin previa de los postores
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43 34 23 44 146
219 51 58 44 146
0% 0% 0% 100% 100%
53 44 37 71 156
218 68 73 71 156
0% 0% 0% 100% 100%
LICITACION PUBLICA(LP) - OBRAS Tiempo entre Convocatoria - Buena Pro consentida (dias) Tipo de entidad GOBIERNO CENTRAL INSTANCIA DESCENTRALIZADA GOBIERNO REGIONAL ENT. TRATAMIENTO EMPRESARIAL Minimo Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom. Minimo Tiempo entre Convocatoria - Contrato (dias) Maximo Promedio < al prom. = al Prom. > al Prom.
43 41 22 48
45 41 84 48
43.5 41
75% 0%
0% 100%
25% 0%
55 56 25 61
65 56 98 61
59.25 56
50% 0%
0% 100%
50% 0%
36.82 45.45% 48 0%
0% 54.55% 100% 0%
51.09 45.45% 61 0%
0% 54.55% 100% 0%
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Constancia de Capacidad Libre de Contratacin, expedida por el R.N.P. Designar al residente de obra Calendario de Avance Valorizado Calendario de Adquisicin de materiales e insumos
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Fase II - Adelantos
Directo al Contratista: Hasta el 20% del monto del contrato original Para materiales: En conjunto no debe superar el 40% del monto del contrato original
La amortizacin de los adelantos de realiza proporcionalmente en cada valorizacin y adems se deduce los reajustes que no corresponde reconocer al contratista.
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Las valorizaciones constituyen pagos a cuenta, segn los periodos establecidos en las Bases (Generalmente es mensual) En el caso del sistema de precios unitarios se calcula con metrados realmente ejecutados y precios del contrato Cuando el sistema a suma alzada, se calcula con metrados realmente ejecutados, precios del V.R. y afectado por el factor de relacin La Entidad debe pagar dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la valorizacin; pasado este plazo se reconoce intereses legales Reajuste de Precios utilizando la metodologa de las formulas polinmicas y el uso de los ndices de precios de la construccin publicados mensualmente por el INEI
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Efectos
Ampliacin del plazo contractual Reconocimiento de mayores gastos generales, calculado en funcin a los GGD y nmero de das
Demoras no justificadas
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Considera aquellos trabajos que no estn incluidos en los documentos contractuales pero son necesarios para cumplir con el objeto contractual. Procedimiento de aprobacin:
Monto < 10% (15%) del monto del contrato original: aprueba la entidad. Monto >= 10% (15) hasta el (50%) del monto del contrato original: aprueba la entidad, previa autorizacin de la CGR Monto > (50%) la propuesta que est en tramite es que se resuelva el contrato
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Fase II - Garantas
Fiel cumplimiento del Contrato, con carta fianza equivalente al 10% del monto del contrato. Garantas por los adelantos, con cartas fianzas equivalente a los otorgado
(Garanta de seriedad de oferta), est por definirse en el reglamento, el monto y dems condiciones
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Fase II - Penalidades
Por mora:
Monto
mximo el 10% del monto del contrato Si el plazo de ejecucin de obras es <= 60 das, F = 0.40 Si el plazo de ejecucin de obra es > 60 das, F = 0.15
Otras penalidades: En las Bases o el contrato se podrn establecer penalidades distintas a la antes mencionada, siempre y cuando sean razonables y congruentes con la prestacin a cargo del contratista.
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Resolucin de Contralora N 195-88-CG Normas presupuestales Para la provisin de los BB.SS. contrataciones y adquisiciones
Las
normas
de
Contar con la asignacin presupuestal correspondiente. Contar con el personal tcnico - administrativo Contar con los equipos necesarios Contar con el Expediente Tcnico, aprobado por el nivel competente Demostrar que el costo total de la obra, resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad..
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Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social del mercado. Bajo este rgimen. El Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Bienes concesionables
Artculo 73. Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley para su aprovechamiento econmico.
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Normas de promocin de inversiones privadas en empresas del Estado. La concesin es un mecanismo incluido para fines de privatizacin, pero sus alcances y contenido no han sido desarrollados
Concesin como modalidad de promocin de la inversin privada. La modalidad bajo la cual se promueve la inversin privada en el mbito de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos es la concesin.
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La modalidad se determina segn: necesidad de la obra; del servicio; rentabilidad; amortizacin de sus costos y gastos de conservacin; y de explotacin. Si los ingresos resultan superiores a los previstos en modalidades distintas a ttulo oneroso, se pueden establecer obligaciones de reinversin .
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Plazo de la concesin.
Mximo 60 aos Se establece en el contrato de concesin respectivo Se cuenta a partir de la fecha de celebracin del contrato Se establecen en las bases o los contratos la forma y el plazo en que el concesionario puede solicitar la revisin del sistema de tarifas, precios, peajes, u otros sistemas de recuperacin de las inversiones, y la frmula de reajuste por causas sobrevinientes que as lo justifiquen El contrato puede delegar esta facultad en el regulador
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Recuperacin de inversiones.
El contrato establece los mecanismos que aseguren al concesionario el recupero de sus inversiones a travs de tarifas, peajes u otros El concesionario no puede aplicar exenciones a favor de usuario alguno
Estabilidad jurdica.
Los concesionarios pueden suscribir con el Estado convenios de estabilidad jurdica a travs de los cuales se les brinda seguridades y garantas respecto de sus inversiones Entre estos beneficios se pueden citar: libre convertibilidad, derecho a remesa de dividendos, congelamiento de rgimen tributario y laboral.
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ANEXO: CICLO REFERENCIAL PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS A TRAVS DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE INVOLUCREN CONCESIONES COFINANCIADAS (CCF) PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS SECTOR IDENTIFICACIN 1.1 Seleccin del proyecto de inversin pblica 1.2 Preparacin del Perfil (*) 1.3 Evaluacin del Perfil por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) 1.4 Elaboracin de la solicitud para la evaluacin del proyecto de inversin pblica a travs de CCF Primera Evaluacin 1.5 Evaluacin del Perfil y modalidad de ejecucin: estimacin preliminar de costos y niveles de servicio segn metodologa del Comparador del Sector Pblico (CSP) a nivel preliminar (considerando distribucin de riesgos, impactos fiscales y esquema preliminar de financiamiento). 1.6 Autorizacin del inicio del diseo para la ejecucin del proyecto de inversin pblica a travs de CCF DISEO 2.1 Elaboracin de estudios adicionales que sustenten la ejecucin del proyecto de inversin pblica a travs de CCF (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad) 2.2 Evaluacin social de los estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad del proyecto de inversin pblica (*) Segunda Evaluacin 2.3 Evaluacin del proyecto y de las condiciones de la CCF, segn Comparador del Sector Pblico (CSP), considerando niveles de servicio a ser supervisados, distribucin de riesgos, impactos fiscales y esquema de financiamiento (**) PROMOCIN 3.1 Incorporacin al Proceso de Promocin de la Inversin Privada (PPIP) y elaboracin del Plan de Promocin de la Inversin Privada 3.2 Elaboracin, aprobacin y difusin de las Bases, y convocatoria a la Licitacin o Concurso 3.3 Precalificacin de Postores 3.4 Elaboracin y aprobacin de la versin final del contrato de CCF 3.5 Preparacin del Informe Previo 3.6 Recepcin y evaluacin de ofertas 3.7 Elaboracin de reporte CCF 3.8 Verificacin de las condiciones de la CCF 3.9 Adjudicacin de la buena pro SUSCRIPCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN 4.1 Firma de contrato. SUPERVISIN MEF CONS. MIN RESPONSABLE PROINVERSION REGULADOR (***) CONTRALORIA
5.1 Supervisin de la inversin, niveles de servicio, acceso, tarifas y solucin de controversias. (*) De acuerdo con contenidos mnimos para Proyectos de Inversin Pblica a ser ejecutados via CCF. (**) Las siguientes fases del ciclo de proyectos CCF se cien al diseo del proyecto aprobado. (***) Si por el tipo de proyecto, no se cuenta con Organismo Regulador, la supervisin de los contratos de concesin suscritos podr estar a cargo del Sector correspondiente.
FASE 5
FASE 4
FASE 3
FASE 2
FASE 1
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Lidera actividad
Participa
Toma conocimiento
SI
Opinin favorable?
OPIP declara la viabilidad, inters o relevancia de la iniciativa (acuerdo del rgano de ms alto nivel) y reconoce gastos de los estudios realizados
SI SI
Opinin favorable?
NO
OPIP descarta la propuesta
NO
OPIP descarta la propuesta
FIN
FIN
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SI
Proponente es adjudicatario?
NO
FIN
SI
NO
SI
FIN
NO
FIN
Acuerdo del rgano de ms alto nivel del OPIP aprueba propuesta y ADJUDICA O CONCEDE DIRECTAMENTE
FIN
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Dicta la poltica sectorial y el marco tcnico-normativo en su sector y representa al Estado en la suscripcin del contrato de concesin, en su calidad de Concedente. Promueve la inversin privada en infraestructura a travs de diseo, convocatoria y conduccin de los procesos de concesin hasta su adjudicacin al sector privado, mediante mecanismos de licitacin pblica o concursos de proyectos integrales. Rregulan los mercados en los que actan las empresas que explotan la infraestructura y supervisan los contratos de concesin, en resguardo de los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado.
PROINVERSIN
Organismo Reguladores
35.
Organismos Reguladores
OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin Privada Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa y Minera OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
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Objeto:
Establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil. Gobierno Nacional: Disear polticas, y establecer lineamientos de promocin de la inversin privada. Gobierno Regional y Local: Definir sus planes de desarrollo concertado; Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada, entre otros
Roles:
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Modalidades: Venta de activos. Concesin. Asociacin en participacin. Contrato de gerencia. Joint Venture. Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) Otras permitidas por ley.
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Objeto:
Establecer los principios, procesos y atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector privado, as como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas. Es de aplicacin a las entidades pblicas pertenecientes al Sector Pblico No Financiero. Son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. Participan en una APP: el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas, y uno o ms inversionistas privados
mbito
Definicin de APP
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Autosostenible: condiciones:
Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado, Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso de recursos pblicos.
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Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.
Provisin Privada
AIJCH - Aeropuertos RV5 - Carreteras RV6 FTA - Ferrocarriles FVCA TISUR - Puertos
Provisin Pblica
Financiamiento Privado
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Iapar i
Puerto Matarani
Ramal Norte
Ramal Centro
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Aeropuertos de Provincias
DESCRIPCIN DE PROYECTO: Transferencia en concesin al sector privado del diseo, construccin, financiamiento, operacin, mantenimiento y explotacin de los aeropuertos de provincia de la Repblica.
Tumbes
Comprende 12 aeropuertos, el primer paquete se encuantra integardo por Tumbes, Talara, Chachapoyas, Tarapoto, Iquitos, Pucallpa, Anta-Huaraz, Trujillo, Cajamarca, Piura, Chiclayo y Pisco. MODALIDAD: Concesin a 25 aos cofinanciada por el Estado. INVERSIN COMPROMETIDA: US$120 millones FACTOR DE COMPETENCIA: Menor ingreso por mantenimiento CRONOGRAMA: La Buena Pro fue en agosto del 2006
Talara Piura
Chiclayo Trujillo
Huaraz
Pisco
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